易地搬遷之后 如何走向鄉(xiāng)村振興

　　——20省份易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施調(diào)研

　　編者按

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記始終念茲在茲。6月8日，他在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)：“要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線?！痹诒氡穬缘拿撠毠?jiān)戰(zhàn)中，我國有960多萬人通過易地扶貧搬遷脫貧，成功實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”的目標(biāo)?！鞍岬贸觥敝螅绾巍胺€(wěn)得住”“能致富”？在通往鄉(xiāng)村振興的道路上，怎樣加強(qiáng)對搬遷戶的后續(xù)扶持？在國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局出臺《鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動方案》之際，本版特刊登智庫機(jī)構(gòu)圍繞此主題撰寫的研究報(bào)告，以此觀照現(xiàn)實(shí)狀況、助力未來發(fā)展。

　　脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，我國“三農(nóng)”工作重心向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。從整體上看，農(nóng)村人口生活水平大幅提升，但部分農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨瓶頸。如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋？《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確提出要加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)的支持力度。

　　為摸清易地扶貧搬遷后續(xù)扶持狀況和經(jīng)驗(yàn)成效，2022年3月—12月，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院/農(nóng)村治理研究中心在全國有易地搬遷任務(wù)的20個省份開展調(diào)研，重點(diǎn)研究總結(jié)各易地搬遷安置區(qū)(點(diǎn))在推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推動更充分更穩(wěn)定就業(yè)、構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明的安置社區(qū)、促進(jìn)多元主體合力共治四個方面的成功做法，形成了50個典型案例，并以此為基礎(chǔ)深入剖析，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供實(shí)證參考與政策建議。

　　做法盤點(diǎn)：后續(xù)扶持不斷線 多管齊下助發(fā)展

　　作為精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的重要組成部分，易地搬遷以建設(shè)搬遷為主的“上半篇”工作已全面收官，翻開了以后續(xù)扶持為重點(diǎn)的“下半篇”。各地積極落實(shí)中央政策，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新做法。

　　綱舉目張，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好

　　精確謀劃，結(jié)合實(shí)際聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)地域特點(diǎn)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”：四川布拖縣依撒社區(qū)、陜西銅川市耀州區(qū)綜合自然稟賦等因素，因地制宜扶持特色種植產(chǎn)業(yè)；湖北十堰市鄖陽區(qū)龍韻村憑借深厚紅色歷史，聚力打造研學(xué)旅游示范村，盤活地域資源。基于土地要素現(xiàn)狀，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：山西榆社縣、吉林通榆縣明確土地利用分布，村集體、搬遷群眾、平臺公司各司其職，采取多種經(jīng)營模式，有效破解了“誰來種地，怎么種好地”難題。

　　龍頭帶動，打造品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘特色文化，抓住新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇：廣西南丹縣依托非物質(zhì)文化資源，打造5A級旅游景區(qū)，全面展現(xiàn)瑤族特色民俗，形成了極具吸引力的民族文化品牌。盤活當(dāng)?shù)刭Y源，聚力培植龍頭企業(yè)：云南昆明市東川區(qū)、云南麗江市寧蒗縣致力于培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，東川區(qū)創(chuàng)建“三品一標(biāo)”27家、建成“一村一品”38個，寧蒗縣政府扶持縣內(nèi)19家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力求打造高品質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。

　　多措并舉，融資融智聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸納投資，帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量：廣西都安瑤族自治縣政府堅(jiān)持“金融拉動、保險(xiǎn)保障”理念，促使金融機(jī)構(gòu)每年投入不少于5億元，為當(dāng)?shù)嘏Ｑ蝠B(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提供“牛羊貸”項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大生產(chǎn)。信貸賦能，多元合作促進(jìn)發(fā)展：新疆阿勒泰地區(qū)統(tǒng)籌各級財(cái)政和金融信貸資金，積極探索“農(nóng)戶+企業(yè)”“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+基地+大戶”等多種模式，摸索新型合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。開拓共享格局，多方融智聯(lián)結(jié)利益：西藏拉薩市堆龍德慶區(qū)波瑪村打造文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聯(lián)合區(qū)黨委政府、旅游公司與集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)營管理、保障群眾入股分紅的職能，共同推進(jìn)“文化+旅游”產(chǎn)業(yè)；安徽蕭縣新廷社區(qū)集合各方主體合作基礎(chǔ)和價值追求，實(shí)現(xiàn)“村黨組織領(lǐng)辦合作社+社會化服務(wù)組織+搬遷農(nóng)戶”多方參與，將土地資產(chǎn)效益最大化。

　　多管齊下，破解就業(yè)增收難題

　　促進(jìn)農(nóng)戶就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)賺錢顧家“兩不誤”。落實(shí)“家門口”就業(yè)：陜西安康市在搬遷社區(qū)興辦社區(qū)工廠，作為易地搬遷群眾的就業(yè)主導(dǎo)方式；內(nèi)蒙古翁牛特旗將就業(yè)服務(wù)站、零工市場、就業(yè)幫扶車間等落到百姓“家門口”，探索出廣受歡迎的就業(yè)新模式。開發(fā)就業(yè)崗位：新疆莎車縣通過項(xiàng)目建設(shè)、基層社會治理和公益性崗位等方式，盡可能為群眾增加就業(yè)機(jī)會。盤活存量資源：江西玉山縣通過盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，改造閑置和低效用地、廠房、校舍等，確保搬遷群眾就近就地就業(yè)。

　　助推農(nóng)戶勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。銜接供需兩端：廣西隆安縣震東社區(qū)支持以震東社區(qū)就業(yè)服務(wù)站站長梁佳為代表的就業(yè)幫扶工作隊(duì)開展工作，創(chuàng)設(shè)“小梁送工”就業(yè)服務(wù)，多渠道獲取并及時發(fā)布用工信息，高效對接就業(yè)需求，形成“企業(yè)派單、居民點(diǎn)單、社區(qū)送單”的日?；蜆I(yè)服務(wù)模式；山西忻州市忻府區(qū)怡居苑社區(qū)開展職業(yè)指導(dǎo)和崗位推薦等就業(yè)服務(wù)，盤活農(nóng)村就業(yè)資源。推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作：湖北十堰市通過對口協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作等渠道，引導(dǎo)易地搬遷群眾外出務(wù)工；寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，對接福建用工企業(yè)，為搬遷群眾拓寬就業(yè)渠道。

　　加強(qiáng)農(nóng)戶技能培訓(xùn)，增加就業(yè)機(jī)會。創(chuàng)新培訓(xùn)模式：河南羅山縣開展“訂單式”技能培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，確定培訓(xùn)內(nèi)容和主題，實(shí)現(xiàn)“群眾下單、政府配單”。線上線下結(jié)合：甘肅秦安縣委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用“崗位＋勞務(wù)機(jī)構(gòu)＋培訓(xùn)”等線上線下相結(jié)合的方式開展就業(yè)技能培訓(xùn)，推動技能人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興深度融合。

　　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)基地：安徽潛山市依托“20分鐘就業(yè)圈”，投入創(chuàng)業(yè)扶持資金為有創(chuàng)業(yè)需求的易地搬遷群眾建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：四川古藺縣將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、個人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)政策和開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)相結(jié)合，為搬遷群眾創(chuàng)業(yè)提供資金保障。

　　整體推進(jìn)，文明建設(shè)成效顯著

　　下足功夫，搞好精神文明建設(shè)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，開展感恩教育：江西石城縣以黨建為引領(lǐng)大力宣傳社會主義核心價值觀，河北淶源縣、重慶黔江區(qū)李家溪集中安置點(diǎn)開展感黨恩主題活動，激發(fā)群眾的自強(qiáng)奮進(jìn)意志。深化道德培養(yǎng)，宣傳先進(jìn)事跡：河北豐寧縣人才家園社區(qū)持續(xù)開展道德講堂活動，宣傳好人好事，深化道德培養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興凝心聚力。

　　綿綿用力，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。精準(zhǔn)發(fā)力，細(xì)化移風(fēng)易俗規(guī)范：四川涼山州出臺移風(fēng)易俗條例，對60多項(xiàng)具體問題進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范。去蕪存菁，力促優(yōu)秀文化傳承：寧夏銀川市金鳳區(qū)潤豐村結(jié)合特色節(jié)日舉辦文化習(xí)俗活動，為易地搬遷安置群眾構(gòu)筑精神家園。握指成拳，凝聚志愿服務(wù)合力：西藏曲水縣三有村、河北阜平縣龍門安置區(qū)以志愿服務(wù)隊(duì)帶領(lǐng)村民開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治、照顧老弱病殘等活動，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。

　　久久為功，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。固本強(qiáng)基，改善農(nóng)村文化設(shè)施：貴州多渠道籌措資金投入，為易地搬遷群眾提供文化場所及相關(guān)配套設(shè)施。凝聚薈萃，促進(jìn)民族文化交流：廣西百色市右江區(qū)、青海海東市樂都區(qū)七里店社區(qū)建立“民族之家”，促進(jìn)易地搬遷安置點(diǎn)各民族群眾的交流融合，鑄牢中華民族共同體意識。統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展農(nóng)村文化教育：貴州赫章縣創(chuàng)辦獨(dú)具特色的“四點(diǎn)半”課堂，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化教育與現(xiàn)代教育的結(jié)合。

　　靶向施策，社區(qū)治理穩(wěn)步提升

　　健全社區(qū)管理體系，保障服務(wù)成效。壯大管理隊(duì)伍，集聚資源力量：江西贛州市分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三層級培訓(xùn)管理專職人員，設(shè)置縣鄉(xiāng)村三級考核辦法；湖南鳳凰縣、新疆阿克蘇地區(qū)組織成立公益性崗位服務(wù)隊(duì)等群眾組織；共青團(tuán)河南省淅川縣委員會聯(lián)結(jié)淅川縣人民醫(yī)院、南陽理工學(xué)院等20余家企事業(yè)單位資源，為搬遷群眾提供醫(yī)療、教育等多方面服務(wù)。優(yōu)化工作機(jī)制，引導(dǎo)村民自治：重慶彭水縣健全村民自治和安置點(diǎn)自管委機(jī)制，明確搬遷群眾社區(qū)治理主體責(zé)任；寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)推行村民代表會議制度“五步工作法”“四級聯(lián)動督查”模式；云南瀘水市建立民主協(xié)商調(diào)處機(jī)制，將矛盾糾紛化解在社區(qū)。

　　創(chuàng)新社區(qū)治理模式，提升治理水平。網(wǎng)格化對焦，精準(zhǔn)化到崗：青海尖扎縣德吉村劃分4個網(wǎng)格，把村級服務(wù)管理工作延伸到戶到人；湖南懷化市探索深化“一級黨支部+二級片區(qū)+三級樓棟+四級微網(wǎng)格”模式，半小時內(nèi)實(shí)現(xiàn)五級聯(lián)動。數(shù)字化錨定，精細(xì)化把控：云南昭通市圍繞搬遷戶就業(yè)、就醫(yī)等情況進(jìn)行紅黃綠分類、數(shù)字化建檔；陜西山陽縣將全縣易地搬遷群眾納入大數(shù)據(jù)平臺，隨時做好防返貧監(jiān)測。積分制引領(lǐng)，調(diào)動積極性：貴州雷山縣推行積分兌換活動，提升群眾自覺性。

　　政策啟示：壯大產(chǎn)業(yè)惠民生 改善鄉(xiāng)風(fēng)促治理

　　各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作中的創(chuàng)新思路，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　夯基壘臺，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　挖掘地域特色，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。精準(zhǔn)剖析地理位置、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施等因素，通過政策引導(dǎo)，找對發(fā)展路徑，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。將“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”作為政策扶持重點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品多元化、經(jīng)營方式多元化等方面形成鮮明地方特色，同時，鼓勵探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、淘寶村等。

　　培育品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。集中力量培育一批市場占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動力強(qiáng)的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和地理標(biāo)志品牌，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力。打破一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，以新產(chǎn)業(yè)形態(tài)滿足新市場需求。健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通營銷體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批規(guī)?；a(chǎn)基地和加工“龍頭”企業(yè)，做到“創(chuàng)一個品牌、帶一個產(chǎn)業(yè)、富一方群眾”。

　　拓展功能邊界，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化區(qū)域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合，強(qiáng)化地方政府部門、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)施企業(yè)多主體協(xié)同，引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融支持適度開展產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　立柱架梁，促進(jìn)農(nóng)戶生活富裕

　　創(chuàng)造就地就近就業(yè)機(jī)會，搭建就業(yè)載體。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜培育就近就業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“田地間”就業(yè)。培育特色勞務(wù)品牌，融合地域特色、行業(yè)特征和技能特點(diǎn)，引領(lǐng)帶動農(nóng)戶高質(zhì)量就近就業(yè)。

　　擴(kuò)大定向勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道。抓住勞務(wù)協(xié)作機(jī)遇，充分發(fā)揮地方政府勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，形成協(xié)調(diào)高效的“企業(yè)—政府—農(nóng)戶”三方關(guān)系。及時把控農(nóng)戶的就業(yè)動態(tài)，建立臺賬定期核查更新，確保具備就業(yè)條件的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　探索創(chuàng)新技能培訓(xùn)模式，保障技術(shù)更新。協(xié)調(diào)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)用工需求，有針對性地分層分類培訓(xùn)，注重業(yè)務(wù)實(shí)操，為農(nóng)戶就業(yè)增收賦能添技。

　　強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)支持，擴(kuò)充人才隊(duì)伍。健全農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，在資金扶持、融資服務(wù)、稅費(fèi)減免等方面提供政策支持，減輕農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資金壓力。聯(lián)合地方政府的人力資源和社會保障局、司法局等部門，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)，降低農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　有的放矢，推動農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

　　出臺獎勵政策，打出多維激勵組合拳。正向激勵和負(fù)向激勵相結(jié)合，打造新農(nóng)村文明建設(shè)“紅黑榜”，將移風(fēng)易俗等內(nèi)容納入考評指標(biāo)。物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，建立新農(nóng)村文明建設(shè)“文明積分”制度，依據(jù)積分給予相應(yīng)榮譽(yù)或獎品。

　　立足黨建引領(lǐng)，把握鄉(xiāng)風(fēng)文明風(fēng)向標(biāo)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過系列活動激發(fā)廣大群眾投身鄉(xiāng)村振興的熱情。在移風(fēng)易俗等方面，形成村級黨組織牽頭，全村黨員干部帶頭的模式。組織黨員開展法律知識宣講、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等活動，完善“黨建+文化建設(shè)”的制度安排。

　　優(yōu)化宣傳手段，畫好文明實(shí)踐同心圓。增加農(nóng)村文明建設(shè)宣傳載體，將文化宣傳與歌曲、小品等群眾喜聞樂見的形式相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳的有效性。對標(biāo)農(nóng)村文明建設(shè)宣傳對象，緊密結(jié)合不同地區(qū)、不同年齡階段群眾的關(guān)注點(diǎn)，有針對性地宣傳文化學(xué)習(xí)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培育奮斗精神。

　　合力治理，保障社區(qū)治理有效

　　提升管理隊(duì)伍質(zhì)量，激發(fā)內(nèi)生動力。保障專職隊(duì)伍工資待遇，將專職管理人員工資統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，享受一般村干部同等工資待遇。銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(銜接資金)列支，包括中央和省級財(cái)政預(yù)算安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的補(bǔ)助資金。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)自給自足。吸納群團(tuán)組織力量，鼓勵黨員帶頭組建志愿服務(wù)隊(duì)，組織成立社會治安隊(duì)、政策宣傳隊(duì)、環(huán)境美化隊(duì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)等，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理。

　　細(xì)化社區(qū)治理模式，增強(qiáng)治理成效。把黨總支建在社區(qū)、黨支部建在網(wǎng)格、黨小組建在樓棟，實(shí)行每棟樓設(shè)置黨工委干部職工、居民群眾各1名樓棟長的“雙樓棟長”制。開展星級化創(chuàng)建工作，制定村民積分制服務(wù)管理實(shí)施方案，制定平安建設(shè)、衛(wèi)生整治等積分細(xì)則。建設(shè)縣域社會治安綜合治理中心，統(tǒng)籌網(wǎng)格員、聯(lián)戶長隊(duì)伍，公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所協(xié)同，同時建立縣級文明實(shí)踐中心、片區(qū)文明實(shí)踐分中心、文明實(shí)踐所、文明實(shí)踐站，提升群眾自治力、筑牢社區(qū)法治力和德治力。

　　(光明日報(bào) 作者：章文光，系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長，農(nóng)村治理研究中心主任、教授)