苕溪位于浙江省北部，流經(jīng)余杭、德清等地，是浙江八大水系之一，也是太湖的主要支流。就在不久前，苕溪流域發(fā)現(xiàn)了一種新的魚類，專家把這種小魚命名為苕溪鱲。這是一種怎樣的魚類，又怎么會出現(xiàn)在苕溪流域，背后有著怎樣的故事呢？

　　近日，一種新的魚類，首次在浙江的苕溪流域被發(fā)現(xiàn)。

　　周佳俊是華東地區(qū)的魚類專家，他的工作就是追蹤各類魚群。

　　經(jīng)專家判定，這種以前從未發(fā)現(xiàn)過的魚屬于鱲魚的一種，因此被命名為苕溪鱲。那這身形小巧，通體閃耀著寶藍(lán)色光澤的苕溪鱲又有什么特別之處呢？

　　浙江省森林資源監(jiān)測中心濕地與野生動植物資源監(jiān)測處工程師 周佳?。核谶z傳上面跟其他流域的鱲魚遺傳差距非常大。

　　苕溪鱲為何偏偏現(xiàn)身在苕溪？如今的苕溪跟以前相比又有什么不同嗎？帶著這個疑問，記者沿著苕溪河流域做了一番探訪。

　　東苕溪的奉口段是杭州余杭區(qū)的主要水源地。

　　河對岸是德清縣，他們并不在東苕溪取水，正因?yàn)槿绱?，多年來同一段河的不同功能定位，曾讓兩地對河流保護(hù)的力度有差異。

　　德清縣下渚湖街道的青蝦養(yǎng)殖專業(yè)戶胡錦煥，養(yǎng)了二十多年蝦。說起從前，胡錦煥對養(yǎng)蝦造成的水污染記憶猶新。

　　浙江德清縣下渚湖青蝦養(yǎng)殖戶 胡錦煥：那時候養(yǎng)蝦的尾水直接排到河里，后來污染越來越嚴(yán)重。

　　下渚湖街道被稱為“中國青蝦之鄉(xiāng)”，青蝦養(yǎng)殖面積有1.4萬畝。除了青蝦，下渚湖的生豬養(yǎng)殖規(guī)模也很大。計(jì)德明當(dāng)年就是一個養(yǎng)豬大戶，他家每年出欄生豬4000多頭。

　　浙江德清縣下渚湖街道辦事處副主任 沈全播：以前老百姓都是以養(yǎng)殖業(yè)為主，主要養(yǎng)生豬、河蚌、龜鱉以及一些高密度的魚類，污染非常嚴(yán)重。

　　下渚湖距離東苕溪只有幾百米遠(yuǎn)，這里的水系和東苕溪直接相通，是東苕溪的水源地之一。養(yǎng)殖業(yè)的污水，也就直接排到了東苕溪，這讓對岸從河里取水的余杭區(qū)深受其苦。

　　浙江杭州余杭制水有限公司負(fù)責(zé)人 徐忠華：十年前東苕溪水質(zhì)相對來說較差，水環(huán)境污染事件也偶有發(fā)生，特別是在汛期和枯水期尤為嚴(yán)重，對自來水廠的制水工藝也在一定程度上造成了沖擊。

　　德清縣東苕溪流域水質(zhì)的好壞，直接影響到余杭區(qū)飲用水源的安全。然而按照當(dāng)年的水源保護(hù)地劃分，德清縣并不在水源保護(hù)地范圍之內(nèi)，余杭區(qū)光自己著急也沒用，怎么辦？

　　浙江杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局副局長 張麗莉：余杭區(qū)政府積極向上呼吁，把東苕溪奉口段對岸的德清縣范圍也劃定為飲用水源保護(hù)區(qū)。

　　2013年，東苕溪的德清縣相關(guān)區(qū)域，被浙江省劃為飲用水保護(hù)區(qū)。德清縣開始了治水行動，先后投入近10億元，對東苕溪進(jìn)行全面治理。首先是從源頭上截污，關(guān)停了污染企業(yè)、礦山和小養(yǎng)豬場。

　　浙江湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局副局長 王平：整治最開始我們關(guān)停了一部分，有一部分有能力改造的就上環(huán)保設(shè)施，進(jìn)行改造，確保達(dá)標(biāo)排放，盡量減少老百姓的損失。

　　計(jì)德明的養(yǎng)豬場規(guī)模比較大，所以當(dāng)時被列入環(huán)保改造的行列，他花錢上了環(huán)保設(shè)施，進(jìn)行污水處理。

　　浙江德清縣下渚湖街道辦事處副主任 沈全播：后來環(huán)保要求進(jìn)一步提高，有的養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施也達(dá)不到技術(shù)要求，所以2016年，我們徹底關(guān)停了養(yǎng)殖場，開始退養(yǎng)還田，鼓勵老百姓種莊稼，這中間確實(shí)是一個摸索的過程。

　　2016年，計(jì)德明的養(yǎng)豬場再一次面臨被關(guān)停。

　　計(jì)德明關(guān)掉了養(yǎng)豬場，承包了近百畝山地，種起了果樹。

　　劃定了飲用水源保護(hù)地后，德清縣搬遷工業(yè)企業(yè)、治理水污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制。當(dāng)?shù)卣氖杖霚p少，對水域治理的投入也就很難充足；而沿岸居民收入受到影響，對恢復(fù)河流生態(tài)自然也就不是特別積極。東苕溪流域治理工作似乎進(jìn)入了一個瓶頸。

　　浙江湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局副局長 王平：環(huán)境治理、水治理需要大量投入，當(dāng)?shù)匾恍┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要環(huán)保治理項(xiàng)目、設(shè)施的投入，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制、當(dāng)?shù)厥杖霚p少，當(dāng)時想要持續(xù)投入是難以為繼的。

　　如何打破瓶頸？兩地一直在想辦法。而在國家層面，近年來，流域生態(tài)補(bǔ)償制度被納入《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等，成為國家法定制度。在研究了其他地區(qū)流域補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施情況后，兩地經(jīng)過協(xié)商，2018年初終于有了一個初步想法。

　　浙江湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局副局長 王平：以水質(zhì)是否達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)來作為兩方的對賭協(xié)議，如果全年水質(zhì)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，余杭區(qū)每年給我們德清縣一千萬，如果水質(zhì)超過三級標(biāo)準(zhǔn)，或者說發(fā)生了重大污染事故，我們德清縣給余杭區(qū)500萬。

　　對于這樣一個協(xié)議，在剛剛提出來的時候，也是有人歡喜有人憂。

　　浙江湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局副局長 王平：壓力是很大的，這是個對賭，如果達(dá)標(biāo)自然是好事，但如果不達(dá)標(biāo)，每年就要掏500萬真金白銀。

　　浙江杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局副局長 張麗莉：余杭區(qū)從區(qū)財(cái)政拿出1000萬元給德清縣，當(dāng)時很多人是不理解的，因?yàn)榄h(huán)境治理是守土有責(zé)，德清縣治理水是他們應(yīng)該要做好的一件事情。

　　流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更多的是以利益分配為手段，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)流域內(nèi)上下游之間以及與其他生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長 馬樂寬：作為好的水質(zhì)的受益方，應(yīng)該拿出一部分發(fā)展的收益來補(bǔ)償，體現(xiàn)這樣一個公平合理的原則。

　　在形成共識后，2018年9月，余杭區(qū)和德清縣兩地正式簽訂了東苕溪流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長 馬樂寬：流域生態(tài)補(bǔ)償不只是簡單給一筆錢，更多的是要體現(xiàn)共同保護(hù)、共同發(fā)展、共同富裕。近年來，各個地方在資金補(bǔ)償之外，也在積極探索新的補(bǔ)償方式，比如人才培養(yǎng)。

　　補(bǔ)償協(xié)議的簽訂不僅讓德清縣有了更多的積極性，也促使兩地加強(qiáng)了協(xié)作。在補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上，德清縣與余杭區(qū)相關(guān)部門又簽訂了流域共治框架協(xié)議，定期召開聯(lián)席會議，組織實(shí)施聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法等護(hù)水活動。

　　每個月，余杭區(qū)和德清縣兩地的專業(yè)人員，都會進(jìn)行聯(lián)合水質(zhì)采樣檢測，檢測的結(jié)果不僅是兩地動態(tài)調(diào)整協(xié)作治理措施的數(shù)據(jù)參考，也是生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的執(zhí)行依據(jù)。

　　流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議實(shí)施以來，德清縣的水質(zhì)都達(dá)到了要求，余杭區(qū)每年支付德清縣1000萬元，德清縣每年也拿出500萬元，五年累計(jì)7500萬資金，這些資金全部用于德清縣東苕溪沿線的水生態(tài)治理和相關(guān)項(xiàng)目投資。

　　在生態(tài)補(bǔ)償資金的支持下，下渚湖建設(shè)了多個高標(biāo)準(zhǔn)的水處理項(xiàng)目。胡錦煥所在的和睦村也建設(shè)了養(yǎng)蝦尾水處理項(xiàng)目。

　　通過“四池二壩”的生態(tài)修復(fù)處理，不僅水體中的富營養(yǎng)成分得到了充分降解，達(dá)標(biāo)排放的水還可以回到養(yǎng)蝦塘里重復(fù)使用?！昂盟梦r”，下渚湖的“水精靈”——青蝦被打造成知名品牌，成為村民致富增收的主要增長點(diǎn)。

　　與此同時，德清縣積極推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，打造水下森林20余個，下渚湖街道是率先實(shí)施水下森林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

　　如今的東苕溪跟多年前相比早已是大不同，也就是在這樣清澈見底的小溪流中，苕溪鱲被人們發(fā)現(xiàn)。

　　生態(tài)環(huán)境的改善，不僅帶來了苕溪鱲，也帶來了當(dāng)?shù)匚锓N的豐富，800多種動植物在此繁衍生息，鳥類中的“東方寶石”朱鹮也在下渚湖野外自然繁衍。

　　東苕溪兩岸，德清縣與余杭區(qū)兩地之間攜手環(huán)保的故事，其實(shí)也是我國近些年來開展流域生態(tài)補(bǔ)償工作的一個縮影。

　　黨的十八大以來，《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等文件紛紛出臺，對全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作出了頂層設(shè)計(jì)。與此同時，從新的環(huán)境保護(hù)法到新的水污染防治法，再到長江保護(hù)法，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)也越來越明晰。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長 馬樂寬：流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，首先體現(xiàn)了公平原則，共同分擔(dān)保護(hù)成本，共同分享發(fā)展的效益；第二個意義，促進(jìn)共同保護(hù)流域；第三個意義，促進(jìn)共同發(fā)展；第四個意義，促進(jìn)流域的綠色發(fā)展。

　　如果沒有一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，苕溪鱲恐怕也不會出現(xiàn)在這里。苕溪治水之所以能取得明顯的成效，離不開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。截止到目前，我國已在15個跨省流域建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，涉及安徽、浙江、廣東、福建、廣西等19個省區(qū)市。絕大部分省份都建立了省內(nèi)的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。長江、黃河等全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也正在建立。通過這一機(jī)制創(chuàng)新，水環(huán)境的多地共治會變得責(zé)任更清晰、合作更長效，治水也會更有效果。(央視新聞客戶端)