發(fā)展海洋經濟 建設海洋強國(人民政協(xié)新實踐)

　　習近平總書記在廣東考察時強調：“要加強陸海統(tǒng)籌、山海互濟，強化港產城整體布局，加強海洋生態(tài)保護，全面建設海洋強省。”黨的二十大報告提出，“發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國”。如何加強海洋強國建設，助推海洋經濟高質量發(fā)展？幾位全國政協(xié)委員發(fā)表了意見建議。

　　——編 者

　　完善海洋產業(yè)體系，提升海洋產業(yè)發(fā)展水平

　　南京財經大學校長程永波委員：

　　近年來，我國糧食生產連年豐收，14億多中國人的飯碗端得越來越牢、越來越穩(wěn)。但同時，伴隨經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)居民食物消費結構不斷升級，尤其對動物性蛋白的消費需求呈現(xiàn)剛性增長，導致飼料糧供需缺口持續(xù)增大。面向2035年，我國國民收入水平將邁入中等發(fā)達國家行列，食物消費結構還有很大的升級空間，陸地生態(tài)資源環(huán)境約束將更加趨緊，糧食和主要農產品供給面臨挑戰(zhàn)。

　　為保障我國食物安全和滿足居民不斷升級的食物消費需求，同時減輕食物生產對耕地壓力的影響，建議在“藏糧于地”“藏糧于技”之外實現(xiàn)“藏糧于?！保e極建設“海上糧倉”，加快形成國家糧食安全新高地。

　　建設“海上糧倉”要求運用海洋領域高新技術，合理開發(fā)和利用海洋生物資源，推動海洋漁業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)有效對接，實現(xiàn)整個產業(yè)鏈的高質量發(fā)展。在實施過程中，建議做好三方面工作：一是強化頂層設計與管理，尤其在總體規(guī)劃、監(jiān)督評價、法制建設等方面進行統(tǒng)籌謀劃，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合；二是統(tǒng)籌優(yōu)化海洋漁業(yè)科研布局，加強創(chuàng)新平臺建設，整合科技力量和管理經驗圍繞海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、海洋水產品加工等領域核心產業(yè)進行重點瓶頸技術攻關，打造海洋漁業(yè)全產業(yè)鏈；三是推動海洋漁業(yè)產業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，促進規(guī)?；⒓s化經營，同時加快海洋養(yǎng)殖從近海向深海轉變、海洋捕撈由近海向遠海拓展，推動海洋漁業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。

　　中國船舶重工集團公司第七〇二研究所副所長葉聰委員：

　　海的文章，大有可為。既要做海岸的文章，也要做海上的文章，既要做海面的文章，也要做海底的文章。如何寫好“海底文章”？當前亟須推動海洋產業(yè)的基礎設施建設，信息化、智能化發(fā)展是重中之重。

　　在高寒高壓的深海，電磁波達不到，衛(wèi)星信號也達不到，是一個完全黑暗的“無人區(qū)”。在未來的深海產業(yè)發(fā)展中，無論是探測、科考，還是采礦、旅游，對水下機器設備的智能化要求都越來越高，需要依靠“千里眼”“順風耳”實現(xiàn)無人化作業(yè)、自動化運作，要在水面以下更廣區(qū)域范圍內，鋪設5G信號、應用導航定位、授時系統(tǒng)，把“高速公路”、“服務區(qū)”和“加油站”都建立完善。這些基礎設施，都是以信息化、智能化作為基礎的。

　　加強深海信息化、智能化建設，首先要進一步打破各部門和學科之間的壁壘，從頂層設計上一體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，告別“九龍治水”，就像市政建設城市管網一樣，力求“一次采集，多次使用”，整合力量集中攻關，將數(shù)字化信息融合到統(tǒng)一平臺上，實現(xiàn)科研單位和人員的共享共用。

　　同時，這些基礎設施建設從研發(fā)到投用需要一段時間，建議可以邊建設邊使用，在這個過程中先試先行，不斷檢驗質量與成果。海洋產業(yè)特別是深海產業(yè)的信息化、智能化發(fā)展，要實行“分步走”的辦法：從近海到主航道，從管轄海域重要礦區(qū)再到公海，從內到外、由易入難。這不僅是瞄準深海采礦、國際合作等未來產業(yè)發(fā)展方向做好“下先手棋”的準備，也是為人類認識海洋、開發(fā)海洋、建設海洋做好服務、做出貢獻。

　　加強陸海統(tǒng)籌，助推海洋經濟高質量發(fā)展

　　河北省政協(xié)副主席、華北理工大學校長張福成委員：

　　港口群、產業(yè)群和城市群互動互促，是沿海區(qū)域發(fā)展的強大內生動力。整合港口優(yōu)勢，錯位布局，發(fā)揮港產城各自優(yōu)勢，實現(xiàn)“港產城一體化發(fā)展”做強海洋經濟，需要科學布局。

　　智慧港口群整合是區(qū)域發(fā)展的邏輯起點。建議以大數(shù)據平臺為依托，以區(qū)域現(xiàn)有產業(yè)群和區(qū)域優(yōu)勢為依據，拓展港口功能邊界，促進港口各產業(yè)均衡發(fā)展；理順港口功能，針對我國海岸線漫長、部分區(qū)域港口過剩問題，整合形成子母港群，加快港口的資產重組，探索創(chuàng)新港口管理模式，提高管理能力；促進港口功能現(xiàn)代化，為沿海區(qū)域產業(yè)發(fā)展和城市的整合提供有力保障。

　　產業(yè)群升級整合是區(qū)域發(fā)展的動力源。由港口整合衍生出產業(yè)集聚，由高端產業(yè)群到產業(yè)鏈延伸發(fā)展。建議有規(guī)劃、有組織地引進、承接和合理布局產業(yè)，形成完整有序、梯度合理、發(fā)展有力的區(qū)域產業(yè)集群。后進產業(yè)與原有傳統(tǒng)產業(yè)之間要存在優(yōu)勢互補和發(fā)展級差，與周邊港口和城市形成相容相生、互動互促關系。

　　綠色城市群的興起是區(qū)域發(fā)展的重要依托。要提高城市服務能力，加強區(qū)域連通能力。以港口和產業(yè)整合為依托提高城市綠化生態(tài)水平，形成功能完善、保障有力、安全高效的基礎設施體系，提高區(qū)域發(fā)展的支撐力。要提升人才服務水平，強化各類激勵機制，健全海洋人才服務體系。圍繞產業(yè)發(fā)展新趨勢、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，積極引進掌握關鍵核心技術、帶動新興產業(yè)發(fā)展的國內外“高精尖缺”人才及團隊。

　　中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰委員：

　　我國是陸海兼?zhèn)涞拇髧?，應堅持陸海統(tǒng)籌、山?；?，發(fā)展海洋經濟、建設海洋強國。建議：

　　做好海岸帶海陸不同地域系統(tǒng)開發(fā)保護功能的協(xié)調統(tǒng)籌規(guī)劃。以海域生態(tài)環(huán)境質量變化作為衡量陸域海岸帶高質量發(fā)展狀態(tài)的特征值，推動海岸帶空間合理、集約、高效、綠色利用，增強沿海地區(qū)人口經濟的集聚能力、影響能力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟具有競爭力、人居品質優(yōu)越的世界級城市群和以此為支撐的沿海經濟發(fā)展帶。

　　增強現(xiàn)代海洋科技創(chuàng)新能力和產業(yè)化能力，加快建設海洋國家實驗室和國家創(chuàng)新中心，聚焦海洋作為淡水、食物、能礦、碳匯等戰(zhàn)略資源儲備基地，拓展海島生活生產生態(tài)復合功能空間，合理利用專屬經濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域，驅動藍色國土資源開發(fā)利用，打造海洋先導產業(yè)集群，為沿海經濟發(fā)展提供新動能和新賽道。

　　海陸一體化統(tǒng)籌布局國際貿易大通道，消除部門障礙和地區(qū)壁壘，將陸域物流體系、海岸帶交通樞紐同全球海運網絡有機銜接。

　　海陸并舉整治和修復海洋生態(tài)環(huán)境，實施陸域污染物向海洋排放的總量控制，提高海洋生態(tài)環(huán)境問題源頭的陸域生態(tài)保護標準和環(huán)境準入門檻，打造國家生態(tài)安全特別是沿海地區(qū)生態(tài)安全的海上屏障。

　　健全海洋監(jiān)管體系，守住海洋生態(tài)紅線

　　生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長胡松琴委員：

　　我國近海分布有紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，海洋生物物種約占全球總數(shù)的13%，是我國生態(tài)安全屏障體系的重要組成部分和必守安全底線。

　　近年來，我國從嚴從緊保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，海洋生態(tài)質量總體穩(wěn)中向好。但受歷史上高強度人類活動、氣候變化等多重壓力的影響，重要海洋生態(tài)空間擠占破壞問題仍時有發(fā)生。建議在生態(tài)保護修復基礎上強化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住海洋生態(tài)保護紅線和自然生態(tài)安全邊界。

　　強化系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管。山水林田湖草沙海是一個相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。需要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮陸地、海洋及海陸交錯帶之間的相互作用，構建綜合部門統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)部門具體監(jiān)管相結合的系統(tǒng)監(jiān)管體系，完善陸海統(tǒng)籌與央地聯(lián)動相結合的協(xié)同監(jiān)管機制，共同監(jiān)管好海洋生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護紅線。

　　強化精準高效監(jiān)管。聚焦海洋自然保護地、海洋生態(tài)保護紅線等重點目標，充分運用衛(wèi)星、無人機和人工智能、大數(shù)據等先進技術，健全完善天空地海一體化的生態(tài)監(jiān)測網絡和網格化精準監(jiān)管體系，定期開展全國海洋生態(tài)狀況調查評估，及時掌握我國海洋生態(tài)“家底”。

　　強化依法從嚴監(jiān)管。加快修訂海洋環(huán)境保護法，完善自然保護地和海洋生態(tài)保護紅線政策標準技術規(guī)范體系，將海洋生態(tài)保護和生態(tài)保護紅線劃定嚴守情況，作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容，持續(xù)開展“碧海”“綠盾”等專項執(zhí)法監(jiān)督行動，嚴厲打擊相關違法違規(guī)行為。

　　強化社會公眾參與。充分調動各方積極性，完善社會公眾參與機制，壯大海洋保護志愿者隊伍，引導公眾積極參與海洋生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作，推動形成全社會共同監(jiān)管保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的良好氛圍。

　　自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長張海文委員：

　　推動海洋生態(tài)文明建設，要貫徹“把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局”的低碳發(fā)展理念，堅持人海和諧的當代海洋觀。黨的二十大報告提出，“加快規(guī)劃建設新型能源體系”。對于海洋領域來說，這既是重大挑戰(zhàn)也是重要的發(fā)展機遇。

　　加大科技創(chuàng)新力度，推動潮流能、潮汐能、鹽差能和海上風能等海洋能向商業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，是構建新型能源體系的重要內容，是促進海洋生態(tài)文明建設的重要路徑。目前我國海上風電已經形成良好發(fā)展勢頭。海上風電產業(yè)鏈已初步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大集群；海上風電與海洋牧場、海水淡化、制氫等產業(yè)融合發(fā)展的模式，正從試驗探索逐漸走向規(guī)?；l(fā)展。

　　當前，我國海上風電對海洋空間資源需求較大，與其他海洋產業(yè)活動存在用海矛盾。為此，建議開展以下三個方面工作：一是盡快研究制定全國海上風電產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持陸海統(tǒng)籌，依據“雙碳”目標和新能源發(fā)展規(guī)律，科學設定海上風電發(fā)展規(guī)模；避免在近岸海域碎片化布局，在深遠海統(tǒng)籌布局若干海上風電基地，提高海上風電規(guī)模效益。二是統(tǒng)籌海上風電和岸上基礎設施建設。提高大容量海上風電機組制造能力、安裝維護能力，提升智能化水平。推進海上風電與近岸傳統(tǒng)能源產業(yè)、制氫及其他海洋產業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高產業(yè)集聚水平和基礎設施利用效率。三是建立專屬經濟區(qū)“海洋立體空間”利用制度，統(tǒng)籌水面、水體、海底和空中等多維空間利用，為海上風電等各類用海項目審批和管理提供法律和政策依據。

　　版式設計：汪哲平

　　本報記者 李昌禹 楊 昊 易舒冉 姚雪青