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      地方財(cái)政收入增幅普遍回升

      發(fā)布時(shí)間:2023-05-15 14:26:00來源: 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

        近期,各地陸續(xù)公布一季度財(cái)政收支“賬本”,絕大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)收入正增長。其中,河南、寧夏收入增速超10%,四川、甘肅超9%,江蘇、浙江、安徽、遼寧等超7%。各地支出普遍保持較高強(qiáng)度,四川、湖北、甘肅等地支出增速甚至超過15%。收支情況反映地方財(cái)政怎樣的運(yùn)行態(tài)勢,下一步又該從何處發(fā)力?經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就此采訪了多位財(cái)政領(lǐng)域?qū)<摇?/p>

        收入普遍回升

        財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,一季度,地方一般公共預(yù)算收入增長5%,各地收入增幅呈普遍回升態(tài)勢。東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為4.3%、5.8%、5.3%、9%,累計(jì)增幅分別比1月至2月回升2.9個(gè)、2.8個(gè)、2.9個(gè)、6.1個(gè)百分點(diǎn)。專家普遍認(rèn)為,一季度全國范圍的財(cái)政收入增長態(tài)勢得到進(jìn)一步確立和鞏固。

        “一季度地方一般公共預(yù)算本級收入5%的增速與正在企穩(wěn)回升的經(jīng)濟(jì)基本面相適應(yīng),展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖勢頭。同時(shí),5%的較快增速也反映出地方加大財(cái)政收入組織力度的決心和行動?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬告訴記者,從稅收收入方面看,多地一季度增值稅、企業(yè)所得稅增長較快,反映市場活力加速恢復(fù)、企業(yè)發(fā)展向好。

        作為我國第一大稅種,增值稅在各地一季度財(cái)政“賬本”上表現(xiàn)突出。比如江蘇一季度增值稅收入1260億元,增長32.8%;云南一季度增值稅收入166.2億元,增長14.3%?!案鞯卦鲋刀惼毡榫S持增長態(tài)勢,一方面反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況在逐步好轉(zhuǎn),另一方面也體現(xiàn)了上年制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳增值稅收入回補(bǔ)效應(yīng)?!敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示。

        相比之下,一些地方一季度企業(yè)所得稅增速較低甚至負(fù)增長。比如,湖北一季度企業(yè)所得稅(地方分成部分)110億元,同比下降13.1%。陜西一季度企業(yè)所得稅下降4.05%?!斑@主要是受去年四季度疫情影響,企業(yè)盈利不佳導(dǎo)致預(yù)繳收入下降?!蓖舻氯A分析。

        財(cái)政收入回升除了基本面支撐外,也離不開各地主動作為。面對年初剛性支付壓力,各地普遍通過加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、進(jìn)一步盤活資產(chǎn)等方式深挖增收潛力。比如,福建通過積極盤活國有資源(資產(chǎn))入庫,一季度國有資源(資產(chǎn))有償使用收入308.84億元,增長62.6%。吉林一季度國有資源(資產(chǎn))有償使用收入31億元,同比增加8.5億元,增長37.6%。山西通過挖潛補(bǔ)缺拉動一季度非稅收入增長40.4%,增收73.3億元?!暗胤秸ㄟ^盤活資產(chǎn)增加非稅收入等措施,積極籌措資金,確保了財(cái)政支出進(jìn)度不受影響?!蓖舻氯A表示。

        專家普遍認(rèn)為,雖然一季度財(cái)政收入形勢好轉(zhuǎn),但依然面臨壓力和挑戰(zhàn)?!耙恍┑胤匠嗽鲋刀悺⑵髽I(yè)所得稅增長外,其他稅種收入增長緩慢甚至下降,非稅收入增速明顯快于稅收收入,這也反映了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,在穩(wěn)增長穩(wěn)經(jīng)濟(jì)上還需繼續(xù)努力?!瘪T俏彬表示。

        一季度,地方政府性基金預(yù)算本級收入9920億元,同比下降23.6%,其中,國有土地使用權(quán)出讓收入8728億元,同比下降27%?!翱梢?,一季度以國有土地使用權(quán)出讓收入為主體的政府性基金收入壓力較大?!蓖舻氯A認(rèn)為。

        中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒表示:“隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)和房地產(chǎn)二級市場逐漸回暖、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式逐漸形成,地方財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行狀況有望得到改善?!?/p>

        支出加強(qiáng)保障

        一季度,地方一般公共預(yù)算支出60675億元,同比增長6.9%。各地普遍在基本民生、教育、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域保持較高支出強(qiáng)度。比如,湖北一季度地方一般公共預(yù)算支出2555億元,增長15.2%,其中社會保障和就業(yè)支出增長25.7%。陜西一季度一般公共預(yù)算支出1762.95億元,增長7.89%,其中科學(xué)技術(shù)支出增長125.63%。“各地財(cái)政支出繼續(xù)保持較快增長,衛(wèi)生、社保、科技和農(nóng)林水支出增速加快,財(cái)政公共服務(wù)和保障能力不斷增強(qiáng)?!奔质∝?cái)政科學(xué)研究所所長張依群表示。

        一季度,衛(wèi)生健康領(lǐng)域是不少地方的支出大頭。比如,北京一季度衛(wèi)生健康支出247.1億元,增長23.6%。據(jù)北京市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,主要用于支持落實(shí)國家疫情防控轉(zhuǎn)段各項(xiàng)措施,集中清算上年疫情防控相關(guān)資金,持續(xù)完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系。此外,社會保障和就業(yè)支出普遍增長較快。比如,浙江一季度社會保障和就業(yè)支出543.63億元,增長9.4%;甘肅一季度社會保障和就業(yè)支出295.9億元,增長20%。

        值得注意的是,不少地方一季度科技支出高速增長。比如,河南一季度科技支出增長84.4%;吉林一季度科學(xué)技術(shù)支出7.6億元,同比增加6.5億元,增長5.5倍,主要支持技術(shù)創(chuàng)新、科技重大項(xiàng)目等增加的支出。專家認(rèn)為,各地科技支出的快速增長體現(xiàn)了發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,反映地方政府更加重視科技創(chuàng)新,加速推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

        為了將寶貴的財(cái)政資金更好地花在“刀刃”上,各地加大創(chuàng)新探索,多措并舉提升支出質(zhì)效。比如,上海進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算績效管理在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面的重要作用,啟動實(shí)施2023年市級財(cái)政評價(jià)工作,涉及30項(xiàng)工作任務(wù),資金規(guī)模較上一年增長近76%。

        發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用也是一個(gè)重要抓手。安徽建立了省級直達(dá)資金項(xiàng)目清單管理機(jī)制,一季度全省直達(dá)資金累計(jì)支出650.3億元,支出進(jìn)度45.7%,高于序時(shí)進(jìn)度20.7個(gè)百分點(diǎn),更好支持全省重大戰(zhàn)略任務(wù)、保障市縣財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和落實(shí)惠企利民政策。

        “總體來看,一季度地方一般公共預(yù)算支出較快增長,反映各地有力落實(shí)積極財(cái)政政策,保持較高支出強(qiáng)度,有效助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)?!痹诔浞挚隙ㄒ患径鹊胤截?cái)政支出表現(xiàn)的同時(shí),馮俏彬也提出,與衛(wèi)健、社會保障等民生支出相比,一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資類相關(guān)支出力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)?!柏?cái)政支出對于穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期發(fā)揮著中流砥柱的作用,各地要進(jìn)一步挑起大梁,持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大投入保障,進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好?!瘪T俏彬說。

        仍需系統(tǒng)發(fā)力

        “從‘五一’假期旅游業(yè)的復(fù)蘇態(tài)勢來看,經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期改善有望維持樂觀。隨著國家各項(xiàng)穩(wěn)增長宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效落地和實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇,地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)將獲得更有力支撐。”汪德華表示。

        專家認(rèn)為,進(jìn)一步推動地方財(cái)政平穩(wěn)良好運(yùn)行,還需發(fā)揮系統(tǒng)合力,著力攻克難點(diǎn)堵點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政良性循環(huán)?!皬囊患径雀鞯刎?cái)政收入結(jié)構(gòu)上看,稅收收入占比相對穩(wěn)定,但一些地方稅收收入和非稅收入增速形成較大反差,消費(fèi)稅、印花稅、車購稅、資源稅收入下降幅度較大?!睆堃廊赫J(rèn)為,這說明財(cái)政收入總量和質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有待進(jìn)一步提高。

        “下一步,各地還需著力解決預(yù)期、收入、就業(yè)等影響經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵問題,進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ),同時(shí)也要繼續(xù)有力有效落實(shí)好積極財(cái)政政策,推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政良性互動?!瘪T俏彬說。

        今年以來,各地財(cái)政部門與其他部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動,拿出更多真招實(shí)招,發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用,把穩(wěn)預(yù)期落到實(shí)處。比如,重慶今年進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用,力爭全年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模超過250億元。寧波積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作,持續(xù)放大財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)效應(yīng),截至3月底農(nóng)擔(dān)公司累計(jì)擔(dān)保規(guī)模已突破37億元,放大政策效用超過18倍。

        政府采購進(jìn)一步向中小微企業(yè)傾斜,給市場注入更多信心。比如,廣西今年繼續(xù)對中小微企業(yè)實(shí)行政府采購“優(yōu)先”、預(yù)算預(yù)留“加額”、采購資金“快付”等措施,一季度全區(qū)政府采購授予中小微企業(yè)合同金額158.61億元,占全區(qū)政府采購金額的85.85%,進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力。四川財(cái)政部門專門發(fā)文,要求省級采購單位按規(guī)定公開本部門上年度面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況,同時(shí)綜合運(yùn)用預(yù)留采購份額和價(jià)格評審優(yōu)惠等措施,進(jìn)一步提高政府采購授予中小企業(yè)合同份額。

        各地也靠前發(fā)力,加速釋放專項(xiàng)債帶動作用。3月24日,湖南在上海證券交易所成功招標(biāo)發(fā)行2023年新增政府專項(xiàng)債券108.75億元,總投標(biāo)量2347.10億元,全場認(rèn)購倍數(shù)21.58倍。此次發(fā)行的90個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目,預(yù)計(jì)拉動項(xiàng)目總投資462.30億元。2023年,財(cái)政部提前下達(dá)福建省新增政府專項(xiàng)債務(wù)限額933億元,一季度福建已發(fā)行新增專項(xiàng)債券資金914億元,優(yōu)先支持在建和成熟度高的項(xiàng)目。

        堅(jiān)持“過緊日子”也是專家們的共同觀點(diǎn)。“盡管各地財(cái)政運(yùn)行更趨平穩(wěn),收入持續(xù)回升,各地還是要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)‘過緊日子’的要求,嚴(yán)把支出關(guān)口,充分發(fā)揮積極財(cái)政有保有壓有效的調(diào)節(jié)作用,切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益?!睆堃廊罕硎?。

        董碧娟(來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào))

      (責(zé)編:陳濛濛)

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