中國世界級城市群建設正在跑出加速度。

　　目前，公認的世界級城市群有六個，分別是以紐約為核心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為核心的五大湖城市群、以倫敦為核心的英倫城市群、以巴黎為核心的歐洲西北部城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群，以及以上海為核心的長三角城市群。

　　在國內(nèi)，除了長三角城市群已經(jīng)躋身世界級城市群，京津冀和粵港澳大灣區(qū)城市群也已初具規(guī)模，三大城市群是中國經(jīng)濟增長的重要引擎，在全球化的過程當中代表中國參與全球經(jīng)濟競爭。

　　黨的二十大報告提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，并從多個角度對中國式現(xiàn)代化作了深入闡釋。其中，“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”是二十大報告對未來中國城市群發(fā)展做出的總體規(guī)劃。

　　今年政府工作報告也提出“有序發(fā)展城市群和都市圈，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　參與世界級城市群競爭，2022年，長三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)三大城市群建設取得了哪些進展？在推進中國式現(xiàn)代化過程中，三大城市群將發(fā)揮怎樣的作用？

　　經(jīng)濟實力大幅增長

　　2022年，京津冀、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)，經(jīng)濟總量都較上一年出現(xiàn)較快增長。

　　2022年京津冀城市群經(jīng)濟總量首次突破10萬億元大關，比上年增長2.0%左右。長三角26個城市GDP總量達到24.2萬億元，占全國比重的20%。粵港澳大灣區(qū)九城(即不包括香港、澳門，下同)GDP總額超10.46萬億元，2021年GDP總額約為10.05萬億元，同比增長4.08%。如果加上香港、澳門，2022年粵港澳大灣區(qū)11城GDP總額則超過13.04萬億元。

　　拿京津冀城市群來說，經(jīng)濟總量突破10萬億元大關具有重要意義。按現(xiàn)價計算，其2022年的經(jīng)濟總量是2013年的1.8倍。其中，北京、河北跨越4萬億元量級，均為4.2萬億元，分別是2013年的2.0倍和1.7倍；天津1.6萬億元，是2013年的1.6倍。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學副校長、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、研究員田學斌表示，九年來，京津冀三地始終堅持“一盤棋”的合作導向，深度推進區(qū)域一體化。2022年是“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進的重要一年。在過去的一年里，京津冀城市群一體化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，交出了一份亮麗的成績單。

　　除了京津冀城市群在2022年經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性突破外，作為目前國內(nèi)發(fā)展成熟度最高的城市群，長三角城市群在2022年也交出了亮眼的成績。該城市群26座城市24.2萬億元的經(jīng)濟總量比上一年增長了近5%，占整個長三角三省一市經(jīng)濟總量的83%。

　　華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、區(qū)域經(jīng)濟學終身教授曾剛在接受新京報新京智庫采訪時表示，2022年，長三角三省一市GDP合計達到29.03萬億元，占全國GDP總量的24.1%；與2021年相比，長三角GDP合計量增加1.42萬億元。長三角研發(fā)經(jīng)費投入占全國29.8%，生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重超過30%，在高質量發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就。

　　在粵港澳大灣區(qū)，九座城市整體經(jīng)濟總量實現(xiàn)超過4%的增長外，相關城市也同樣表現(xiàn)亮眼。

　　例如，2022年深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值為32387.68億元，同比增長3.3%；廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值為28839.00億元，同比增長1.0%；佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值12698.39億元，同比增長2.1%；東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值11200.32億元，同比增長0.6%；珠海市2022年地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，達到4045.45億元，同比增長2.3%。

　　中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江表示，在過去的一年里，粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟實力繼續(xù)增強，很大程度上是因為內(nèi)部融合發(fā)展不斷推進，珠三角九座城市內(nèi)部聯(lián)動也在不斷加強，尤其是在重大基建和固定資產(chǎn)投資方面，以前城市群內(nèi)部經(jīng)常會出現(xiàn)搶資源的情況，隨著相關城市間協(xié)調(diào)融合不斷向縱深推進，經(jīng)濟發(fā)展效率得到了極大的提升。

　　對于三大城市群過年一年經(jīng)濟的亮眼表現(xiàn)，中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員單菁菁在接受新京報新京智庫采訪時表示，對于三大城市群來說，2022年是重大工程實施和推進的重要年，除了經(jīng)濟發(fā)展取得了重要進展外，在生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務以及制度的軟聯(lián)通等方面都取得了非常顯著的成就。

　　一體化水平提高

　　值得注意的是，過去一年里，三大城市群內(nèi)部一體化水平不斷提高。無論是在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、制度標準銜接等方面，還是在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等方面，三大城市群一體化水平都在向縱深推進。

　　例如，2022年9月28日，上海、江蘇、浙江三地政府聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》。上海大都市圈也是繼南京、重慶之后，第三個跨省域的都市圈，且一口氣跨了三個省級行政區(qū)，囊括了上海、蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山等九座城市。

　　曾剛表示，2022年長三角一體化成效顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是高效便捷一體化的基礎設施網(wǎng)絡。消滅斷頭路、城際鐵路建設成績斐然，上海一小時都市圈可以覆蓋周邊八個城市；二是“政產(chǎn)學研用金”一體化的市場生態(tài)系統(tǒng)。長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、虹橋國際開放樞紐合作機制不斷完善；三是地方政府間協(xié)同發(fā)展機制?！安黄菩姓`屬關系，打破行政邊界束縛”“共商共建共管共享共贏”一體化制度創(chuàng)新成果豐碩。

　　在京津冀城市群，2022年雄安新區(qū)高標準高質量建設，北京城市副中心加快高質量發(fā)展，新的“兩翼”建設不斷取得新進展。

　　在田學斌看來，京津冀三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作水平進一步提升，由“轉移承接”向“產(chǎn)業(yè)鏈合作”轉變。生態(tài)環(huán)境治理進一步提質，由“持續(xù)向好”向“藍天?，F(xiàn)”轉變。老百姓的獲得感進一步提高，由“提質增效”向“共建共享”轉變。

　　除了長三角和京津冀城市群，粵港澳大灣區(qū)城市群一體化發(fā)展同樣取得了重要進展。例如，2022年國家發(fā)改委批復了粵港澳大灣區(qū)啟動建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點建設。其中提出設立韶關數(shù)據(jù)中心集群，起步區(qū)邊界為韶關高新區(qū)。圍繞韶關數(shù)據(jù)中心集群，抓緊優(yōu)化算力布局，積極承接廣州、深圳等地實時性算力需求，引導溫冷業(yè)務向西部遷移，構建輻射華南乃至全國的實時性算力中心。

　　林江表示，對于粵港澳大灣區(qū)城市群的數(shù)字基礎設施建設來說，相關城市單一考慮自己轄區(qū)里面的基建，已經(jīng)不能夠滿足基建增長的需要，因為數(shù)字基建最終的發(fā)展目標是服務更多的產(chǎn)業(yè)，更多地惠及老百姓。

　　不過，對于三大城市群一體化的發(fā)展，在單菁菁看來，長三角的一體化在三大城市群里是發(fā)展水平最高的。拿“一網(wǎng)通辦”來說，其涉及的內(nèi)容和涉及的范圍都非常廣泛。例如，長三角的醫(yī)保一卡通實現(xiàn)了41個城市全覆蓋，域內(nèi)醫(yī)保一卡通聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療機構接近8000家。

　　高質量發(fā)展成效顯著

　　自法國地理學家簡·戈特曼提出的“城市群”概念后，城市群的發(fā)展和影響力不斷擴大，逐步發(fā)展到今天的世界級城市群。

　　產(chǎn)業(yè)是支撐城市群發(fā)展的關鍵因素，只有高質量的產(chǎn)業(yè)才能支撐城市群高質量可持續(xù)發(fā)展，縱觀已經(jīng)成熟的世界級城市群的發(fā)展，無一不是擁有較為強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為支撐。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是保證大國經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展的重要基礎，城市群無疑是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的主要區(qū)域，也是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要載體。

　　單菁菁表示，以粵港澳大灣區(qū)來說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在引領高質量發(fā)展。包括珠江東岸的電子信息帶的建設，珠江西岸的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設，先進制造業(yè)在大灣區(qū)正在形成集群布局。2022年工信部公布的45個國家先進制造業(yè)集群中，大灣區(qū)就有七個集群入選，珠三角的九個市全部進入先進制造業(yè)百強市，經(jīng)濟間的互相關聯(lián)非常緊密，經(jīng)過多年的發(fā)展，相關產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成型。

　　對于大灣區(qū)內(nèi)部珠江東西兩岸的產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，林江則認為，跟珠江東岸相比，珠江西岸目前還缺乏一個龍頭城市帶動，相關產(chǎn)業(yè)異地布局還存在一些體制機制的障礙，這制約著珠江西岸產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

　　2022年，京津冀深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，高質量發(fā)展的動力源作用也在持續(xù)發(fā)揮。不過，田學斌也指出，京津冀城市群內(nèi)部城市之間的競爭比較激烈，城鎮(zhèn)體系建設還有較大的改善空間，行政壁壘不同程度存在，合作機制尚未建立起來，交通一體化、公共服務一體化、市場一體化的道路還任重道遠。

　　對于長三角城市群來說，高質量發(fā)展更多體現(xiàn)在上海作為區(qū)域中心城市的輻射作用不斷增強。這一點在構建新的分工合作體系，強化區(qū)域綜合競爭力上體現(xiàn)得尤為明顯。

　　在曾剛看來，高質量發(fā)展背景下，相關城市的比較優(yōu)勢不斷得到體現(xiàn)?？蓸嫿ā吧虾Ｆ髽I(yè)+當?shù)刭Y源”“上海研發(fā)+當?shù)刂圃臁薄吧虾Ｊ袌?當?shù)禺a(chǎn)品”“上?？偛?當?shù)鼗亍睘楹诵膬?nèi)容的合理分工合作體系，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏的發(fā)展，進而大幅提升區(qū)域資源利用效率和國際競爭力。

　　軌道上的城市群

　　黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群通過不斷完善交通網(wǎng)絡，提高交通基礎設施建設水平，使每個城市成為城市群網(wǎng)絡上的一個節(jié)點。

　　在京津冀城市群，過去一年，京津冀核心區(qū)1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成，“軌道上的京津冀”主骨架形成，截至2022年末，京津冀區(qū)域營運性鐵路總里程達10848公里，較2014年末增長38.3%。

　　田學斌表示，交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和率先突破的重點領域。九年來，京津冀多層級的軌道交通網(wǎng)絡建設持續(xù)深入，“軌道上的京津冀”初步形成并不斷發(fā)揮作用。

　　“一個立體化的互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡逐漸形成，助力京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入，為建設京津冀世界級城市群奠定了良好的基礎?！碧飳W斌說。

　　新京報新京智庫注意到，在2022年，三大城市群對于城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡的建設明顯提速。

　　除了京津冀城市群，“軌道上的長三角”在2022年也邁出關鍵一步，滬蘇嘉城際鐵路在去年開工建設。

　　據(jù)報道，滬蘇嘉城際鐵路向西匯入如通蘇湖城際鐵路，向南匯入嘉興至楓南線，一方面形成了聯(lián)系蘇州、嘉興的城際通道，一方面實現(xiàn)了與區(qū)域內(nèi)多層次軌道交通線路的貫通和換乘銜接。

　　在曾剛看來，第一，便利了人員通勤，擴大了市民的就業(yè)范圍，提升了市民的幸福感。在相同的通勤時間內(nèi)，快捷的地鐵無疑大幅擴大了市民的空間活動、工作生活范圍，市民因而可以在更大范圍內(nèi)特別是在不同類型城市尋找合適的工作機會?？缡】缡械罔F為市民尋求滿意工作崗位的機會大大增加，有助于市民提高個人收入水平和幸福感。

　　第二，提升了企業(yè)人力資源配置效率，有利于城市人力資源的充分利用。企業(yè)的發(fā)展離不開人員的招聘和更新，跨省跨市地鐵能擴大企業(yè)招工的范圍，有助于企業(yè)招聘適用的人力資源，同時還方便失業(yè)者再就業(yè)，有助于減輕企業(yè)解聘員工帶來的壓力、降低企業(yè)人員更新的成本。

　　第三，推進城市間合作，實現(xiàn)城市功能互補。借助上海與蘇州、嘉興之間的地鐵聯(lián)系，可以實現(xiàn)上海高端科教文衛(wèi)資源密集優(yōu)勢與蘇州嘉興建設空間廣闊、生態(tài)環(huán)境景觀美麗、生產(chǎn)生活成本低廉的有機結合，有助于克服上海擁擠、成本高以及蘇州和嘉興大型劇院、領事館缺失的劣勢，進而實現(xiàn)城市間取長補短、互利發(fā)展。

　　跟京津冀和長三角城市群相比，粵港澳大灣區(qū)不僅擁有香港國際航運中心和吞吐量位居前列的廣州、深圳等重要港口，香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐，而且有全世界技術領先的鐵路作為骨干支撐，在“一帶一路”建設中具有重要地位。

　　自推進“一帶一路”建設以來，粵港澳大灣區(qū)的廣州、東莞和深圳三個經(jīng)濟發(fā)達城市，依靠我國較完善的普速鐵路網(wǎng)，先后開通了至歐洲、中亞五國、南亞、東南亞等國際貨運班列線路近20條，輻射影響歐亞30多個國家和地區(qū)。同時，近年來粵港澳大灣區(qū)鐵路和城際軌道交通建設實現(xiàn)提速擴容，深江、廣汕和珠三角城際等10余條鐵路建設全面加快。

　　單菁菁表示，粵港澳大灣區(qū)同時擁有世界級港口群和世界級機場群，包括吞吐量排名較前的廣州港、深圳港、珠海港，另外廣州、深圳、香港和澳門都擁有自己的國際機場，這是大灣區(qū)城市群獨有的優(yōu)勢。

　　對于三大城市群如何進一步發(fā)揮自身的交通優(yōu)勢，曾剛表示，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的交通優(yōu)勢十分明顯，是我國大型機場最多、高鐵高速公路最密集、國際航運大港綜合影響力最大、對外交流便捷程度最高的三大地區(qū)。從發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的角度看，應該加強城市群內(nèi)部各種交通方式以及城市間、特別是跨省城市間在規(guī)劃、投資、運營、管理等方面的銜接、協(xié)調(diào)。通過設立合資企業(yè)、委托運營、購買服務等方式，大幅提升城市群交通網(wǎng)絡一體化水平、運營質量與效率。

　　中國式現(xiàn)代化“火車頭”

　　作為城鎮(zhèn)化的重要載體，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群已成為推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的“火車頭”。

　　在中國式現(xiàn)代化進程中，城市群將發(fā)揮怎樣的作用，也是三大城市群發(fā)展過程中不能回避的問題之一。

　　近些年，我國制定并實施了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略為引領的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　這些戰(zhàn)略為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新動力。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略更加注重從世界的角度提升中國的影響力和引領力，不斷發(fā)揮“疊加效應”推動加快構建新發(fā)展格局，帶動全國整體現(xiàn)代化進程。

　　田學斌表示，以京津冀城市群為例，到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　在田學斌看來，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要目標其實就是要縮小京津冀內(nèi)部的差距。從它的定位來說，就是要為全體人民共同富裕做準備。

　　“京津冀的協(xié)同發(fā)展可能不僅僅要關注京津冀內(nèi)部的差距，京津冀作為北方地區(qū)一個重要的經(jīng)濟引擎，應該從南北差距的視角，來思考如何通過京津冀協(xié)同發(fā)展，拉動華北、輻射東北、帶動整個北方地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，為縮小南北差距作出更大的貢獻?！碧飳W斌說。

　　新京報新京智庫注意到，由于地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在差異，三大城市群在中國經(jīng)濟版圖上扮演的角色也存在不同，在推進中國式現(xiàn)代化過程中，如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢也事關高質量發(fā)展能否落地落實。

　　對此，曾剛表示，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、對國內(nèi)其他地區(qū)引領輻射帶動作用最大的三大地區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設中肩負著“火車頭”的使命。

　　曾剛指出，京津冀應該發(fā)揮國內(nèi)頂級高等院校、研究機構、高端人才云集以及舉國機制完善的優(yōu)勢，在科技前沿、關鍵技術聯(lián)合攻關方面，實現(xiàn)“0至1”的突破，為全國高質量發(fā)展提供可靠的科技支撐。長三角應該發(fā)揮“產(chǎn)學研用金”一體化環(huán)節(jié)齊備的優(yōu)勢，在提升中外經(jīng)貿(mào)合作質量、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、推進全國統(tǒng)一大市場建設方面，實現(xiàn)新突破?；浉郯拇鬄硡^(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，華為、騰訊、比亞迪等大型企業(yè)科技成果轉化效率引人矚目，應該在推進以企業(yè)為主體的全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡建設等方面，發(fā)揮引領示范帶動作用，實現(xiàn)“1至100”的科創(chuàng)效率倍增目標。

　　新京報記者 查志遠