國(guó)企資金密集資源富集腐敗易發(fā)多發(fā) 專家建議

　　盡快構(gòu)建國(guó)有企業(yè)廉潔合規(guī)體系

　　□ 本報(bào)記者 陳磊

　　黨的二十大以來(lái)，截至4月14日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目總計(jì)通報(bào)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部60多人。

　　近日，二十屆中央第一輪巡視對(duì)象公布，其中包括中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司等30家中管企業(yè)黨組。值得注意的是，這也是黨的十八大以來(lái)，在歷次中央第一輪巡視中，首次集中對(duì)中管企業(yè)黨組開(kāi)展常規(guī)巡視。

　　接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，這樣的巡視安排，充分反映出黨中央高度重視以巡視監(jiān)督強(qiáng)化政治監(jiān)督、不斷推進(jìn)巡視工作發(fā)揮利劍作用的堅(jiān)定決心，旨在通過(guò)巡視推動(dòng)黨的二十大各項(xiàng)決策部署在中管企業(yè)落實(shí)落地，同時(shí)也折射出黨中央深化整治國(guó)企這種資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗的決心。

　　首輪巡視對(duì)準(zhǔn)國(guó)企

　　一批國(guó)企干部被查

　　3月的最后一天，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，北京汽車集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱北汽集團(tuán))原黨委書記、董事長(zhǎng)徐和誼涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。

　　公開(kāi)資料顯示，今年66歲的徐和誼自2002年加入北汽集團(tuán)后一直工作至退休。他2006年開(kāi)始擔(dān)任北汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)，到2020年7月因年齡原因卸下職務(wù)，執(zhí)掌北汽集團(tuán)近14年。在其卸任前一年，北汽集團(tuán)整車產(chǎn)銷達(dá)226萬(wàn)輛，營(yíng)業(yè)收入達(dá)5012.3億元。

　　徐和誼在任時(shí)，多次提出要重視廉政建設(shè)：集團(tuán)黨委每次常委會(huì)都安排黨風(fēng)廉政建設(shè)議題，部署全集團(tuán)反腐倡廉工作；還開(kāi)展專項(xiàng)廉政談話工作，由主管集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與各部門和各直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話等。如2019年1月，徐和誼在與集團(tuán)下屬某機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的一次談話中說(shuō)：“隨著工作的開(kāi)展，誘惑越來(lái)越多，希望你始終緊繃廉政這根弦，守住廉政的底線，要記住風(fēng)險(xiǎn)始終存在……”

　　然而，他自己未能“緊繃廉政這根弦，守住廉政的底線”，在退休兩年多后落馬。

　　記者根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)信息統(tǒng)計(jì)，黨的二十大以來(lái)，有60多名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀(jì)審查，其中，中管干部1人，中央一級(jí)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部20多人，省管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部40人。而黨的十九大之后同期，這一數(shù)字為18人。

　　記者注意到，黨的二十大以來(lái)，時(shí)常出現(xiàn)一天通報(bào)多名領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，人數(shù)最多的一天是3月16日，共有6人被通報(bào)，有多天同日通報(bào)3人或4人。

　　徐和誼被查前幾日，二十屆中央第一輪巡視對(duì)象公布。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，二十屆中央第一輪巡視將對(duì)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司等30家中管企業(yè)黨組開(kāi)展常規(guī)巡視。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析說(shuō)，此舉傳遞的信號(hào)是，一方面，國(guó)企在我國(guó)具有重要政治地位，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；另一方面，國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，與其政治地位相比還有不小的差距。

　　在莊德水看來(lái)，二十屆中央第一輪巡視聚焦國(guó)企，相當(dāng)于通過(guò)巡視對(duì)國(guó)企進(jìn)行一次“政治體檢”，著眼于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為下一階段國(guó)企發(fā)展提供政治指導(dǎo)。與此同時(shí)，國(guó)企資金密集、資源富集，近年來(lái)腐敗問(wèn)題叢生，有的屢改屢犯，必須通過(guò)“政治體檢”予以警示。

　　北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)宋偉認(rèn)為，這樣的巡視安排，充分反映出黨中央高度重視以巡視監(jiān)督強(qiáng)化政治監(jiān)督、不斷推進(jìn)巡視工作發(fā)揮利劍作用的堅(jiān)定決心，旨在通過(guò)巡視推動(dòng)黨的二十大各項(xiàng)決策部署在中管企業(yè)落實(shí)落地，同時(shí)也折射出中管企業(yè)的特殊性和重要性。

　　“黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十九大以來(lái)，中央巡視組在對(duì)中管企業(yè)巡視過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，甚至是一些違紀(jì)違法問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明對(duì)中管企業(yè)開(kāi)展持續(xù)性常規(guī)巡視具有必要性?！彼蝹フf(shuō)。

　　資金密集資源富集

　　靠企吃企謀取私利

　　龐文達(dá)，廣西旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱廣西旅游集團(tuán))原黨委書記、董事長(zhǎng)，他是黨的二十大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的首個(gè)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　龐文達(dá)被通報(bào)的時(shí)間是去年10月31日，彼時(shí)的他已經(jīng)退休兩年有余。根據(jù)公開(kāi)信息，龐文達(dá)是廣西博白人，曾擔(dān)任過(guò)廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳辦公室主任、貴港市副市長(zhǎng)等職務(wù)。

　　2014年1月，時(shí)年56歲的龐文達(dá)被任命為廣西旅游集團(tuán)董事長(zhǎng)。廣西旅游集團(tuán)是廣西壯族自治區(qū)政府直屬大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主要業(yè)務(wù)包括旅游、城建等板塊，截至2022年底，集團(tuán)資產(chǎn)總額675億元。

　　龐文達(dá)同樣多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示要反腐倡廉、拒腐防變。在一次集團(tuán)召開(kāi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)暨廉潔從業(yè)教育大會(huì)上，會(huì)議通報(bào)了違紀(jì)典型案例，龐文達(dá)聲稱，要通過(guò)打“免疫針”、敲響警示鐘，使全體員工增強(qiáng)廉潔從業(yè)的意識(shí)，自覺(jué)提高拒腐防變和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)誘惑的能力。

　　2015年10月，廣西壯族自治區(qū)黨委巡視組在向廣西旅游集團(tuán)黨委反饋巡視意見(jiàn)時(shí)指出其存在一些突出問(wèn)題，包括集團(tuán)管理人員違紀(jì)違法問(wèn)題較為多發(fā)等。龐文達(dá)稱，對(duì)巡視組提出的整改意見(jiàn)“照單全收”、堅(jiān)決照辦，切實(shí)抓好整改。但此后巡視發(fā)現(xiàn)，廣西旅游集團(tuán)“違規(guī)違紀(jì)情況時(shí)有發(fā)生，違反財(cái)務(wù)管理制度問(wèn)題較為突出”等。

　　2020年1月，龐文達(dá)退休，于兩年多后被審查調(diào)查。今年1月，龐文達(dá)被開(kāi)除黨籍，取消退休待遇。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在通報(bào)中說(shuō)，他濫用公權(quán)，靠企吃企，貪欲膨脹，大肆斂財(cái)；濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失等。

　　這樣靠企吃企、謀取私利的并非只有龐文達(dá)一人。今年1月被開(kāi)除黨籍的中國(guó)移動(dòng)在線營(yíng)銷服務(wù)中心原黨委書記、總經(jīng)理陸文昌，同樣靠企吃企，利用職務(wù)便利為他人在業(yè)務(wù)承攬、市場(chǎng)推廣等方面謀利，非法索取和收受他人巨額財(cái)物；今年2月被開(kāi)除黨籍和公職的鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司原總經(jīng)理、黨委副書記鄧鵬宏，利用職務(wù)便利，在工程承攬、立項(xiàng)放行、撥付回款、物資采購(gòu)等方面為他人提供幫助，非法收受財(cái)物等。

　　中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查室主任、中國(guó)政法大學(xué)兼職教授羅猛告訴記者，從目前案發(fā)情況來(lái)看，國(guó)企腐敗易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，涉及領(lǐng)域廣，幾乎覆蓋所有領(lǐng)域；既有國(guó)企高管，也有基層領(lǐng)導(dǎo)干部；涉案金額相較其他領(lǐng)域腐敗普遍偏高；一些腐敗從黨的十八大之前持續(xù)到黨的十八大之后，屬于典型的不收手不知止。

　　在羅猛看來(lái)，國(guó)企腐敗的背后，是我國(guó)長(zhǎng)期處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)發(fā)展快，面對(duì)的新問(wèn)題多，制度建設(shè)還有諸多滯后的地方。此外，國(guó)企的利益大、誘惑多，如果監(jiān)管不嚴(yán)，個(gè)別人往往禁不住利益的誘惑，鋌而走險(xiǎn)，利用職務(wù)便利貪污受賄。

　　莊德水分析認(rèn)為，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因，跟國(guó)有企業(yè)所掌握的資金和資源直接相關(guān)，資金越密集，資源越富集，越有可能滋生腐敗；此外，也與國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的管理體制不到位有關(guān)，比如現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，一些企業(yè)管理混亂，利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出，一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。

　　健全現(xiàn)代企業(yè)制度

　　構(gòu)建廉潔合規(guī)體系

　　2015年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面，全面提出了國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措。

　　莊德水說(shuō)，這是指導(dǎo)和推進(jìn)我國(guó)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，在此之后，中央又陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套文件，以保證黨和國(guó)家重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。這說(shuō)明，黨的十八大以來(lái)，中央高度重視國(guó)企改革及其健康發(fā)展。

　　中央出臺(tái)的一系列配套政策文件包括：2017年3月，中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》；2021年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》等。

　　宋偉呼吁，在中央對(duì)國(guó)企改革作出重大部署的框架下，國(guó)企應(yīng)該持續(xù)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，從制度層面強(qiáng)化對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的制約和監(jiān)督，治理國(guó)企腐敗問(wèn)題。

　　他建議，一方面，應(yīng)該盡快構(gòu)建企業(yè)廉潔合規(guī)體系，從廉潔合規(guī)機(jī)構(gòu)、文化等多角度提高企業(yè)廉潔合規(guī)管理能力；另一方面，加大對(duì)國(guó)企腐敗問(wèn)題的查處力度，特別是形成對(duì)“一把手”和主要負(fù)責(zé)人的震懾。

　　莊德水認(rèn)為，從治理國(guó)企腐敗的角度看，根據(jù)二十屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議公報(bào)，反腐敗還是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，其中包括深化整治金融、國(guó)有企業(yè)等資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。因此，國(guó)企反腐是國(guó)家反腐敗戰(zhàn)略部署的重要部分，也應(yīng)該放在國(guó)家預(yù)防腐敗體系內(nèi)推進(jìn)。

　　莊德水建議，治理國(guó)企腐敗，首先需要重視加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。同時(shí)，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，按照現(xiàn)代企業(yè)管理體制重塑國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，讓董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及專責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)管黨治黨的工作格局和國(guó)企治理機(jī)制。

　　他還呼吁，國(guó)有企業(yè)也要建設(shè)風(fēng)清氣正的企業(yè)廉潔文化，成為企業(yè)人員特別是管理層共同遵守的價(jià)值規(guī)范，不管是對(duì)外投資還是對(duì)內(nèi)管理，都要體現(xiàn)廉潔的要求，把廉潔作為紀(jì)律的底線。

　　“治理國(guó)企腐敗，除了加強(qiáng)制度建設(shè)、扎牢制度的籬笆之外，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為，要依法加強(qiáng)懲處力度，警示國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐。”羅猛說(shuō)。