健全產(chǎn)品召回管理體制機制守好安全底線

　　去年我國實施消費品召回690次涉及產(chǎn)品996.6萬件

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　　截至2022年底，我國共實施消費品召回690次，涉及產(chǎn)品996.6萬件，其中汽車產(chǎn)品是“大戶”，2022年我國共實施汽車召回204次，涉及車輛448.8萬輛。

　　□ 本報記者 萬靜

　　產(chǎn)品質(zhì)量不僅關系到國民經(jīng)濟的正常有序發(fā)展，也直接關系到消費者的生命健康與安全，更關系到社會的和諧與穩(wěn)定。缺陷產(chǎn)品的召回是從法律上保障產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，在產(chǎn)品質(zhì)量的市場監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要作用。

　　記者近日從國家市場監(jiān)管總局獲悉，截至2022年底，我國共實施消費品召回690次，涉及產(chǎn)品996.6萬件。特別是汽車產(chǎn)品，2022年我國共實施汽車召回204次，涉及車輛448.8萬輛，電子電器和傳動系統(tǒng)是主要缺陷產(chǎn)生部件。

　　標準符合性問題仍是主因

　　今年2月初，中共中央、國務院印發(fā)《質(zhì)量強國建設綱要》，其中明確指出要“健全產(chǎn)品召回管理體制機制，加強召回技術支撐，強化缺陷產(chǎn)品召回管理”。

　　2020年1月1日正式實施的、由市場監(jiān)管總局頒布的《消費品召回管理暫行規(guī)定》，首次構建了我國統(tǒng)一的消費品召回管理工作體系。

　　2020年12月29日，市場監(jiān)管總局又發(fā)布了《關于加強網(wǎng)上銷售消費品召回監(jiān)管的公告》，提出發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上銷售消費品存在缺陷的，生產(chǎn)者應當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷消費品，通知其他經(jīng)營者停止經(jīng)營，并按《消費品召回管理暫行規(guī)定》的要求立即實施召回，不得隱瞞缺陷；其他經(jīng)營者接到生產(chǎn)者通知的，應當立即停止經(jīng)營存在缺陷的消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。對未能消除缺陷的消費品，不得再次銷售。

　　由此，從線下到線上，我國對消費品的召回制度體系進一步完善起來。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，2022年，我國共實施消費品召回690次，涉及產(chǎn)品996.6萬件，缺陷調(diào)查仍是推動消費品企業(yè)實施召回的主要方式；召回產(chǎn)品主要集中在家用日用品、電子電器、兒童用品及食品等相關產(chǎn)品；標準符合性問題仍是消費品召回的主要原因。

　　汽車產(chǎn)品是我國召回制度中的“大戶”，同時也是我國最早實施召回制度的商品。2004年10月1日起開始的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，是由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、發(fā)改委、商務部、海關總署聯(lián)合制定發(fā)布的。而隨著缺陷汽車召回規(guī)定的出臺，食品、藥品的召回，兒童玩具的召回以及缺陷消費品的召回管理規(guī)定，也都陸續(xù)出臺，逐漸在我國形成了缺陷產(chǎn)品召回制度的法律體系。

　　據(jù)介紹，2022年我國共實施汽車召回204次，涉及車輛448.8萬輛。從缺陷涉及的構成來看，電子電器和傳動系統(tǒng)是主要缺陷產(chǎn)生部件，占總召回數(shù)量的67.1%。從缺陷線索看，2022年市場監(jiān)管總局收到消費者提供的汽車缺陷線索報告35896例，涉及發(fā)動機(占30.7%)、電氣設備(占23.3%)、車身(占18.1%)、傳動系(占12.5%)等。

　　截至2022年年底，我國已累計實施汽車召回2628次，涉及車輛9578.7萬輛。

　　新能源汽車召回量創(chuàng)新高

　　3月14日，市場監(jiān)管總局發(fā)布“2022年消費者投訴舉報呈現(xiàn)十大特點”情況通報，指出2022年全國市場監(jiān)管部門通過全國12315平臺、電話、傳真、窗口等渠道，共受理消費者投訴、舉報和咨詢2940.77萬件，同比增長23.5%。

　　值得關注的是，隨著新能源汽車滲透率快速提高，消費者對品質(zhì)的要求也在不斷提升。2022年，平臺接收新能源汽車投訴舉報1.6萬件，同比增長62.84%。其中，合同問題、質(zhì)量問題、虛假宣傳問題增速較快，分別同比增長126.33%、77.35%、75.65%。消費者訴求聚焦在：售后服務不完善，不履行“三包”承諾；行駛中突然熄火、漏油、發(fā)動機異響、剎車轉(zhuǎn)向失靈、電池模塊損壞；發(fā)布虛假信息，誘導消費者簽訂不公平格式條款，減輕車企責任。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，2022年市場監(jiān)管總局完善全國統(tǒng)一管理、分級實施的召回管理機制，加強對地方消費品召回工作的指導監(jiān)督，健全召回工作體系。圍繞新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，聚焦消費品召回重點監(jiān)控目錄相關產(chǎn)品，提升缺陷技術分析和應急處置能力，加大缺陷調(diào)查力度，突出召回工作重點。

　　值得注意的是，2022年共實施新能源汽車召回47次，涉及車輛121.2萬輛，占全年召回總數(shù)量的27.0%，同比增長31.5%。新能源汽車召回數(shù)量創(chuàng)歷史新高。遠程升級(OTA)逐漸成為車輛安全改進的重要方式，實施OTA召回17次，涉及車輛88.7萬輛，占全年召回總數(shù)量的19.8%。

　　同時市場監(jiān)管總局還注重創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。在汽車后市場階段，針對車輛應用的前沿技術，探索汽車安全沙盒監(jiān)管制度，發(fā)布《關于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》和《市場監(jiān)管總局辦公廳關于啟動汽車安全沙盒監(jiān)管試點申報的通知》，在堅守安全底線的前提下，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　汽車安全沙盒監(jiān)管是在后市場階段針對車輛應用的前沿技術進行深度安全測試的機制，主要目的是引導企業(yè)查找問題、改進設計、降低風險。作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補充，汽車安全沙盒監(jiān)管變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，有利于更早地將前沿技術引發(fā)的質(zhì)量安全問題納入監(jiān)管范圍，提高應急處置能力，防范和化解重大風險，保護消費者合法權益，同時有利于鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，倡導最佳安全設計實踐。

　　此外在消費品領域，市場監(jiān)管總局完善網(wǎng)上銷售消費品召回監(jiān)管，引導電商平臺加強在線銷售產(chǎn)品安全管理，開展網(wǎng)絡平臺經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全與召回承諾，健全產(chǎn)品追溯體系，強化召回信息提示，防止缺陷產(chǎn)品繼續(xù)銷售，推進網(wǎng)上銷售消費品召回共治合作。

　　督促企業(yè)履行好主體責任

　　自2021年7月1日起施行的《機動車排放召回管理規(guī)定》明確：國家市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部負責機動車排放召回監(jiān)督管理工作。國家市場監(jiān)督管理總局負責建立機動車排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺，與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機制，開展信息會商。生態(tài)環(huán)境部負責收集和分析機動車排放檢驗檢測信息、污染控制技術信息和排放投訴舉報信息。

　　2022年，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部密切合作，加強排放信息的互通與共享，建立聯(lián)合技術會商機制，推動機動車排放召回工作步入正軌。2022年，市場監(jiān)管總局收集排放危害相關線索1662條，聯(lián)合組織專家技術會商3次，啟動相關案件調(diào)查4例，督促生產(chǎn)者實施排放召回11次，涉及車輛4634輛。截至2022年年底，我國實施排放召回車輛已達146.3萬輛。

　　“市場監(jiān)管總局始終把更好滿足人民群眾的需要，作為質(zhì)量強國建設的出發(fā)點和落腳點，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全產(chǎn)品召回管理體制機制，加強召回技術支撐，強化缺陷產(chǎn)品召回管理，努力維護消費者權益和社會公共安全?！笔袌霰O(jiān)管總局相關負責人說。

　　2023年，市場監(jiān)管總局將圍繞黨中央、國務院加快建設質(zhì)量強國決策部署和“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化目標任務，持續(xù)深化召回工作。具體工作包括：

　　深化產(chǎn)品安全監(jiān)管創(chuàng)新。穩(wěn)步推進汽車安全沙盒監(jiān)管制度，確保創(chuàng)新制度安全、適度、可控。深化智能汽車OTA安全評估，推動企業(yè)不斷改進產(chǎn)品設計、制造，降低產(chǎn)品安全風險，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術帶來的產(chǎn)品安全新問題，探索物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全監(jiān)管新模式。

　　加強汽車產(chǎn)品召回監(jiān)管。圍繞大中型客貨車、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等，加大缺陷調(diào)查力度，督促生產(chǎn)企業(yè)切實履行產(chǎn)品安全主體責任，守住產(chǎn)品安全底線。強化新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)事故報告制度落實，加大新能源汽車產(chǎn)品事故調(diào)查力度。會同生態(tài)環(huán)境部加強機動車排放召回案件調(diào)查，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　完善消費品召回管理運行機制。加強對全國消費品召回工作的指導和監(jiān)督，強化屬地管理責任，提升召回管理能力，加大各地消費品召回管理協(xié)同力度。加強消費品召回重點監(jiān)控，實施重點管理。加強網(wǎng)上銷售消費品召回管理，深入推進電商平臺安全與召回共治合作。

　　加強召回技術支撐體系建設。推進新能源汽車事故調(diào)查體系建設，完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，加強產(chǎn)品傷害統(tǒng)計分析和安全評估。提高汽車、消費品危害識別和實驗驗證能力，強化產(chǎn)品缺陷與失效分析。加強智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車新技術安全分析方法研究。建立機動車排放召回信息系統(tǒng)，加強部門間信息共享。

　　優(yōu)化召回與質(zhì)量提升聯(lián)動機制。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展“實施一個召回、提升一個產(chǎn)業(yè)”工程，推動相關行業(yè)整體質(zhì)量水平改進和提升。針對企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理問題，提升缺陷分析和識別能力，加強產(chǎn)品安全測試，促進汽車、消費品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級。（法治日報）