推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè) 全方位夯實(shí)糧食安全根基
2023年中央一號文件提出,要全方位夯實(shí)糧食安全根基。準(zhǔn)確理解和把握國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)涵,明確建設(shè)思路和重點(diǎn)任務(wù),對推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升糧食安全保障能力具有重要意義?!笆奈濉币?guī)劃綱要明確指出,要以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
主持人 本報(bào)理論部主任、研究員 徐向梅
全方位夯實(shí)我國糧食安全根基
主持人:建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶具有怎樣的意義?發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么?
程國強(qiáng)(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長):國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,以全方位夯實(shí)糧食安全根基為目標(biāo),以推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心,通過集聚整合資源要素提升糧食綜合生產(chǎn)能力,打造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系,全面增強(qiáng)糧食安全綜合保障能力。從全球范圍來看,建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)帶是世界主要農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要途徑。如美國包括糧食產(chǎn)業(yè)帶在內(nèi)的九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,澳大利亞的小麥、農(nóng)牧業(yè)集群,巴西、阿根廷的大豆產(chǎn)業(yè)帶,法國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,荷蘭的花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)集群等,有力推動這些國家成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,是保障我國糧食安全的關(guān)鍵支撐,是順應(yīng)世界糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的客觀需要,是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要舉措,對緩解糧食主產(chǎn)區(qū)不平衡不充分發(fā)展矛盾、推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具有重要意義。
目前,國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)已具備扎實(shí)基礎(chǔ)。我國正在推進(jìn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝,其中6億畝用于稻麥生產(chǎn);劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝(與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬畝)。當(dāng)前,我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十九連豐”,產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上,人均糧食占有量高出國際安全線20%,不僅解決了14億多人口的吃飯問題,也為全球糧食安全作出了中國貢獻(xiàn)。糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化,綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高,為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的基本目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下方面。
一是打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)的升級版。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,是在穩(wěn)定和強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上,更加注重提升糧食綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、提質(zhì)增效,引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性、抗逆性和協(xié)同性,進(jìn)一步增強(qiáng)糧食保供穩(wěn)價(jià)能力。
二是建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同平臺。通過建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,打造跨區(qū)域、全鏈條、競爭力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群,將主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,使糧食產(chǎn)業(yè)真正成為主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“名片”甚至“王牌”。同時(shí),將糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為主產(chǎn)區(qū)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同平臺,使糧食主產(chǎn)區(qū)充分利用要素市場、倉儲物流、糧食加工等優(yōu)勢,更好發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng),融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
三是成為調(diào)動地方政府和種糧農(nóng)民兩方積極性的政策抓手。要在穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量的同時(shí),重點(diǎn)發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)接一連三、融合發(fā)展,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,進(jìn)一步提高地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性。
推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),一方面要做好頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)政策支持。優(yōu)化布局,加大投入,以糧食生產(chǎn)核心區(qū)縣(市、區(qū))為單位,依托區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源,集中連片建設(shè)以東北、黃淮海和長江流域等為主體的糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。牢牢守住糧食安全底線,進(jìn)一步鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,發(fā)揮比較優(yōu)勢,促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,構(gòu)建利益共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)財(cái)稅金融支持政策,將糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃予以保障,在用地指標(biāo)、用地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等方面予以政策傾斜。
另一方面要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施四大工程。實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力固本強(qiáng)基工程,包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè);強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,包括加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備支撐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施糧食現(xiàn)代流通設(shè)施提檔升級工程。糧食流通設(shè)施是糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),必須提高糧食流通體系現(xiàn)代化水平,促進(jìn)物流、商流、信息流的高速流通,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶的輻射帶動范圍。重點(diǎn)要加強(qiáng)倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、物流中轉(zhuǎn)能力等基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程,深入推進(jìn)實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”,以及糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”,加大對優(yōu)勢糧食品牌的扶持力度,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施優(yōu)勢品牌和質(zhì)量戰(zhàn)略,加快糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,促進(jìn)糧食初加工、精深加工與綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)主體培育工程。要加快培育具有國際競爭力的大糧商、發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)、培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、優(yōu)化升級糧食產(chǎn)業(yè)載體平臺,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中成效顯著
主持人:我國在推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的過程中有哪些實(shí)踐探索?取得了怎樣的成效?
胡冰川(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員):優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)戶家庭生產(chǎn)主要滿足自身需求,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的區(qū)域分布呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布。進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代,以交換為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推動分工和專業(yè)化,使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的區(qū)域分布呈現(xiàn)面狀分布,其中最為典型的是產(chǎn)業(yè)帶。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出分布由點(diǎn)到面的過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了大幅度提升,農(nóng)民收入也有所增長。在空間布局上,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整取得重大進(jìn)展,主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的格局逐步形成。從歷史脈絡(luò)來看,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的空間結(jié)果,是對自然條件、市場條件、技術(shù)條件和政策條件的體現(xiàn)。
從自然條件來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布呈現(xiàn)出典型的自然特征。根據(jù)不同氣候帶分布,我國形成了南稻北麥的種植分布。比如,我國吉林玉米帶與同緯度上的美國玉米帶、烏克蘭玉米帶,并稱為世界三大黃金玉米帶,是最適合玉米種植生長的黃金地帶,體現(xiàn)了同緯度上自然條件相似的帶狀分布特征。再如,徐聞菠蘿、增城荔枝、阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨等特色農(nóng)產(chǎn)品都得益于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然稟賦。以安岳檸檬為例,2022年當(dāng)?shù)貦幟史N植面積超過40萬畝,常年產(chǎn)量50萬噸,種植規(guī)模、產(chǎn)量、市場占有率均占全國80%以上,究其原因在于當(dāng)?shù)鼐哂羞m合檸檬生長的自然條件。
在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的過程中,市場需求也發(fā)揮了重要作用,使自然稟賦可以轉(zhuǎn)化為更大的經(jīng)濟(jì)效益。如濰坊蔬菜產(chǎn)業(yè),除了當(dāng)?shù)鼐哂虚L期種植蔬菜的傳統(tǒng)優(yōu)勢外,北方地區(qū)冬季新鮮蔬菜消費(fèi)大幅增長,帶動濰坊蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和淘汰更新,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。如今,濰坊全市蔬菜種植面積常年保持在300萬畝,年產(chǎn)量1300萬噸以上,畝均產(chǎn)量超過4.3噸,而2021年全國蔬菜平均單產(chǎn)不足每畝2.4噸。同樣得益于市場需求的支撐,云南花卉產(chǎn)業(yè)始終保持快速增長的勢頭。2022年,昆明斗南國際花卉產(chǎn)業(yè)園鮮切花交易量突破110億枝,同比增長7.6%,交易額突破121億元,同比增長8%,創(chuàng)歷史新高。目前,全球有三分之一的觀賞花卉來自云南,我國有70%的鮮切花來自云南,市場需求有力推動了云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
技術(shù)條件也是推動農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的重要因素。以三文魚為例,由于其在我國沒有自然分布,且人工育苗技術(shù)難度較大,我國歷史上沒有開展海上大規(guī)模養(yǎng)殖。但隨著現(xiàn)代海工裝備和人工繁育技術(shù)的突破,2018年我國首座自主研制的大型全潛式深海智能漁業(yè)養(yǎng)殖裝備“深藍(lán)1號”建成交付,通過潛水深度控制漁場溫度,從而利用黃海冷水團(tuán)進(jìn)行三文魚養(yǎng)殖生產(chǎn)。2022年6月,“深藍(lán)1號”收獲我國首批在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖成功的三文魚。技術(shù)條件在種植業(yè)方面表現(xiàn)更為突出,通過品種改良,使得農(nóng)作物的生態(tài)適應(yīng)性更好,不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的空間。例如,由袁隆平海水稻科研團(tuán)隊(duì)研發(fā)的耐鹽堿水稻(海水稻)在新疆岳普湖縣公開測產(chǎn),最終理論畝產(chǎn)結(jié)果為每畝548.5公斤,截至2022年年底,我國耐鹽堿水稻種植面積已突破100萬畝,未來將實(shí)現(xiàn)1億畝鹽堿地改造整治目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“億畝荒灘變良田”??梢?,隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高,農(nóng)作物品種培育以及設(shè)施農(nóng)業(yè)水平快速提升,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)在不斷發(fā)生變化。
此外,公共政策參與對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的影響日益增加。例如,吉林省通過實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程,推動該省形成肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。2020年吉林省肉牛存欄量為309.4萬頭,通過肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、涉牛融資保險(xiǎn)等政策支持,養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大。2022年全省肉牛存量達(dá)到390.3萬頭,其中肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖增量明顯,全省規(guī)劃的10個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)存欄200.3萬頭,存欄量占比超過一半以上。在此基礎(chǔ)上,該省形成了涉及19個(gè)縣(市、區(qū))的肉牛產(chǎn)業(yè)集群,業(yè)態(tài)覆蓋肉牛種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工。隨著肉牛產(chǎn)業(yè)分工日趨細(xì)化,母牛養(yǎng)殖、專業(yè)育肥等環(huán)節(jié)也吸引了越來越多的農(nóng)戶參與,不僅提高了本地秸稈飼料利用率,也增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收益。該省肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中在很大程度上是糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的延伸,體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展。
國外糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
主持人:建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的重點(diǎn)任務(wù)之一是提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。我國在這方面存在哪些短板?有何國際經(jīng)驗(yàn)可借鑒?
王秀東(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心副主任、研究員):經(jīng)過幾十年的糧食流通體制改革,我國糧食產(chǎn)業(yè)化水平有了很大提升,應(yīng)急保障能力也大幅提高。一是糧食產(chǎn)業(yè)體系門類日趨齊全,產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。中糧、北大荒等一批有競爭力、影響力的糧食企業(yè)構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”一體化經(jīng)營模式,有效發(fā)揮了穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要作用。二是糧食應(yīng)急保供體系不斷完善,應(yīng)急保障能力不斷提升。截至2021年末,我國共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)6000家、糧食應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)4199家,應(yīng)急加工企業(yè)日加工能力141萬噸,在新冠疫情期間有效保障了社會需求。但是,從糧食供應(yīng)鏈及全產(chǎn)業(yè)鏈來看,我國糧食供應(yīng)鏈存在市場導(dǎo)向不足、糧食供應(yīng)鏈信息化平臺缺乏、產(chǎn)供銷連接不順暢、糧食儲備體系不健全、部分農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重依賴進(jìn)口等問題,造成糧食供應(yīng)鏈一體化程度偏低。此外,在國際貿(mào)易形勢嚴(yán)峻、新冠疫情持續(xù)蔓延、干旱洪澇等自然災(zāi)害沖擊下,國際糧食供應(yīng)鏈動蕩不安也造成我國糧食供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定。從糧食產(chǎn)業(yè)鏈來看,我國糧食產(chǎn)業(yè)主要以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主,糧食加工業(yè)、物流業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重脫節(jié),無法形成協(xié)同效應(yīng)。糧食產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)一體化發(fā)展程度相對較低,一二三產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級階段。在糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中,粗加工產(chǎn)品多、精細(xì)加工產(chǎn)品少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本密集型產(chǎn)業(yè)少等問題突出。
從國外糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,美國以具有領(lǐng)導(dǎo)能力的核心企業(yè)為中心,組織協(xié)調(diào)糧食的采購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等業(yè)務(wù),形成一體化協(xié)作的糧食產(chǎn)業(yè)鏈,提升了糧食產(chǎn)品的附加價(jià)值,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈、物流鏈、價(jià)值鏈、信息鏈等多鏈融合。同時(shí),核心企業(yè)通過向糧食生產(chǎn)者提供糧食生產(chǎn)指導(dǎo)與管理,如品種使用、化肥購買、技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)及信貸支撐等服務(wù),實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的整合。國際四大糧商有三家都是美國企業(yè),分別是阿徹丹尼爾斯米德蘭、邦吉、嘉吉,該類企業(yè)通過實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通,在糧食市場競爭中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,在全球糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中頗具競爭力。另一家國際糧商是法國的路易達(dá)孚,作為全球第三大糧食出口商,同樣通過整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)的絕對競爭優(yōu)勢。
從國外糧食供應(yīng)鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,日本糧食生產(chǎn)與我國有諸多相似之處,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均以小規(guī)模經(jīng)營為主,農(nóng)戶兼業(yè)化程度較高等。但日本通過組織建立農(nóng)業(yè)協(xié)會作為糧食供應(yīng)鏈管理的核心成員,具有豐富的糧食經(jīng)營、管理及組織經(jīng)驗(yàn),負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食的供銷,從而實(shí)現(xiàn)糧食供應(yīng)鏈的整合。一方面,農(nóng)協(xié)通過為農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)技術(shù)、良種、化肥等農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)和貸款辦理及糧食收購等服務(wù),既為保障糧食生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐,推動了糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,又保障了農(nóng)民種糧收益,調(diào)動了種糧積極性;另一方面,農(nóng)協(xié)對接供應(yīng)鏈的下游大型商場和批發(fā)市場,具有完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸設(shè)施及體系,并建立農(nóng)產(chǎn)品流通信息共享平臺,實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)品流通的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。歐洲國家如德國等主要以綜合大型超市為主導(dǎo),以政府建立的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息平臺為依托,完成糧食產(chǎn)品的預(yù)訂、流通及銷售等供應(yīng)鏈管理。綜合大型超市依托農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息平臺可以直接聯(lián)系糧食產(chǎn)品供應(yīng)基地,既為農(nóng)戶提供專業(yè)化的糧食生產(chǎn)指導(dǎo),也可以做到糧食生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督管理,挖掘糧食產(chǎn)品的附加價(jià)值,依托信息平臺實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品的產(chǎn)地追溯、流通環(huán)節(jié)監(jiān)控等信息化管理,從而實(shí)現(xiàn)糧食供應(yīng)鏈的全過程管理。
基于美國和法國以大型糧企為核心組織實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),我國在提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面,應(yīng)以政府引導(dǎo)為主,以大型糧食企業(yè)為中心,打造具有國際影響力的糧食企業(yè),加快部署謀劃延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升。一是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,在適宜的區(qū)域推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變,建立并完善糧食流通體系,提升農(nóng)產(chǎn)品綜合價(jià)值,提高農(nóng)民經(jīng)營收入;二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,打造具有地域資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+休閑旅游業(yè)”“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”等融合產(chǎn)業(yè),充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是完善產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過訂單農(nóng)業(yè)、利潤分紅、股份合作等多種形式,帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。
基于日本和德國等國家糧食供應(yīng)鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)結(jié)合自身糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征,積極探索具有中國特色的糧食供應(yīng)鏈模式。一是加強(qiáng)政府的指導(dǎo)與支持,強(qiáng)化糧食供應(yīng)鏈建設(shè)的政策引導(dǎo)與資金扶持工作;二是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心作用,注重對農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育,發(fā)揮其具有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及經(jīng)營優(yōu)勢,鼓勵其到糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,逐漸實(shí)現(xiàn)該類主體在糧食供應(yīng)鏈上下游的銜接與組織管理作用;三是加快構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈信息共享平臺,推動糧食供應(yīng)鏈全流程信息化管理,整合糧食生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存及銷售等多環(huán)節(jié)的全程信息跟蹤與追溯,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品供銷的有效銜接與協(xié)調(diào);四是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)資料和糧食儲備工作,建立健全糧食生產(chǎn)資料和糧食多級儲備體系及突發(fā)情況下糧食流通體系,確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定。
加快糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈協(xié)同”步伐
主持人:我國要建成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系,應(yīng)從哪幾方面著力?
姜長云(國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員):打造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,要以建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn),堅(jiān)持以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以培育富有質(zhì)量、效益和核心競爭力的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),以保障國家糧食安全為底線,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此,需要打好建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系“三鏈協(xié)同”的組合拳,強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的支撐作用。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群,推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用,通過“做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,幫著農(nóng)民辦”,激發(fā)小農(nóng)戶參與積極性。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,優(yōu)化糧食價(jià)格形成機(jī)制,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心,形成“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+糧食生產(chǎn)基地”的發(fā)展格局,結(jié)合支持糧食生產(chǎn)示范市縣、糧食特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)等載體建設(shè),帶動糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
積極培育糧食加工、流通、服務(wù)主體,培育糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。實(shí)施涉農(nóng)企業(yè)家成長工程,鼓勵企業(yè)家成為糧食產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的中堅(jiān)力量,促進(jìn)糧食精深加工和初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動相關(guān)市場主體加強(qiáng)合作,促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推進(jìn)糧食生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)一體化經(jīng)營和涉糧一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。瞄準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需求,推動農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策轉(zhuǎn)向加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)服務(wù),聚焦支持提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,推進(jìn)涉糧產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。結(jié)合實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量興糧、綠色興糧、服務(wù)強(qiáng)糧、品牌強(qiáng)糧,實(shí)施糧油產(chǎn)品質(zhì)量升級和品牌提升行動,培育多元化、個(gè)性化、定制化糧食產(chǎn)品供給能力。
堅(jiān)持科技引領(lǐng)、人才強(qiáng)鏈、創(chuàng)新發(fā)展方向,鼓勵平臺型企業(yè)賦能糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。緊盯世界科技前沿,加強(qiáng)核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),將打造國家糧食科技戰(zhàn)略力量與強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位結(jié)合起來,加快構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、適度競爭的糧食科技創(chuàng)新體系,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制,創(chuàng)新涉糧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才激勵機(jī)制。加強(qiáng)全國性、區(qū)域性糧食科技創(chuàng)新平臺建設(shè),完善國家糧食電子交易平臺體系,推進(jìn)糧食交易市場轉(zhuǎn)型升級。鼓勵平臺型企業(yè)在整合資源、集成要素、拓展升級市場和開展數(shù)據(jù)增值服務(wù)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵應(yīng)用科技創(chuàng)新支持主食產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展?fàn)I養(yǎng)型農(nóng)業(yè)和糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)糧食減損降耗。
推動糧食領(lǐng)域國際合作,提升我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。完善糧食產(chǎn)銷區(qū)域合作和涉糧國際合作長效機(jī)制,鼓勵產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)合作共建糧源基地、加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和倉儲物流設(shè)施等。加強(qiáng)國內(nèi)糧食物流主要通道、糧食進(jìn)出口通道、都市圈內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)。利用新一代信息技術(shù),優(yōu)化糧食市場宏觀調(diào)控機(jī)制和糧食市場信息服務(wù),加強(qiáng)全球糧食市場供需監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制建設(shè),科學(xué)研判國內(nèi)外糧食期貨市場對現(xiàn)貨市場、國際金融市場和能源市場對糧食市場的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)效應(yīng),并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè),增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極參與全球糧食安全治理,鼓勵我國糧食企業(yè)深度參與“一帶一路”倡議和國際糧食安全合作,提升糧食產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)水平。支持骨干糧食企業(yè)建設(shè)境外糧食生產(chǎn)加工基地,或向具有國際競爭力的跨國糧食企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型,形成一批有核心競爭力的領(lǐng)航企業(yè)。(經(jīng)濟(jì)日報(bào))
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