2022年上半年，全國四級檢察機關(guān)共對8萬余件案件組織了聽證會，同比上升1.5倍

　　讓事更清、理更明、法更透(深閱讀)

　　本報記者 張 璁

　　《 人民日報 》( 2023年01月06日 第 04 版)

　　近年來，檢察機關(guān)大力推廣檢察聽證工作制度，對存在重大爭議或有重大影響的案件，以聽證會的形式進行審查，讓當(dāng)事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，以看得見、聽得懂的方式，解開群眾“心結(jié)”。

　　2020年，最高人民檢察院出臺《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，對聽證案件范圍、聽證會參加人、聽證會程序、聽證員意見效力等作出規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，全國四級檢察機關(guān)共對80993件案件組織聽證會，同比上升1.5倍，聽證后矛盾糾紛化解率達到95%。

　　讓檢察權(quán)在陽光下運行

　　陳某因砍伐村里的林木，被法院以濫伐林木罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年零六個月，并處罰金人民幣5000元。陳某認(rèn)為自己不構(gòu)成犯罪而上訴，被云南省普洱市中級人民法院裁定駁回。陳某不服，于是向普洱市人民檢察院申訴。

　　2021年1月，普洱市人民檢察院組織公開聽證會，邀請人大代表、特約檢察員、人民監(jiān)督員、社區(qū)黨組織書記等擔(dān)任聽證員，就森林、土地等法律政策問題現(xiàn)場解答。聽證員一致認(rèn)為原案裁判定罪無誤，申訴人的申訴理由不能成立。陳某在與聽證員問答交流中逐漸認(rèn)識到自己的行為是犯罪行為，表示接受處理結(jié)果。

　　“讓檢察權(quán)在陽光下運行，讓當(dāng)事人感受到司法溫度。”最高檢案件管理辦公室主任申國軍表示，檢察機關(guān)以聽證會形式公開審查案件，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保案件辦理程序合法、結(jié)果公正、效果良好。

　　2020年以來，全國檢察聽證工作穩(wěn)步推進，涉及的案件類型不斷拓展。目前，檢察聽證已全面覆蓋“四大檢察”(即刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察)，除了傳統(tǒng)的羈押必要性審查案件、擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件外，還逐步拓展到行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件、國家賠償案件、司法救助案件等。

　　“作為一種案件審查方式，聽證對于檢察機關(guān)順利辦理一些易引起爭議的案件發(fā)揮了重要作用。”申國軍介紹，如擬不起訴案件，檢察機關(guān)既能通過聽證會公開聽取聽證員、犯罪嫌疑人、被害人和偵查部門的意見，還可以邀請有關(guān)群眾旁聽，提升了檢察工作的透明度，保證了檢察機關(guān)不起訴權(quán)的正確行使，最大程度上避免“暗箱操作”和“人情案”“關(guān)系案”，讓人民群眾切實感受到公平正義。

　　據(jù)介紹，除涉及未成年人或者偵查工作秘密等不宜公開的案件外，檢察機關(guān)堅持聽證會應(yīng)向群眾公開。2021年6月中國檢察聽證網(wǎng)開通運行，社會公眾通過聽證網(wǎng)就可以觀看聽證會直播和錄播。

　　“把辦案過程‘曬出來’，案件處理依據(jù)‘亮出來’，以群眾看得見、聽得懂的方式釋法說理，聽證會也是法治課?！鄙陣娬f。

　　釋法說理解開心結(jié)

　　司法實踐中，行政訴訟監(jiān)督案件經(jīng)常存在案件經(jīng)歷的環(huán)節(jié)多、周期長、矛盾復(fù)雜尖銳等問題，行政相對人處于弱勢地位，容易“有心結(jié)、想不開”。公開聽證會為雙方當(dāng)事人搭建平等對話、溝通交流的平臺，為化解爭議打下了良好基礎(chǔ)。

　　得益于檢察聽證，一場持續(xù)20多年、涉及兩代人的糾紛得到徹底化解。

　　拉某和敖某是內(nèi)蒙古科爾沁右翼前旗的牧民，兩家草牧場相鄰。1998年因草牧場承包關(guān)系調(diào)整，雙方產(chǎn)生草場使用權(quán)糾紛。2001年至2016年間，圍繞敖某與村委會的草牧場承包合同效力問題，案件經(jīng)過了法院一審、二審和再審。其間，拉某、敖某去世，兩人子女繼續(xù)訴訟。2019年，拉某的兒子額某向內(nèi)蒙古興安盟檢察分院申請民事訴訟監(jiān)督。

　　2020年6月，檢察機關(guān)在爭議草場現(xiàn)場組織公開聽證會，邀請當(dāng)?shù)亓植菥帧⑧l(xiāng)司法所、派出所工作人員等擔(dān)任聽證員。歷時7小時，經(jīng)過聽證員、檢察官詳細(xì)解釋有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，深入釋法說理，最終雙方簽訂和解協(xié)議，并由工作人員現(xiàn)場打樁、劃定了草場界限。

　　“講清法理、講明事理、講透情理，努力解開群眾‘心結(jié)’，才能推動矛盾糾紛從源頭得到實質(zhì)性化解?！弊罡邫z案件管理辦公室副主任石獻智說。

　　“檢察機關(guān)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加聽證，充分發(fā)揮聽證員專業(yè)、獨立、客觀的優(yōu)勢?！笔I智表示，聽證員能夠引導(dǎo)當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)尋求合理合法的糾紛化解途徑，既有效維護行政相對人合法權(quán)益，也督促行政機關(guān)依法履職。

　　發(fā)揮人民監(jiān)督員、聽證員作用

　　“2021年我第一次走進最高檢，就是參加一起民事檢察案件的公開聽證。聽證前，檢察機關(guān)提前讓我查看案件相關(guān)情況，聽證過程中檢察官又詳細(xì)介紹案情，并讓當(dāng)事人充分發(fā)表意見，讓人民監(jiān)督員、聽證員全面了解了案情。”于天飛是一名工程技術(shù)人員，他還有另一重身份——北京市人民檢察院人民監(jiān)督員。

　　人民監(jiān)督員行業(yè)分布廣泛，包括不同領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)和群眾代表。于天飛說：“我們在監(jiān)督的過程中，不僅圍繞法律適用、事實認(rèn)定等方面發(fā)表監(jiān)督意見，還從自己的專業(yè)領(lǐng)域、生活常識、日常經(jīng)驗等方面發(fā)表看法?！?/p>

　　2019年，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，明確了人民監(jiān)督員參與公開聽證、巡回檢察、案件質(zhì)量評查等多種監(jiān)督方式。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年到2022年2月，全國檢察機關(guān)共邀請聽證員50余萬人次參加檢察聽證會。其中，人大代表9.4萬人次，政協(xié)委員7.1萬人次，人民監(jiān)督員13.9萬人次，當(dāng)事人所在單位或居委會、村委會代表以及有關(guān)技術(shù)專家、法學(xué)教授等社會各界人士20.9萬人次。山東、黑龍江、四川等地檢察官還“帶案下鄉(xiāng)”，把聽證會開進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)，邀請村干部及村民代表擔(dān)任聽證員，邊聽證化解矛盾糾紛，邊宣傳法律政策。

　　為了適應(yīng)聽證工作需要，最高檢2022年初印發(fā)《人民檢察院聽證員庫建設(shè)管理指導(dǎo)意見》。據(jù)介紹，檢察機關(guān)選聘聽證員時要體現(xiàn)廣泛性和專業(yè)性，根據(jù)案件所涉專業(yè)領(lǐng)域從相應(yīng)類別成員中隨機選取聽證員，讓能夠講透法律、講清道理、通達民情的聽證員來保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　“聽證員的專業(yè)性尤其能在公益訴訟案件中發(fā)揮獨特作用。”石獻智介紹，檢察機關(guān)在公益訴訟案件中邀請專業(yè)人員擔(dān)任聽證員，能夠充分發(fā)揮社會公眾代表的監(jiān)督作用，將專業(yè)判斷、法律適用和社會公眾的樸素認(rèn)知相結(jié)合，確定侵害社會公共利益的違法事實。