福建建立“點題整治”機(jī)制解民憂護(hù)民利

　　“點”的是民心 “整”的是作風(fēng)

　　本報記者 陳金來 林瑤

　　黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持以人民為中心，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動解決群眾急難愁盼問題，讓群眾感到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、公平正義就在身邊，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

　　福建省紀(jì)委監(jiān)委把探索開展“點題整治”作為做實政治監(jiān)督、做深日常監(jiān)督、做準(zhǔn)專項監(jiān)督、做強(qiáng)基層監(jiān)督的重要載體和有力抓手，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，緊盯重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域漠視損害群眾利益問題背后的責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題，制定出臺工作方案，用“全周期管理”的方式，建立健全“群眾點題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會評價”閉環(huán)機(jī)制，推動“點題整治”常態(tài)化長效化，不斷提升基層監(jiān)督治理效能，讓好風(fēng)氣在基層一線充盈。

　　完善工作機(jī)制，推動“點題”常態(tài)化

　　“點題整治”是近年來福建省紀(jì)委監(jiān)委在以“小切口”“項目化”整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的實踐基礎(chǔ)上，不斷完善侵害群眾利益問題治理機(jī)制的創(chuàng)新嘗試。從2021年開始，省、市、縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。

　　“從2021年的探索情況來看，一大批過去沒有解決的群眾急難愁盼問題得到有力有效解決，相關(guān)職能部門和基層一線的黨員干部工作作風(fēng)在‘答題’中轉(zhuǎn)實轉(zhuǎn)好，取得了群眾滿意、輿論‘點贊’、社會肯定的三贏效果。但也要看到，群眾的揪心事、煩心事、操心事是動態(tài)的、變化的，不可能畢其功于一役，很有必要長期堅持下去，久久為功、善作善成?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　基于這樣的分析判斷，福建省紀(jì)委監(jiān)委圍繞“群眾點題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會評價”的總體思路，從體制機(jī)制上探索更加科學(xué)、更具體管用的措施辦法，推動“點題”常態(tài)化、“答題”精準(zhǔn)化。

　　今年6月，福建省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全完善“點題整治”工作機(jī)制的方案》(以下簡稱《“點題整治”方案》)，系統(tǒng)總結(jié)去年探索開展“點題整治”的經(jīng)驗做法，從完善群眾點題機(jī)制、健全部門答題機(jī)制、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制、建立社會評價機(jī)制等4個方面提出14條固化措施，建立年度“點題整治”項目庫，持續(xù)督促解決群眾急難愁盼和基層黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題。

　　“這里面最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是‘點題’環(huán)節(jié)?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說，必須考慮到全省各地不同情況，堅持走好群眾路線，把群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題找準(zhǔn)找實。

　　對此，福建省紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，按照《“點題整治”方案》給出的“施工圖”，采取線上選題和線下?lián)祁}、集中征題和常態(tài)選題相結(jié)合的方式，通過報、網(wǎng)、端和走下去、請上來等辦法，借助巡視巡察、信訪舉報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委下沉監(jiān)督等渠道發(fā)現(xiàn)問題短板，并與網(wǎng)信辦、效能辦、12345便民熱線等無縫對接，多渠道常態(tài)化征集選題，分析群眾共性訴求，匯總建立“點題整治”項目庫，健全“收集-匯總-研判”的“群眾點題”流程，不斷提升“點題整治”的針對性、精準(zhǔn)性。

　　“太好了，以后拿起手機(jī)就能查小區(qū)公共收益情況，我們的權(quán)益也有保障了?！奔易B門市湖里區(qū)金尚小區(qū)的一名業(yè)主看到整治小區(qū)公共收益明細(xì)公示問題專題報道后，由衷地點贊。

　　此前，針對該市不少小區(qū)物業(yè)費、廣告費、停車費、場地租金等公共收益情況“不明不白”問題，不少業(yè)主很關(guān)注，由此跟物業(yè)公司鬧矛盾時有發(fā)生。福建省紀(jì)委監(jiān)委把整治物業(yè)公司侵占業(yè)主公共收益問題列入“點題整治”后，廈門市紀(jì)委監(jiān)委督促住建部門出臺進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)公共收益公示規(guī)范的制度機(jī)制，在“廈門物業(yè)管理綜合平臺”植入公共收益公示模塊，并向手機(jī)移動端延伸，促使小區(qū)物業(yè)公司規(guī)范管理公共收益。

　　記者了解到，在廣泛征集的基礎(chǔ)上，該省去年篩選確定課外培訓(xùn)、課后服務(wù)、餐飲外賣、停車收費、物業(yè)管理等18個與群眾切身利益密切相關(guān)的問題開展全省共性整治。今年該省組織對18個項目開展綜合評價，明確結(jié)題完成3項、深化推進(jìn)15項、新增1項，一個項目接著一個項目深化整治，推動“點題整治”制度化常態(tài)化。

　　固化“答題”成果，推動部門“答題”長效化

　　近日，尤溪縣實驗小學(xué)教師柯國祥帶母親到縣總醫(yī)院看病。一進(jìn)診療室，柯國祥拿出之前在另一家醫(yī)院做的肺部CT檢查等影像資料，讓主治醫(yī)生查看。與以往不同的是，這名主治醫(yī)生說不用再重復(fù)檢查，可直接住院治療。

　　“以前，換一家醫(yī)院，就得重新排隊、檢查，有時花了一整天時間，還沒辦法檢查完?！笨聡檎f，他母親年事已高，經(jīng)常上醫(yī)院，光是檢查費用就是一筆不小的開支，“沒想到，現(xiàn)在檢查結(jié)果醫(yī)院可以互認(rèn)了，既節(jié)約了時間，又節(jié)省了醫(yī)療檢查費用，還減少了麻煩?！?/p>

　　柯國祥感受到的變化，源自于福建省衛(wèi)健委通過整治“醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理重復(fù)檢查問題”而形成的一套更為科學(xué)、便捷、高效的制度。

　　此前，縣級醫(yī)院的醫(yī)療檢查檢驗互認(rèn)率較低，讓老百姓多跑腿、多花錢的事時有發(fā)生，不少群眾頗有怨言。在福建省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，省衛(wèi)健委把整治中形成的好經(jīng)驗好做法上升到制度層面，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗共享互認(rèn)機(jī)制。同時，借助科技手段，建立了覆蓋全省、直達(dá)縣級的省檢查檢驗結(jié)果共享互認(rèn)一體化平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)同池、秒級共享”的整治效果。

　　“現(xiàn)在醫(yī)師調(diào)閱患者檢查檢驗信息，幾秒就完成了。”該省衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年11月底，該平臺累計互認(rèn)檢查檢驗項目約14188.85萬項次，相關(guān)金額約67.37億元，覆蓋7448多萬就診人次。

　　福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督促“答題”不是一次簡單的“單元測試”，而是要通過建立健全制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，防止今天“答題”明天又出問題，推動“點題整治”走深走實，堅決防止反彈回潮。

　　在該省紀(jì)委監(jiān)委的督促下，負(fù)責(zé)“答題”的10個省直職能部門在做好相關(guān)領(lǐng)域整治的同時，聚焦問題背后的癥結(jié)、短板，通過修訂完善制度、堵塞監(jiān)管漏洞，推動“答題”機(jī)制化。比如，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對分布在相關(guān)廳局的噪聲管理職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合，聯(lián)合省公安廳、住建廳、交通運輸廳、文旅廳、市場監(jiān)管局等6部門制定出臺《福建省城市夜間噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控長效工作機(jī)制》，聯(lián)合省住建廳印發(fā)《福建省房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程夜間施工噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制》，明確全省各級生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門定期開展會商聯(lián)動，定期綜合分析建筑施工噪聲污染防治工作。省自然資源廳、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳等8個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于福建省耕地“非農(nóng)化”常態(tài)化監(jiān)管行動方案的通知》，聚焦耕地“非農(nóng)化”重點和難點問題，建立健全耕地“非農(nóng)化”行為綜合監(jiān)管制度，厘清部門職責(zé)界限，強(qiáng)化各部門溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，變“單兵突擊”為“集團(tuán)會戰(zhàn)”，讓各部門的力量擰成一股繩，共同推進(jìn)“點題整治”長治長效?！包c題整治”開展以來，福建省紀(jì)委監(jiān)委推動職能部門完善出臺省級規(guī)章制度共98項。

　　“把‘點題整治’與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，聚焦體制性障礙、機(jī)制性梗阻持續(xù)發(fā)力，既固化成果又防止反彈，監(jiān)督治理效能得到充分彰顯?！遍L期關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察工作的福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平表示。

　　提升監(jiān)督效能，推動“點題整治”制度化

　　“陳大爺，您家的房子批下來了嗎？”不久前，安溪縣紀(jì)委監(jiān)委會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組建專項監(jiān)督小組，在魁斗鎮(zhèn)大嶺村對“整治群眾建房審批難”問題開展“回頭看”。

　　陳大爺拿起一本鮮紅的不動產(chǎn)權(quán)證書給工作人員看，“要不是你們，我的房子還不知道啥時候能批下來呢，而且，現(xiàn)在我們建房子，再也不需要向村里繳各種建房費用了，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也減輕不少。”

　　“點題”點得準(zhǔn)不準(zhǔn)，監(jiān)督不可缺失；“答題”答得好不好，監(jiān)督更不能缺位。在開展“點題整治”中，福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“準(zhǔn)”字為要、“實”字為本、“穩(wěn)”字托底，及時跟進(jìn)監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。

　　在省級層面，福建省紀(jì)委監(jiān)委建立月進(jìn)展、問題線索“雙臺賬”、一月一報一匯總制度，完善“雙點評”“項目進(jìn)度督辦表”機(jī)制。把“點題整治”納入“一季一主題”政治監(jiān)督的重點內(nèi)容，每季度列出監(jiān)督清單、建立監(jiān)督臺賬，堅持看態(tài)度、看措施、看落實、看效果、看舉一反三，點面結(jié)合開展實地監(jiān)督，形成問題清單抄送省直相關(guān)職能部門，同步反饋市縣黨委、政府，督促整改落實，形成監(jiān)督閉環(huán)。

　　與此同時，福建省紀(jì)委監(jiān)委堅持激發(fā)職能部門“答題”內(nèi)生動力與強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督“雙輪驅(qū)動”，深化運用“1+X”監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，督促省直派駐機(jī)構(gòu)把“點題整治”納入專項監(jiān)督，上下聯(lián)動、貫通融合、綜合發(fā)力。如派駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組出臺《關(guān)于加強(qiáng)省市兩級派駐監(jiān)督自然資源主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動的若干意見》，圍繞“點題整治”工作縱向延伸監(jiān)督鏈條，形成協(xié)同高效的派駐監(jiān)督上下聯(lián)動機(jī)制，不斷擦亮派駐監(jiān)督“探頭”；派駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組建立與綜合監(jiān)督單位工作聯(lián)系機(jī)制，圍繞重要情況通報、聯(lián)合監(jiān)督檢查、線索移送處置等方面加強(qiáng)溝通聯(lián)系，健全完善“點題整治”常態(tài)化機(jī)制。

　　在市縣層面，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛組建專項監(jiān)督小組，建立專項監(jiān)督機(jī)制，通過“打深井”式的監(jiān)督，推動“點題整治”層層推進(jìn)，形成監(jiān)督合力。龍巖市紀(jì)委監(jiān)委出臺“領(lǐng)題問效”“三比三看”制度機(jī)制，通過看項目比進(jìn)度誰更“快”、看作風(fēng)比服務(wù)誰更“優(yōu)”、看民意比成效誰更“實”，持續(xù)推進(jìn)“點題整治”走深走實。詔安縣紀(jì)委監(jiān)委綜合運用“走訪調(diào)研+座談會商+點評推動”工作模式，推動職能部門既解決具體問題，又同步查找工作推進(jìn)、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面的不足，完善機(jī)制，堵塞漏洞，強(qiáng)化整治過程跟蹤問效。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部力量下沉、精力下沉、監(jiān)督下沉，在走村入戶中了解整治“最后一公里”情況，聽取老百姓對“點題整治”情況的意見建議、綜合評價。

　　“點題整治”效果好不好，群眾說了算。為此，福建省紀(jì)委監(jiān)委還建立了一套“社會評價”體系。“我們圍繞知曉率、滿意率、支持率，委托第三方開展公眾評價。在此基礎(chǔ)上，建立‘部門評、分級評、現(xiàn)場看、集中審、綜合議’的綜合評價機(jī)制?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)評價結(jié)果，對“可結(jié)題”的整治項目，督促職能部門建章立制，轉(zhuǎn)入長效治理；對“需深化”的整治項目，督促職能部門找準(zhǔn)問題癥結(jié)，加大整治力度，確保整治效果經(jīng)得起檢驗、評判。

　　“點題整治‘點’的是民心、‘整’的是作風(fēng)，必須立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’職責(zé)，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，以日常監(jiān)督、專項監(jiān)督為車之兩輪，以基層監(jiān)督強(qiáng)基礎(chǔ)、固根基，一個問題一個問題解決、一個項目一個項目整治，一項機(jī)制一項機(jī)制完善，努力把好事辦實、把實事辦好?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報）