河北修法細(xì)化家庭暴力預(yù)防處置措施

　　本報記者 周宵鵬

　　11月29日，河北省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《河北省反家庭暴力條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》共六章47條，進(jìn)一步明確了反家庭暴力工作中各方的職責(zé)，細(xì)化了家庭暴力預(yù)防、處置、受害人救助等相關(guān)措施及法律責(zé)任，將于2023年1月1日起實施。

　　“《條例》的修訂實施，為有效預(yù)防和制止家庭暴力，切實維護(hù)家庭成員合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)的法治保障?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡Α斗ㄖ稳請蟆酚浾哒f。

　　著力立新廢舊展現(xiàn)亮點特色

　　2004年，河北制定出臺了《河北省預(yù)防和制止家庭暴力條例》，成為全國首部專門針對家庭暴力的省級地方性法規(guī)，在預(yù)防和制止家庭暴力方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著《中華人民共和國反家庭暴力法》的頒布實施以及經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，家庭建設(shè)在社會建設(shè)中的地位與作用更加凸顯，河北省反家庭暴力工作也遇到一些新情況、新問題。

　　為使河北反家庭暴力方面的地方性法規(guī)與上位法規(guī)定相銜接，有效解決推進(jìn)反家暴工作中存在的一些機(jī)制障礙，并將河北在反家庭暴力機(jī)制建設(shè)和司法實踐方面取得的成果法治化，進(jìn)一步預(yù)防和制止家庭暴力，河北省人大常委會深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，對《河北省預(yù)防和制止家庭暴力條例》進(jìn)行了修訂。

　　周英介紹說，《條例》立新廢舊，立法理念更加體現(xiàn)上位法的立法精神，立法內(nèi)容更加展現(xiàn)河北的亮點和特色，立法形式更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。

　　“《條例》修訂過程中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法治國、堅持問題導(dǎo)向，讓社會主義核心價值觀在每個家庭生根發(fā)芽，維護(hù)法治統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，立足實際破解河北反家暴工作中的問題，構(gòu)建起具有河北特色的反家暴立法體系。”周英說。

　　明確部門職責(zé)突出預(yù)防為主

　　家庭暴力不是“私事”是“公事”?！稐l例》明確反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任，規(guī)定各級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立健全反家暴工作體系，為反家暴工作提供必要的經(jīng)費保障。同時細(xì)化了縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家暴工作的職責(zé)。

　　對于政府相關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織的反家暴工作職責(zé)，《條例》明確公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法開展反家庭暴力的警示教育活動，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展家庭美德教育和反家庭暴力宣傳，教育部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園履行反家庭暴力職責(zé)。此外，鼓勵引導(dǎo)單位和個人抵制家庭暴力，符合見義勇為確認(rèn)條件的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵和保障。

　　《條例》在內(nèi)容上體現(xiàn)出預(yù)防為主、懲治為輔的治理理念。其中，規(guī)定了部門預(yù)防、社會預(yù)防、單位預(yù)防、基層預(yù)防等針對性預(yù)防措施；將反家庭暴力融入各單位各部門日常工作和日常生活，實現(xiàn)“八個納入”，即：納入各級人民政府普法規(guī)劃，納入基層社區(qū)治理和網(wǎng)格化管理體系，納入民政部門婚姻教育輔導(dǎo)內(nèi)容，納入基層公共法律服務(wù)范圍，納入學(xué)校、幼兒園教育內(nèi)容，納入居民公約、村規(guī)民約，納入用人單位員工行為管理規(guī)范，納入公安、民政等部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容和統(tǒng)計工作。

　　細(xì)化處置措施給予重點保護(hù)

　　為有效保護(hù)遭受家庭暴力的人群，《條例》體現(xiàn)了受害人為核心的原則，在不同環(huán)節(jié)闡明家庭暴力受害人的相應(yīng)權(quán)利，包括投訴、反映、求助、報案等權(quán)利及告誡書、強(qiáng)制報告、人身安全保護(hù)令、申請臨時庇護(hù)等措施，規(guī)定有關(guān)單位接到家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬投訴和求助后所應(yīng)當(dāng)采取的措施，力爭早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早報告。

　　《條例》細(xì)化了公安機(jī)關(guān)對家庭暴力處置的工作流程，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)接警處置、調(diào)查取證、危險評估、告知權(quán)利、協(xié)助就醫(yī)、協(xié)助庇護(hù)救助等事項。明確公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報警后應(yīng)當(dāng)及時出警，制止正在發(fā)生的家庭暴力行為，按照規(guī)定調(diào)查取證；必要時可以對家庭暴力進(jìn)行危險評估，告知受害人的權(quán)利；應(yīng)當(dāng)對家庭暴力警情單列統(tǒng)計，統(tǒng)一錄入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范錄入工作。

　　在相關(guān)處置措施方面，《條例》規(guī)定針對家庭暴力情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的家庭暴力行為，明確六種適用告誡書的情形及出具時限；提出完善人身安全保護(hù)令制度，細(xì)化了人身安全保護(hù)令的具體措施，明確了公安機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令的職責(zé)。

　　《條例》對特殊群體給予重點保護(hù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，規(guī)定了未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的特殊保護(hù)措施?？紤]到這些在家庭關(guān)系中處于弱勢的群體遭受家暴時更需外界幫助，《條例》進(jìn)一步補(bǔ)充完善家庭暴力強(qiáng)制報告的情形，將上述群體受到家庭暴力侵害和因受到強(qiáng)制、威嚇等原因而無法報案的人的情形納入強(qiáng)制報告范圍，并增加了其他密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員的報告義務(wù)。

　　整合救助力量強(qiáng)化履職監(jiān)督

　　《條例》突出聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同合作、綜合治理，細(xì)化了多部門、多機(jī)構(gòu)合作、協(xié)作和協(xié)助規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)在家庭暴力的預(yù)防、處置、受害人救助的各個章節(jié)條款。

　　《條例》堅持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共治共享，設(shè)立專章針對家庭暴力受害人救助作出可操作性規(guī)定，分別對臨時庇護(hù)服務(wù)和臨時庇護(hù)場所的設(shè)置職責(zé)、心理輔導(dǎo)干預(yù)和家庭教育干預(yù)措施以及司法救助、法律援助和社會救助措施等方面作出具體規(guī)定，明確了對相關(guān)單位履職情況的部門監(jiān)督和司法監(jiān)督，形成各方面力量共同參與、有機(jī)銜接的家庭暴力受害人救助體系。

　　《條例》規(guī)定了受害人尋求庇護(hù)救助的權(quán)利，對符合條件的受害人依法給予司法救助、法律援助；明確應(yīng)當(dāng)對家庭暴力加害人進(jìn)行法治教育，多次實施家庭暴力或者因?qū)嵤┘彝ケ┝κ艿街伟补芾硖幜P、刑事處罰的加害人，應(yīng)當(dāng)接受心理輔導(dǎo)與行為矯治；規(guī)定必要時對受害人、加害人、目睹家庭暴力的未成年人進(jìn)行心理輔導(dǎo)，推動重構(gòu)和諧家庭關(guān)系，防止家庭暴力再次發(fā)生。

　　在對反家暴相關(guān)職能部門履職情況的監(jiān)督方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門未依法履行反家暴職責(zé)的，可以向其提出督促處理意見，必要時提請同級人民政府開展督查。負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的部門和組織、單位不履行或者不正確依法履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，由其上級主管部門或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同時，《條例》規(guī)定，人民法院、人民檢察院根據(jù)反家庭暴力工作情況，可以向有關(guān)部門、單位提出預(yù)防家庭暴力的司法建議、檢察建議，并督促建議事項的落實。有關(guān)部門、單位不依法履行反家庭暴力工作職責(zé)，致使社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。

　　為增強(qiáng)《條例》的實施效果，河北各級婦聯(lián)及相關(guān)部門將開展多渠道服務(wù)，以人民調(diào)解為重要渠道，及時發(fā)現(xiàn)報告處置家庭暴力案件，做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解，共同營造和諧的家庭氛圍，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

　　(法治日報)