12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)對外發(fā)布?！皵?shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易等方面提出20條政策舉措，初步搭建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

　　“數(shù)據(jù)二十條”為我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、運用作出了制度安排，為高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力活力。我們要牢固樹立制度意識，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

　　給數(shù)據(jù)設(shè)置“紅綠燈”。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。顯然“數(shù)據(jù)二十條”的出臺既是現(xiàn)實發(fā)展的需要，也是維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全的必然要求，更是人民群眾的呼聲要求?！皵?shù)據(jù)二十條”突破性地建立了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，賦予數(shù)據(jù)要素市場的不同主體按照自己在市場中的角色不同、貢獻(xiàn)不同，享有不同的權(quán)利，并有權(quán)獲得相應(yīng)收益分配權(quán)，為數(shù)據(jù)要素市場的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬及其確立規(guī)則的不清晰，一直以來是影響我國數(shù)據(jù)要素流通交易的制約因素?！皵?shù)據(jù)二十條”以制度形式把數(shù)據(jù)要素概念落實到了實際操作層面，并給出了制度安排，設(shè)置了紅綠燈，為規(guī)范、有序、有效地開發(fā)利用數(shù)據(jù)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了制度保障。有了制度保障，就有效解決了數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)過程中遇到的數(shù)據(jù)權(quán)屬、發(fā)展與安全、市場主體與個人權(quán)益等一系列問題。

　　給數(shù)據(jù)套上“制度繩”。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種要素資源的作用更加凸顯，規(guī)范使用數(shù)據(jù)資源，關(guān)鍵要給數(shù)據(jù)套上“制度繩”。建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面構(gòu)建適應(yīng)我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系。建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，重點關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴張形成市場壟斷等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式。從產(chǎn)權(quán)制度到流通和交易制度，從收益分配制度到治理制度，為數(shù)據(jù)的運用掃清了各種障礙，讓數(shù)據(jù)的活水更加激昂澎湃。

　　給數(shù)據(jù)注入“價值力”。從“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，到落實落地，需要我們抓好貫徹落實，從制度體系的不斷完善，到數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系的完善，從試點示范，到賦能實體經(jīng)濟發(fā)展等，需要我們在數(shù)據(jù)運用過程中更加注重探索實踐，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)造。要圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。要構(gòu)建多層次、多元化數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所和數(shù)據(jù)商功能分離。在有條件的地方和行業(yè)開展數(shù)據(jù)要素流通使用試點示范，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。要始終堅持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利為目標(biāo)。（四川新聞網(wǎng) 作者：李萍）