歐陽(yáng)劍環(huán)

　　全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)3.7萬(wàn)億元；前11月，新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高；預(yù)計(jì)全年財(cái)政支出將達(dá)26.3萬(wàn)億元……

　　今年以來(lái)，積極的財(cái)政政策靠前安排、適時(shí)加力，通過(guò)做好做精“加”財(cái)政支出、“減”市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的“加減法”，有力支持穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。展望來(lái)年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加力提效是關(guān)鍵。

　　“加”財(cái)政支出

　　1-11月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出227255億元，比上年同期增長(zhǎng)6.2%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出31483億元，比上年同期增長(zhǎng)6.4%；地方一般公共預(yù)算支出195772億元，比上年同期增長(zhǎng)6.2%?！邦A(yù)計(jì)2022年財(cái)政支出將達(dá)到26.3萬(wàn)億元?！必?cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前透露。

　　專(zhuān)項(xiàng)債作為支出側(cè)的積極的財(cái)政政策，今年以來(lái)，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。前11月，新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。

　　“今年以來(lái)各地加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用，優(yōu)化資金投向，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　“明年財(cái)政支出力度將更大。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示。東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青認(rèn)為，為保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，預(yù)計(jì)明年目標(biāo)財(cái)政赤字率將設(shè)定在3.0%左右，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模將達(dá)到4萬(wàn)億元左右。

　　“減”市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

　　退稅、減稅、降費(fèi)、緩稅、緩費(fèi)……今年，我國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，階段性措施、制度性安排協(xié)同發(fā)力，既有大規(guī)模留抵退稅，也有減稅降費(fèi)、緩稅緩費(fèi)等多種政策工具加入形成更大合力。

　　“11月上旬，公司申請(qǐng)?jiān)鲋刀惲舻滞硕?477萬(wàn)元，很快我們就收到了退稅款，緩解了公司的資金壓力?！币婧＜卫?重慶)糧油有限公司副總經(jīng)理王振榮說(shuō)。

　　截至11月10日，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)合計(jì)辦理新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.7萬(wàn)億元。稅務(wù)部門(mén)監(jiān)測(cè)的全國(guó)10萬(wàn)戶重點(diǎn)稅源企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降了5.3%；1月1日至11月10日，全國(guó)企業(yè)采購(gòu)設(shè)備投資同比增長(zhǎng)4.9%，比上半年加快1個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　“退的‘真金白銀’直接增加企業(yè)現(xiàn)金流，不僅讓市場(chǎng)主體普遍受益，還能有效擴(kuò)大企業(yè)投資?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇表示。

　　明年減稅退稅降費(fèi)政策還將進(jìn)一步完善。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，明年一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)仍將面臨困難，對(duì)于現(xiàn)行減稅降費(fèi)退稅緩稅等措施，要根據(jù)實(shí)際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升創(chuàng)新能力。

　　加力提效是關(guān)鍵

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加力提效是關(guān)鍵。

　　許宏才說(shuō)，加力主要體現(xiàn)在：統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專(zhuān)項(xiàng)債券、調(diào)度資金等，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度；合理安排赤字率和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，確保政府投資力度不減；持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

　　提效主要體現(xiàn)在：完善減稅退稅降費(fèi)政策；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與撬動(dòng)作用；完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，深化預(yù)算績(jī)效管理；持續(xù)創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策協(xié)調(diào)配合。

　　“在加力提效的同時(shí)，財(cái)政政策也將更加注重兩個(gè)底線?！痹谥袊?guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群看來(lái)，一是不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，重點(diǎn)做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，提高地方政府債券投資的安全性、有效性，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)違法行為；二是兜牢民生底線，從實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的愿望入手，充分發(fā)揮一次分配市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)作用，一二三次分配協(xié)同加力、推進(jìn)共同富裕。

　　在操作方向上，張依群認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策的側(cè)重點(diǎn)會(huì)從以投資拉動(dòng)為主逐步轉(zhuǎn)向以拉動(dòng)消費(fèi)為主，以消費(fèi)促投資，形成消費(fèi)、投資并重的新格局。