2019年6月，在海外醫(yī)藥公司有十多年神經領域經驗的吳博士辭掉了工作，從美國來到杭州醫(yī)藥港，開始了創(chuàng)業(yè)生涯。

　　他有一張漂亮的履歷，在大集團公司搞過科研，也在小初創(chuàng)公司帶過團隊，且不乏商業(yè)認知。放棄在海外多年的積累，回到國內面對商業(yè)上的種種未知，既需要巨大的信心，也依賴足夠的勇氣。

　　從6月落地，到8月創(chuàng)立嘉因生物，吳博士僅接觸了五位投資人，10月，公司首輪融資就超過了1000萬美元。相比國外，國內基因治療在研究上稍遜一籌，商業(yè)應用上更是幾乎空白?？紤]到國內基因治療領域藥物的高昂費用，一旦能夠實現(xiàn)低成本應用，無論是商業(yè)價值還是社會價值都難以估量。

　　方興未艾的生物醫(yī)藥產業(yè)，是過去幾年眾多在杭州扎根的新興產業(yè)之一。距離西湖30分鐘車程的杭州醫(yī)藥港，是杭州市發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的“核心區(qū)”，目前已經聚集了近1600家生物醫(yī)藥企業(yè)，全球十大藥企中有七家在這里落戶。

　　提及杭州，出場率最高的要么是以西湖為代表的湖光山色，要么是以電商為代表的互聯(lián)網黃金年代。但事實上，無論是制造業(yè)還是高新科技產業(yè)，杭州的底子都不算弱。杭州的IC設計銷售規(guī)模常年穩(wěn)居全國前五，截至2021年7月，當地179家A股上市公司里，三分之二是制造業(yè)企業(yè)。

　　關于城市發(fā)展有過無數研究與學說，但有一個道理是相通的：一個城市的起落浮沉，總是與其產業(yè)的興衰緊緊綁定。

　　而如何吸引一個產業(yè)，如何做大一個產業(yè)，如何留下一個產業(yè)，卻是城市治理中最復雜最深奧的難題之一。它的答案既隱藏在紅頭文件的字里行間，又閃爍在寫字樓里的一個個格子間，有時在車水馬龍的城際干道，有時又在城市郊野的無塵車間。

　　伴隨過去幾年生物醫(yī)藥、芯片設計、云計算等產業(yè)的紛紛崛起，杭州交上了一張優(yōu)秀的答卷。

　　01

　　產業(yè)的轉折

　　關于杭州，慣常人之中往往會有一個巨大錯覺：杭州沒有制造業(yè)。

　　事實上，早在1984年，杭州的工業(yè)產值就躋身全國前十，依靠的是以杭鋼、杭玻、杭重機等一批“杭字輩”大型工業(yè)企業(yè)。

　　改革開放初期，浙江是一片被政策忽略的土地，依靠自下而上的商品經濟，浙江發(fā)展出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的小商品經濟。比如嵊州的領帶、湖州的童裝、諸暨的襪子，隨便拎出來一個可能就是全球產值三分之一的占比。

　　但從產業(yè)視角看，小商品經濟產業(yè)鏈短、附加值低，本質上就是賺個人力成本的差價；“杭字輩”們雖然撐起了杭州的工業(yè)底子，但一是核心的設備和工藝依賴技術轉移，二是高能耗重污染，早晚得成為騰籠換鳥的對象。

　　所以，杭州并非沒有制造業(yè)，而是制造業(yè)有規(guī)模，但缺少硬實力。

　　由于“杭字輩”的高能耗，杭州還出現(xiàn)過“保西湖還是保工業(yè)”的爭論。根源在于杭州主城區(qū)面積小，最終解決的辦法是把城市向外擴展，讓廠房建得離西湖遠一點。

　　體現(xiàn)在世紀之交的紅頭文件上，就是五大發(fā)展戰(zhàn)略中的“工業(yè)興市”和“環(huán)境立市”。

　　但搬離廠房并不能改變杭州工業(yè)彼時缺乏核心技術的問題，后來阿里巴巴依托杭州的成功，既是原杭州市委書記口中“廣種薄收的產物”[1]，但互聯(lián)網產業(yè)的光芒也一定程度上容易讓人忽視杭州制造業(yè)大而不強的問題。

　　中美貿易摩擦給全國人民普及了產業(yè)升級的必要性，也讓杭州進一步審視了自己的產業(yè)結構，注意到了在先進制造方面的提升空間。在“專精特新”小巨人企業(yè)數量上(53家)，前三批名單公布時，杭州在全國僅排第17位，是上海的五分之一。

　　抓住高附加值的新興產業(yè)，帶動產業(yè)升級，成為杭州的核心目標之一。

　　但容易被忽略的一點是，產業(yè)升級對企業(yè)而言是一次長周期重投入的冒險，對地方政府而言，也意味著需要對舊有路徑依賴進行創(chuàng)新。

　　提及地方政府招商引資，經典路徑是借助財稅、土地等政策傾斜，將產業(yè)龍頭的成熟產線復刻至當地。對于汽車生產、電子加工這類領域來說，給政策、給補貼，把成熟產能平移到當地，對利稅和就業(yè)的帶動立竿見影。但對高附加值的新興產業(yè)來說，卻很難適用。

　　最典型的是新能源車。新能源車固然是一張燙金的產業(yè)升級名片，但新品牌往往從創(chuàng)立到量產既需要漫長的成長周期，又依賴上下游供應鏈的配套，其間風險敞口不可謂不大。過去幾年，許多地方政府在新能源車上屢屢翻車，更是鬧出過被水氫汽車騙得團團轉的笑話。

　　究其原因，新興產業(yè)雖然附加值高，但大多需要動輒三五年的成長期，期間既要面對公司擴張中的治理問題，又要應付競爭對手和市場的不確定性。而對地方政府來說，拿著納稅人的錢押注新興產業(yè)，既需要魄力，也需要耐心。

　　2021年3月，杭州創(chuàng)新基金啟動，年底累計完成組建規(guī)模444.44億元。今年上半年與紅杉中國的合作落地于城西科創(chuàng)大走廊，將選擇處于早期、成長期等不同階段的科創(chuàng)型企業(yè)作為投資重點。

　　這個創(chuàng)新基金是一個“基金集群”，由行業(yè)母基金、子基金和專項子基金構成。母基金不僅可以投資項目，也可以投資基金；與紅杉的合作，屬于子基金；專項子基金主要聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和關鍵核心技術“卡脖子”環(huán)節(jié)，針對杭州的重大產業(yè)項目，進行一對一的投資。

　　與紅杉中國的合作，標志著杭州創(chuàng)新基金離千億“小目標”更近了一步[6]。

　　歸根結底，對新興產業(yè)的扶持，不僅是對企業(yè)家的考驗，對肩負轉型升級重任的地方政府來說，也是一次既需要謹慎規(guī)劃，又依賴大膽下注的大考。

　　杭州的實踐已卓有成效：2021年，杭州工業(yè)經濟實現(xiàn)2015年以來最高增速，規(guī)上工業(yè)增加值4100億元，同比增長10.6%[2]。近十年，高端制造業(yè)年均增長都達到了10%以上[3]。2022年，第四批“專精特新”小巨人名單公布，杭州155家企業(yè)入圍，創(chuàng)下新高。

　　事實證明，當輿論熱衷于討論杭州的房價和網紅的時候，杭州在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)的押注，都陸陸續(xù)續(xù)步入了收獲期。

　　02

　　頂層設計

　　上世紀90年代，娃哈哈在杭州起步，宗慶后一度因產能緊俏焦慮不已，時任杭州市委辦公廳主任來到廠房考察，在目睹了熱火朝天的忙活和門外排隊等著運貨的卡車后，拍板支持只有130人的娃哈哈并購2000多人的國企罐頭食品廠。

　　這種企業(yè)家遇到問題，政府官員親力親為的圖景，是90年代水大魚大的典型場景，而這種景象如今依然在杭州復刻著。

　　坐落在錢塘區(qū)的奧泰生物，其中一項業(yè)務是抗原自檢試劑，是這個領域里不折不扣的隱形冠軍，90%的產品出口海外各地。然而疫情期間，藥監(jiān)局的第一批白名單里，卻沒有奧泰的名字。

　　當時，奧泰聯(lián)系了醫(yī)藥港，提出自己有為抗疫出力的意愿，也有相應的技術能力。醫(yī)藥港第一時間聯(lián)系到國家藥監(jiān)局，藥監(jiān)局則在第二周立馬來到現(xiàn)場核驗，通宵查看生產標準。沒多久，奧泰的抗原檢測試劑盒就進入了藥監(jiān)局的白名單。

　　在電商領域專注品牌全案服務的蚊子會，創(chuàng)立初期通過“出版”刊物的形式普及行業(yè)知識。不過，當時的書籍刊物都是免費贈送，因為公司不具備刊號。2017年，時任杭州發(fā)展研究會副會長造訪蚊子會后印象頗深，特意撰寫了一篇名為《“蚊子會”：一個公司的前世、今生和未來》的文章，把蚊子會形容成是“一個人的出版社”。

　　文章引起的反響熱烈，而當地政府在了解情況后，立馬著手幫蚊子會引薦了浙江人民出版社進行合作。從此之后，這個“一個人的出版社”也開啟了專業(yè)、規(guī)范的“三審三校”流程。

　　另一家脫胎于浙大光電學院的AI公司竺星科技，創(chuàng)辦于2019年。竺星科技團隊研發(fā)的“運動空間數字化”技術，以非接觸、免穿戴的形式，采集運動員在場上的數據，既能對比賽進行分析，也可以生成個性化的球員卡。

　　浙大的校園為團隊創(chuàng)業(yè)初期提供了濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍，不僅有各式各樣的科技展會，還不斷有校友回來分享經驗。走出校園，落戶余杭區(qū)，竺星科技隨即感受到了來自政府的關懷。

　　對當時只有十多個人的團隊而言，余杭區(qū)600萬研發(fā)經費的支持在當時資本的寒冬里可謂雪中送炭。竺星的故事，是未來科技城乃至杭州的一個縮影：當地政府總是在挖掘和幫助有潛力的企業(yè)。

　　從這個角度來看，未來科技城提供了一個與校園“烏托邦”氛圍相當的環(huán)境。用竺星創(chuàng)始團隊之一的黃文斌博士的話來說：“杭州就是比較敢試，無論是母校，還是政府，他們都愿意相信和培養(yǎng)我們這樣一個初創(chuàng)團隊。”

　　不過，“親臨一線的扶持”并不足以概括政府營造優(yōu)渥營商環(huán)境的全貌。事實上，高新產業(yè)集群趨勢明顯的當下，也對頂層設計提出了更高的要求。

　　有杭州市領導曾這樣表述政府和企業(yè)的關系：政府的核心戰(zhàn)略應該是環(huán)境立市戰(zhàn)略。換句話說，就是地方政府的核心任務是打造一個一流的環(huán)境，因為只有一流的環(huán)境，才能吸引一流的人才，創(chuàng)辦一流的企業(yè)。而企業(yè)怎么辦，交給人才發(fā)揮就行。

　　這個觀點是對阿里巴巴成功的一種經驗總結，但對于如今成集群化的新興產業(yè)而言，也未嘗不貼切。

　　無論是生物醫(yī)藥、人工智能，還是大數據、芯片，這類產業(yè)有兩個非常鮮明的特點：一是人才密度極高，一家公司動輒一半人都有博士學位；二是產業(yè)鏈環(huán)節(jié)高度細分，以芯片為例，從上游的設備/材料，到中游的設計/制造/封測，再到下游AI、電子產品等應用場景，每一個環(huán)節(jié)都需要大量的人才規(guī)模和資本開支。

　　僅僅一個芯片產業(yè)，既有上下游的緊密連接，又有每個環(huán)節(jié)大量的技術開發(fā)投入，需要的遠遠不是官員的一次力排眾議，而是一個關于營商環(huán)境打造的頂層設計。

　　對此，杭州給出的思路是“鏈長制”。通俗來說就是為一個產業(yè)匹配相應的產業(yè)鏈和政策，以及從源頭上負責的一位政府官員。官方出臺了《杭州市產業(yè)鏈鏈長制實施方案》，點明了智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大生態(tài)圈。

　　而政府扮演的角色，一方面是產業(yè)層面的配套政策的頂層設計，另一方面是企業(yè)行政事務上的便利服務。企業(yè)發(fā)展的好不好，交由市場化的競爭去解決，政府既不是教練員，也不是裁判員，而是服務員。

　　在“卡脖子”重災區(qū)半導體產業(yè)，坐落在西湖區(qū)云谷小鎮(zhèn)的平頭哥半導體公司，率先介入RISC-V架構，推動RISC-V架構在國內物聯(lián)網芯片取得領導地位，出貨量突破100億顆，與ARM和X86形成三足鼎立之勢。

　　今年8月，平頭哥發(fā)布首個高性能RISC-V芯片平臺“無劍600”及SoC原型“曳影1520”，首次兼容龍蜥Linux操作系統(tǒng)并成功運行LibreOffice，刷新全球RISC-V一系列紀錄。如果說RISC-V過去多用于中低端IoT市場，這次填補了高性能領域的空白。

　　在政府有意的布局下，杭州集成電路呈現(xiàn)出了“高新聚”的特征?！案摺敝傅氖钱a業(yè)高速增長：2021年，杭州集成電路產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入413.5億元，同比增長25.7%，總量是2015年的2.5倍；“新”是創(chuàng)新活力迸發(fā)：維爾科技、華瀾微等30多家企業(yè)參與了行業(yè)標準制定，300多家企業(yè)擁有授權專利；“聚”則是產業(yè)聚集的版圖清晰。

　　醫(yī)藥港也體現(xiàn)出了政府的這種集聚高新產業(yè)，并提供專業(yè)配套和服務的思路。

　　疫情焦灼時，抗原試劑的需求一時大增，上游的一種膜狀輔料供不應求。這種輔料過去都是從德國進口，但當時價格一漲再漲，進口也多有不便。

　　企業(yè)在全省范圍內搜尋輔料，終于在紹興找到了替代方。醫(yī)藥港的相關負責人直接和企業(yè)一起跑到紹興，希望對方能增加生產線，向奧泰生物供給所需輔料。在幾次合作后，這家公司甚至愿意直接搬到杭州來落戶安家。

　　放到城市和產業(yè)的語境里，這些案例各有各的可取之處，但在本質上傳遞出的經驗是一致的：高新產業(yè)的繁榮依賴的不再是英雄企業(yè)家的豪情一擲，而是無數研發(fā)一線的工程師一天一天累計的微小進步的厚積薄發(fā)。

　　因此，政府層面的規(guī)劃，既要有把控全局的思維和前瞻，又要懂得如何在細節(jié)上噓寒問暖。

　　03

　　永無止境的創(chuàng)新

　　奧泰生物的副總鄭孝君這樣評價在杭州創(chuàng)業(yè)的感受：“如果創(chuàng)業(yè)者在杭州呆的時間足夠長，我相信他不太會離開杭州”。

　　鄭孝君是技術出身，談論杭州的言語中少了幾分浪漫，但卻也可以從這樣直白的一錘定音中，聽出對杭州的偏愛。對很多初創(chuàng)公司而言，杭州的吸引力也是體現(xiàn)在方方面面的：

　　濃郁深厚的創(chuàng)新基因：這一點不僅體現(xiàn)不斷有創(chuàng)業(yè)者挑戰(zhàn)新產業(yè)，同時也體現(xiàn)在政府營造的開明環(huán)境里。

　　開明包容的城市氛圍：用財經作家吳曉波在《人間杭州》一書中的話來說，杭州是一個“沒有拒絕人格”的城市，愿意嘗試任何新鮮事物。于是，從電商到醫(yī)藥和半導體，新興產業(yè)不斷在杭州生根發(fā)芽。

　　能提供歸屬感的家園：無論是有一些資歷的80后，還是前來冒險的95后，都可以在杭州找到歸屬感。它可能來自產業(yè)園區(qū)里燈火通明的科研大樓，可能是帶貨聲此起彼伏的麗晶國際中心里的一戶loft，也可能是符合心意的餐館、景觀甚至夜店——在潮流的電音夜店，花5000元就可以把你的名字打在熒光屏上[5]。

　　1995年以前，杭州市區(qū)面積僅有430平方公里，戶籍人數130萬。在受限的空間里謀發(fā)展，可謂是螺螄殼里做道場[4]。經歷了近30年持續(xù)的摸索和建設后，城市的面積是當時的40倍，常住人口達到了1200萬。

　　更重要的，是杭州對城市的建設和規(guī)劃帶來的啟示：兼顧因地制宜和多樣性，包容開放的同時，愿意為新銳產業(yè)提供扎根的土壤。

　　杭州醫(yī)藥港，從第一期建到了四期。很多時候，建設的轟鳴還沒有停下，有意向落地企業(yè)預定的訂單就已經來了。未來科技城里，誕生了中國第一個“青年電商網紅村”。備受關注的半導體產業(yè)，以平頭哥為代表的公司開始在芯片設計環(huán)節(jié)建立根據地。

　　因此，如果仔細觀察杭州的產業(yè)格局變遷，會發(fā)現(xiàn)無論是“杭州依賴互聯(lián)網”，還是“杭州沒有實體經濟”，其實都是經不起推敲的。事實是在眾多高附加值的新興產業(yè)中，杭州幾乎都有布局。

　　另一方面，將制造業(yè)和以軟件為代表的數字經濟對立的思路，其實也是一種有失偏頗的產業(yè)分析視角?；ヂ?lián)網、大數據、人工智能這些朝氣蓬勃的技術手段，與制造業(yè)企業(yè)在供應、設計、生產、銷售和管理多環(huán)節(jié)的結合，推動制造業(yè)向高端轉型，早已成為共識。

　　浙江兆豐機電的生產車間里，傳統(tǒng)的有線和工業(yè)WIFI不見蹤影，取而代之的是無線5G網絡。生產車間采集的設備數據、AGV小車的運行數據等，都會通過5G網絡，匯聚到工業(yè)大腦平臺，深度挖掘數據價值。

　　杭州電信和兆豐機電共同打造的 “5G+ 柔性作業(yè)車間”，成功解決了傳統(tǒng)車間信號不穩(wěn)定的問題，將生產變得更靈活、更精準、更高效。

　　鏈長制方案，在明確產業(yè)方向的同時也劃定了目標：構建智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業(yè)生態(tài)圈，培育形成2個萬億級、1個5000億級、2個3000億級的產業(yè)集群等目標。

　　每當提起產業(yè)升級，似乎與之掛鉤的都是以芯片設計、半導體先進制程為代表的“高精尖”科技。但實際上，產業(yè)升級的內涵，遠遠不止于此。

　　產業(yè)升級的真正含義，更多在于站穩(wěn)產業(yè)鏈上的高附加值環(huán)節(jié)，繼而帶動整條產業(yè)鏈的創(chuàng)新方向。從這個角度看，許許多多的行業(yè)都有大量高附加值的戰(zhàn)略高地。

　　對于一座城市來說，她的產業(yè)升級就是想辦法吸引人才，想辦法留住人才，想辦法降低稅費、土地等要素成本，想辦法孕育高附加值產業(yè)，繼而推動城市的繁榮。

　　杭州產業(yè)的故事，才剛剛開始。

　　04

　　尾聲

　　最近幾年，以“產業(yè)升級”為代表的一系列詞匯，在國內外環(huán)境的快速變化下迅速普及。

　　和三十年前的“放權搞活”一樣，它看上去是個很好的詞語，是產業(yè)界振臂一呼的突圍路徑，是經濟學家掛在嘴邊的靈丹妙藥，是政府官員日思夜想的遠大布局。

　　但具體到一個城市，它如何吸引新興產業(yè)，如何做大產業(yè)集群，如何創(chuàng)造利稅與就業(yè)，卻始終是一個復雜而深奧的命題。城市連同產業(yè)的繁榮，往往是風云際會的年代、銳意進取的企業(yè)、包容開放的政府組成的天作之合。

　　歸根結底，一座城市的朝氣，永遠來自年輕的產業(yè)，和它背后一個又一個年輕的個體。

　　這是杭州的故事，也是中國的故事。(夏可欣)