聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)土地出讓、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)深化以案促改

　　嚴(yán)防“發(fā)展高地”變“貪腐洼地”

　　本報(bào)記者 左翰嫡 楊文佳

　　修訂完善公司招投標(biāo)管理辦法、業(yè)務(wù)支出履職待遇細(xì)則等系列制度規(guī)范，啟動(dòng)對(duì)下屬二級(jí)、三級(jí)公司內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)公司重點(diǎn)崗位監(jiān)管……近段時(shí)間，一場(chǎng)系統(tǒng)深入的制度建設(shè)行動(dòng)在北京興昌高科技發(fā)展有限公司持續(xù)鋪開(kāi)。

　　作為北京市昌平區(qū)區(qū)屬企業(yè)，興昌高科的這場(chǎng)變革，源自其下屬三級(jí)子公司北京博達(dá)興業(yè)物業(yè)管理有限責(zé)任公司原法定代表人、執(zhí)行董事、經(jīng)理梁文杰一案暴露問(wèn)題的整改，也得益于北京市委在全市部署開(kāi)展的開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。記者了解到，目前，專(zhuān)項(xiàng)整治已經(jīng)過(guò)全面動(dòng)員部署、深入自查自糾、問(wèn)題線(xiàn)索起底、集中立案查處等階段，僅昌平區(qū)相關(guān)企業(yè)就新建、修訂制度277項(xiàng)。

　　偷梁換柱，操縱影子公司將公款揣入私囊

　　京藏高速東側(cè)，懷昌路以北，坐落著北京市較早成立的一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。昌平區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任姚劍告訴記者，該園區(qū)內(nèi)有興昌高科開(kāi)發(fā)的十幾棟國(guó)有辦公樓，其物業(yè)管理都?xì)w博達(dá)興業(yè)負(fù)責(zé)，包括水電、保潔、安保、地下停車(chē)場(chǎng)管理等。而昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到的一封舉報(bào)信中稱(chēng)，作為博達(dá)興業(yè)公司法定代表人，梁文杰與其管理服務(wù)對(duì)象存在大量經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

　　核查時(shí)，案件承辦人員注意到，有一家注冊(cè)在梁文杰管轄范圍內(nèi)的物業(yè)公司，曾有過(guò)直接向其個(gè)人銀行卡上轉(zhuǎn)賬的舉動(dòng)。通過(guò)深入挖掘，案件承辦人員發(fā)現(xiàn)，梁文杰安排手下兩名員工的家屬代持這家物業(yè)公司股權(quán)，而營(yíng)業(yè)執(zhí)照及公章、財(cái)務(wù)章等則通通掌握在自己手中，成為這家影子公司的實(shí)際控制者。

　　“梁文杰與這家物業(yè)公司之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)超過(guò)了1000萬(wàn)元?！卑讣修k人員告訴記者，梁文杰的貪腐手段之一，就是偷梁換柱，將最容易盈利的業(yè)務(wù)從國(guó)有物業(yè)公司分包到自己的物業(yè)公司，“比如電梯、消防等設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)。園區(qū)里大多都是新樓，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生什么維修支出，相當(dāng)于白賺了這筆費(fèi)用，把國(guó)有企業(yè)的錢(qián)換種方式裝進(jìn)了自己兜里?！?/p>

　　與此同時(shí)，梁文杰還利用職務(wù)便利，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)“強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)”?！坝幸患裔t(yī)療公司，不需要樓內(nèi)物業(yè)管理，只需要外部的綠化、停車(chē)等服務(wù)，但梁文杰要求這家醫(yī)療公司必須使用他的物業(yè)服務(wù)，否則就不讓該公司車(chē)輛進(jìn)出園區(qū)大門(mén)。最后，該公司不得不同梁文杰的公司簽訂了一份時(shí)長(zhǎng)4年的物業(yè)服務(wù)協(xié)議。”案件承辦人員說(shuō)，“但實(shí)際上，醫(yī)療公司的樓內(nèi)物業(yè)一直都是自己負(fù)責(zé)，梁文杰既不用出人，也不用出力。”

　　此外，在管理經(jīng)營(yíng)園區(qū)樓棟地下室時(shí)，梁文杰先是安排自己的物業(yè)公司以較低的價(jià)格進(jìn)行承租，再以8倍的價(jià)格轉(zhuǎn)租給其他企業(yè)，企圖將本應(yīng)由博達(dá)興業(yè)收取的300余萬(wàn)元據(jù)為己有。截至案發(fā)時(shí)，已截留200余萬(wàn)元。

　　黨建虛化、監(jiān)管弱化，國(guó)企淪為“一言堂”

　　調(diào)查過(guò)程中，案件承辦人員還注意到一個(gè)令人詫異的情況——梁文杰個(gè)人的物業(yè)公司利潤(rùn)異常高?！拔覀冏稍?xún)相關(guān)專(zhuān)家得知，物業(yè)行業(yè)的市場(chǎng)利潤(rùn)率一般在10%至15%之間浮動(dòng)，而梁文杰公司的利潤(rùn)率達(dá)到了市場(chǎng)利潤(rùn)率的近6倍?！卑讣修k人員說(shuō)。

　　問(wèn)題不止出現(xiàn)在物業(yè)領(lǐng)域。2011年至2015年期間，梁文杰還擔(dān)任著興昌高科一家二級(jí)子公司的黨支部書(shū)記、總經(jīng)理。其間，他利用職務(wù)便利幫助某房地產(chǎn)公司協(xié)調(diào)加快項(xiàng)目審批、落戶(hù)手續(xù)辦理、施工推進(jìn)，并借助對(duì)政策的了解申領(lǐng)了一筆中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，換取了一大筆好處費(fèi)。

　　“梁文杰既是三級(jí)公司‘一把手’，又兼著二級(jí)公司的黨支部書(shū)記、總經(jīng)理，導(dǎo)致上級(jí)公司對(duì)下級(jí)公司的管理形同虛設(shè)。”案件承辦人員表示。

　　而在黨的建設(shè)方面，案件承辦人員直言，作為公司黨支部書(shū)記、黨建工作第一責(zé)任人，梁文杰“根本就不履職”：“黨組織長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)，從未落實(shí)‘三會(huì)一課’制度，從未舉行過(guò)民主生活會(huì)?！?/p>

　　如此，博達(dá)興業(yè)變成了梁文杰的“一言堂”，長(zhǎng)期以班子會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)，甚至文件傳簽形式代替黨委會(huì)決策?！巴耆珱](méi)有‘三重一大’這種概念，梁文杰說(shuō)什么是什么，其他人根本參與不進(jìn)來(lái)?！卑讣修k人員說(shuō)。

　　把脈問(wèn)診，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)查權(quán)力濫用隱患

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗與國(guó)企、工程建設(shè)等領(lǐng)域腐敗既有相似點(diǎn)，也有差異性?！卑讣修k人員認(rèn)為，梁文杰等一系列典型案件的查處，對(duì)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，防止“發(fā)展高地”淪為“貪腐洼地”有很大的啟示意義。

　　在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)扮演著十分重要的角色，既是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，也是招商引資的推動(dòng)者，還是經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)者。因此，“一把手”權(quán)力過(guò)于集中且監(jiān)督缺位、現(xiàn)代企業(yè)管理制度落實(shí)不到位等導(dǎo)致國(guó)企滋生腐敗的常見(jiàn)病因，在開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗問(wèn)題中同樣有所體現(xiàn)。尤其在黨建方面，國(guó)企改革以來(lái)，大多數(shù)國(guó)企一級(jí)公司的黨建工作越來(lái)越規(guī)范、完善，但有的二級(jí)公司和三級(jí)公司仍會(huì)將主要精力放在經(jīng)營(yíng)上，黨建層層弱化。

　　“值得注意的是，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的目的在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，審批扁平化是該領(lǐng)域的一個(gè)突出特點(diǎn)，有些文件從園區(qū)就可以直接報(bào)到政府審批，這樣安排的目的是提高效率、更好創(chuàng)造效益，可一旦監(jiān)督監(jiān)管失靈，就會(huì)面臨權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)隱患?！绷何慕馨赋修k人員說(shuō)，在該案中，正是由于梁文杰在園區(qū)物業(yè)監(jiān)管方面擁有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，才得以利用影子公司監(jiān)守自盜，形成了“商人前臺(tái)出面經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)導(dǎo)干部后臺(tái)實(shí)際操縱”的利益輸送模式。

　　昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任王芳介紹，開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域某些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)度集中的另一個(gè)原因，在于該領(lǐng)域政策性極強(qiáng)，決策運(yùn)行機(jī)制與其他單位區(qū)別較大，一些干部長(zhǎng)期在該領(lǐng)域任職。“開(kāi)發(fā)區(qū)從上世紀(jì)80年代發(fā)展至今，舊的政策不斷調(diào)整變化，新的扶持政策相繼出現(xiàn)，對(duì)干部的專(zhuān)業(yè)性要求較高，換個(gè)人來(lái)不一定能迅速適應(yīng)。而領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在同一崗位上任職，在管轄范圍內(nèi)的話(huà)語(yǔ)權(quán)就會(huì)越來(lái)越大?！蓖醴颊f(shuō)，“有的人還會(huì)利用對(duì)政策的熟悉去規(guī)避監(jiān)管措施，尋求更多貪腐機(jī)會(huì)?！?/p>

　　此外，由于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)資金密集，且涉及土地出讓、項(xiàng)目審批、規(guī)劃管理、征地拆遷等多個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，還須警惕“家族一條龍”式腐敗。在已查處的一些典型案件中，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)推進(jìn)到不同階段，領(lǐng)導(dǎo)干部親友所掌控的相應(yīng)類(lèi)型公司會(huì)跟進(jìn)加入進(jìn)來(lái)分一杯羹，比如拆遷公司、建筑公司、綠化公司、市政工程公司等。

　　舉一反三，壓實(shí)案發(fā)單位主體責(zé)任，不斷深入推進(jìn)以案促改

　　“梁文杰身在公位、心為私謀，多次利用職務(wù)之便自編自演，一手托兩家，采取虛增面積、低租高轉(zhuǎn)、同業(yè)經(jīng)營(yíng)、‘影子’交易等非法方式截留收益、套取公款，數(shù)額巨大……”

　　針對(duì)在梁文杰案件查處過(guò)程中暴露的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，興昌高科公司在深入開(kāi)展警示教育的同時(shí)，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，督促其下屬的二級(jí)、三級(jí)公司強(qiáng)化制度建設(shè)，做實(shí)做細(xì)“后半篇文章”，推進(jìn)黨建引領(lǐng)、查缺補(bǔ)漏、建章立制、規(guī)范管理等相關(guān)工作。

　　記者了解到，因案發(fā)單位博達(dá)興業(yè)物業(yè)公司目前無(wú)黨員，未建立黨組織，興昌高科公司決定將其“三重一大”決策事項(xiàng)由上級(jí)公司黨支部提級(jí)管理。黨支部從黨建進(jìn)章程、完善企業(yè)“三重一大”決策程序、有側(cè)重發(fā)展黨員等方面入手，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。

　　據(jù)了解，自去年底北京開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作以來(lái)，昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦土地出讓、項(xiàng)目審批、規(guī)劃管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一體推進(jìn)辦案、整改、治理。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)民主集中制落實(shí)不到位、簽訂合同“先斬后奏”等問(wèn)題，提出紀(jì)律檢查建議并約談主要負(fù)責(zé)人。針對(duì)相關(guān)案件暴露出的開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)單位設(shè)立成本管理部統(tǒng)籌招投標(biāo)工作、建立招投標(biāo)代理公司“黑名單”制度、規(guī)范招標(biāo)代理公司違約失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。

　　“緊盯專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)，我們協(xié)調(diào)推動(dòng)財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等責(zé)任部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起分工職責(zé)，形成多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共促的整治合力。”昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部門(mén)對(duì)8個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)檢查，涉及資金總額41.52億元；審計(jì)部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)公司的發(fā)展戰(zhàn)略制定執(zhí)行、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策執(zhí)行、企業(yè)總體財(cái)務(wù)狀況等情況進(jìn)行審計(jì)；發(fā)改部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目審批監(jiān)管，做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘和專(zhuān)家評(píng)審復(fù)核工作，多措并舉織密開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　補(bǔ)齊短板，持續(xù)深化開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治

　　“市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委已牽頭推動(dòng)發(fā)改、財(cái)政、規(guī)自、住建、審計(jì)、國(guó)資等部門(mén)作為成員單位共同參與，推動(dòng)全市32個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)同步開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索辦理從嚴(yán)查處腐敗案件，自專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，共處置開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索190件，立案56件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分35人。

　　各區(qū)各單位堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)自查自糾。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全市唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是專(zhuān)項(xiàng)整治的重中之重。專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班赴經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，梳理形成有關(guān)機(jī)制，幫助成員單位解決職責(zé)不清、對(duì)接不暢問(wèn)題。經(jīng)開(kāi)區(qū)自查發(fā)現(xiàn)，規(guī)自分局存在一人多崗、編審未分開(kāi)，審批未分離、長(zhǎng)期不輪崗等問(wèn)題。對(duì)此，北京市規(guī)自委工作組與經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人開(kāi)展研究協(xié)商，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題整改。

　　中關(guān)村科技園區(qū)門(mén)頭溝園服務(wù)中心黨組自查發(fā)現(xiàn)，可能存在對(duì)明顯不符合補(bǔ)貼條件企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，造成國(guó)有資金流失等問(wèn)題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求其針對(duì)2018年至今相關(guān)各項(xiàng)企業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行起底，并會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局針對(duì)已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政檢查和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。懷柔科學(xué)城自查梳理出某村征地拆遷過(guò)程中村干部涉嫌侵吞補(bǔ)償款、某國(guó)有公司原董事長(zhǎng)涉嫌規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)等問(wèn)題……

　　截至目前，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)自查、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)檢查、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督導(dǎo)檢查，共發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題451個(gè)，目前已整改完成334個(gè)，正在積極整改中的有117個(gè)，通過(guò)自查整改，健全完善制度機(jī)制共計(jì)317項(xiàng)。

　　“各成員單位、各區(qū)各部門(mén)積極推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得了較好成效，但也暴露出一些問(wèn)題?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，個(gè)別單位對(duì)本部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的責(zé)任范圍梳理不夠清晰、不夠全面；個(gè)別單位、地區(qū)報(bào)送材料遲緩，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)督促力度欠佳；有的單位查擺問(wèn)題不夠全面細(xì)致，缺乏深入剖析，沒(méi)有深挖問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

　　“黨的二十大報(bào)告明確要求，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，權(quán)力集中、資金密集、資源富集等特征明顯，極易成為腐敗易發(fā)多發(fā)地?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“整治開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題要久久為功、長(zhǎng)期堅(jiān)持，持續(xù)深化對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化線(xiàn)索處置，緊緊圍繞查辦案件和以案促改，推動(dòng)辦案、整改、治理貫通融合，督促補(bǔ)齊短板、完善制度、深化治理，為將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展高地提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。”（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）