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　　推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資工作，目的就是引導(dǎo)和促進(jìn)更多社會(huì)資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化減緩和適應(yīng)的領(lǐng)域，這是應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要組成部分，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有力抓手，同時(shí)也是創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作。

　　□ 本報(bào)記者 張維

　　“我們將開(kāi)啟一段新的旅程，每個(gè)人都不是孤立的乘客?！?/p>

　　在世界正輸?shù)魧鉁乇３衷?015年設(shè)定的目標(biāo)以下的斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，聯(lián)合國(guó)氣候公約(UNFCCC)新任執(zhí)行秘書(shū)西蒙斯蒂爾在位于埃及的沙姆沙伊赫傳遞出如此熱情與積極的信號(hào)。

　　全球的目光被正在這里舉行的第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議(COP27)所吸引，自當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日拉開(kāi)帷幕的這一會(huì)議，將持續(xù)至11月18日，來(lái)自190多個(gè)國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際組織的代表及各界人士約4萬(wàn)人參會(huì)。

　　“金錢(qián)可能是COP27氣候談判的核心壓力?！庇休浾撛跁?huì)前已作出如是判斷。發(fā)達(dá)國(guó)家如何履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候融資支持，被認(rèn)為是此次大會(huì)的優(yōu)先事項(xiàng)之一。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，離不開(kāi)資金支持。氣候融資近年來(lái)一直是國(guó)際上生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的熱點(diǎn)話題。在中國(guó)也是如此?！皩?shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和落實(shí)雙碳目標(biāo)，離不開(kāi)大量、有效的資金支持。我們推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資工作，目的就是引導(dǎo)和促進(jìn)更多社會(huì)資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化減緩和適應(yīng)的領(lǐng)域，這是應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要組成部分，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有力抓手，同時(shí)也是創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高說(shuō)。

　　地球“發(fā)燒”敲響警鐘

　　發(fā)達(dá)國(guó)家未兌現(xiàn)承諾

　　“氣候變化和我有什么關(guān)系？”如果還有人在問(wèn)這樣的問(wèn)題，那么，他顯然對(duì)于地球和人類未來(lái)的命運(yùn)缺乏認(rèn)知——聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)的數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)工業(yè)革命前的氣候狀態(tài)，當(dāng)前全球平均已升溫1.1℃，并保持加速上升的趨勢(shì)。如果地球“發(fā)燒”不退，人類將不得不面臨更多更強(qiáng)的陸地區(qū)域熱浪和極端降水，更多的全球尺度高溫-干旱復(fù)合事件、部分地區(qū)火險(xiǎn)天氣或復(fù)合型洪澇事件；氣候區(qū)向兩極移動(dòng)；冰蓋崩塌、大洋環(huán)流突變、復(fù)合極端事件等影響超大的小概率事件的發(fā)生概率明顯上升。

　　今年以來(lái)全球多地發(fā)生的極端氣候事件足以證明，地球“發(fā)燒”警鐘敲響，拯救這塊目前為止人類的最后棲息地，是當(dāng)下唯一出路。

　　有人說(shuō)，此時(shí)此刻就是逆轉(zhuǎn)地球和人類命運(yùn)的最后窗口，這讓今年COP27的召開(kāi)格外引人注目。氣候資金作為其核心問(wèn)題，早已不是懸念。在COP27召開(kāi)前夕，聯(lián)合國(guó)就表示，到2030年，發(fā)展中國(guó)家每年可能需要花費(fèi)3400億美元的資金來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，而全球在應(yīng)對(duì)氣候變化方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，并越來(lái)越容易受到海平面上升和極端天氣的影響。

　　在《巴黎協(xié)定》中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y，幫助發(fā)展中國(guó)家節(jié)能減排應(yīng)對(duì)氣候變化。但到目前為止，這部分資金只兌現(xiàn)了一小部分。

　　“這不僅對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展氣候行動(dòng)造成了嚴(yán)重影響和阻礙，還嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的政治互信?！崩罡哒f(shuō)，我們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快兌現(xiàn)每年1000億美元的資金支持承諾，而不是僅僅在COP27期間提交一份給遲遲沒(méi)有兌現(xiàn)資金承諾找原因找借口的報(bào)告。目前很多發(fā)展中國(guó)家的自主貢獻(xiàn)都提出了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的需求，以1000億美元為起點(diǎn)制定更富雄心的2021-2025年氣候資金路線圖以及2025年后發(fā)達(dá)國(guó)家新的集體量化資金目標(biāo)，以增進(jìn)南北互信和行動(dòng)合力。

　　天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中祥說(shuō)，中國(guó)深深理解發(fā)展中國(guó)家被要求為全球努力作出貢獻(xiàn)但得不到相應(yīng)支持的困擾和擔(dān)憂，一直積極在全球治理框架內(nèi)幫助發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家氣候融資和技術(shù)支持，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多發(fā)展空間。

　　搭建多部門(mén)合作平臺(tái)

　　啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)

　　在聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議中，聯(lián)合國(guó)是一個(gè)牽頭方或利益協(xié)調(diào)體，而應(yīng)對(duì)氣候變化，是作為個(gè)體的每個(gè)國(guó)家或地區(qū)的共同使命。中國(guó)即以實(shí)際行動(dòng)彰顯了這樣的擔(dān)當(dāng)，除了幫助發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家氣候融資支持外，也在國(guó)內(nèi)力行氣候融資行動(dòng)。

　　據(jù)李高介紹，最近幾年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)氣候投融資工作，逐步形成了以頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)示范、人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的工作格局。

　　2019年8月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)成立了中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專業(yè)委員會(huì)，為氣候投融資領(lǐng)域的信息交流、政策標(biāo)準(zhǔn)研究、產(chǎn)融對(duì)接和國(guó)際合作搭建了平臺(tái)。

　　2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

　　2021年12月，生態(tài)環(huán)境部牽頭九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作，這項(xiàng)工作的目標(biāo)是推動(dòng)探索形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀實(shí)踐。

　　今年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合公布了氣候投融資試點(diǎn)名單，確定了第一批23個(gè)地方入選氣候投融資試點(diǎn)。包括12個(gè)市、4個(gè)區(qū)、7個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，其中有北京市密云區(qū)、通州區(qū)，河北省保定市，山西省太原市、長(zhǎng)治市，上海市浦東新區(qū)，廣東省廣州市南沙新區(qū)、深圳市福田區(qū)等。

　　“這樣的行動(dòng)在全世界應(yīng)該是絕無(wú)僅有的，一定能夠?yàn)槿驇?lái)特別多的收益。通過(guò)良好的政策設(shè)計(jì)規(guī)范發(fā)展，這種做法是很好的，應(yīng)該給中國(guó)政府這方面點(diǎn)贊。”亞洲開(kāi)發(fā)銀行原氣候變化首席專家呂學(xué)都對(duì)此評(píng)價(jià)道。

　　呂學(xué)都認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)特別重要，因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境是需要政府推動(dòng)的，這些事情本身比較難，“需要去投特別先進(jìn)的技術(shù)，按照企業(yè)的角度去看，投資回報(bào)率是比較低的，風(fēng)險(xiǎn)可能很大，所以并不會(huì)很愿意投，需要政府用政策規(guī)范、引導(dǎo)、指導(dǎo)、約束和要求”。

　　深化氣候投融資工作

　　加大與金融機(jī)構(gòu)合作

　　氣候融資投融資試點(diǎn)已初見(jiàn)成效。以北京市通州區(qū)為例。據(jù)通州區(qū)金融辦副主任孫國(guó)卓介紹，今年1月至7月，全區(qū)金融業(yè)稅收占全區(qū)比重達(dá)13.2%，其中綠色金融發(fā)揮了重要的作用。作為綠色金融功能主要承載區(qū)和先行示范區(qū)，城市副中心綠色信貸余額突破240億元，綠交所累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境權(quán)益交易量超9300萬(wàn)噸，副中心“綠色金融”發(fā)展已在北京市形成了一定的規(guī)模和影響力。

　　值得注意的是，《北京市通州區(qū)(城市副中心)氣候投融資試點(diǎn)三年行動(dòng)方案(2023－2025年)》也有望盡快出臺(tái)，最近已面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　深化氣候投融資的工作還將繼續(xù)。李高透露，圍繞開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展如下工作。

　　引導(dǎo)試點(diǎn)地方搭建“政銀企”信息對(duì)接平臺(tái)。指導(dǎo)試點(diǎn)地方積極挖掘和培育氣候項(xiàng)目，推動(dòng)地方建立本區(qū)域的氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，建立并規(guī)范項(xiàng)目的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，確保入庫(kù)項(xiàng)目的質(zhì)量，打造氣候項(xiàng)目和資金有效對(duì)接平臺(tái)。

　　指導(dǎo)地方加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的碳核算和信息披露。指導(dǎo)地方對(duì)相關(guān)投資項(xiàng)目碳減排的效果開(kāi)展核算，同時(shí)不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)披露氣候相關(guān)信息，加強(qiáng)碳排放信息的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

　　鼓勵(lì)試點(diǎn)地方加快培育氣候友好型金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)對(duì)投資者的教育和引導(dǎo)，支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展氣候友好型金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出基于碳減排量的創(chuàng)新投融資工具和服務(wù)模式，發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)力量。

　　支持試點(diǎn)地方強(qiáng)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)為試點(diǎn)地方提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)。以制訂氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，將氣候投融資項(xiàng)目的發(fā)展路徑、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、商業(yè)模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、排放測(cè)算等因素納入企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略決策與投融資活動(dòng)。

　　鼓勵(lì)試點(diǎn)地方積極開(kāi)拓氣候投融資國(guó)際合作。加強(qiáng)與國(guó)際組織、投資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)的對(duì)接，引導(dǎo)更多的國(guó)際資金投入到我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目上來(lái)。