檢察機(jī)關(guān)打出“組合拳”守住安全生產(chǎn)底線

　　治罪治理并重擰緊生產(chǎn)“安全閥”

　　□ 本報記者 杜洋

　　□ 本報見習(xí)記者 劉潔

　　今年6月，上海市松江區(qū)人民檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門，對轄區(qū)內(nèi)事故風(fēng)險較高的場所和典型包裝材料生產(chǎn)企業(yè)開展專項檢查；

　　7月，四川省達(dá)州市人民檢察院與通川區(qū)人民檢察院兩級聯(lián)動，會同多部門前往通川區(qū)蒲家鎮(zhèn)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，聯(lián)合開展涉危涉爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項行動；

　　……

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

　　今年2月，最高人民檢察院向應(yīng)急管理部制發(fā)關(guān)于安全生產(chǎn)的“八號檢察建議”，各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，將“八號檢察建議”的監(jiān)督落實與辦案工作相結(jié)合，“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)治理，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)防線。

　　“保證安全生產(chǎn)工作需要嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)各項體制機(jī)制的落地，進(jìn)一步推動系統(tǒng)治理的落實落細(xì)，牢牢守住了安全生產(chǎn)底線?！笔锥紟煼洞髮W(xué)政法學(xué)院副教授崔俊杰對《法治日報》記者說。

　　深入推進(jìn)專項行動

　　為確保安全生產(chǎn)底線守得住、安全生產(chǎn)之弦繃得緊，各地檢察機(jī)關(guān)按照“八號檢察建議”要求，相繼開展專項行動，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　5月，四川省人民檢察院與多部門會簽《安全生產(chǎn)犯罪案件證據(jù)要素與移送流程(試行)》，以求破解辦理安全生產(chǎn)犯罪案件存在的行刑銜接不暢等問題。同時，成立調(diào)研專班，對2019年至2021年受理審查起訴的涉安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪案件逐案分析，梳理歸納安全生產(chǎn)事故成因及暴露的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，該院與省應(yīng)急管理廳進(jìn)行磋商交流，決定自今年5月起在全省聯(lián)合開展為期8個月的安全生產(chǎn)專項檢察監(jiān)督活動。

　　山東省聊城市檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識安全生產(chǎn)和“八號檢察建議”的重大意義，以專項行動為依托，督促執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移，從源頭上防范、杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　重慶市巴南區(qū)人民檢察院以建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管為重點，積極開展安全巡查，深入摸排安全隱患，成功發(fā)現(xiàn)并辦理一起安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政公益訴訟案件，取得良好成效。

　　“我院將繼續(xù)圍繞落實‘八號檢察建議’，緊盯安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，筑牢安全生產(chǎn)‘警戒線’?！卑湍蠀^(qū)檢察院檢察長羅偉說。

　　及時消除安全隱患

　　“再也不用提心吊膽了?！?月，重慶市人民檢察院第五分院聯(lián)合巴南區(qū)檢察院對轄區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案開展回訪時，過路行人對檢察干警說。

　　今年初，巴南區(qū)檢察院收到公益訴訟觀察員反映，轄區(qū)內(nèi)一處在建工地內(nèi)的塔吊起重臂伸至工地外的公共道路上方，既未設(shè)置安全警示標(biāo)志，也未采取有效防護(hù)措施，存在較大安全隱患。

　　收到線索后，巴南區(qū)檢察院立即安排干警逐片區(qū)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有3處同類安全隱患，隨即對此立案調(diào)查，并召開由相關(guān)職能部門參與的公開聽證會。

　　在各方努力下，涉案的3處建筑工地加增百米雙層防護(hù)棚，增設(shè)起重機(jī)地錨，固定未作業(yè)起重臂，并在醒目位置張貼警示標(biāo)志，塔吊安全隱患問題全部整改到位。

　　各地檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟，注重發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)操作、日常監(jiān)督管理等工作中存在的短板、漏洞，通過制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)部門切實履行主體責(zé)任。

　　8月，聊城市人民檢察院第六檢察部在走訪摸排中發(fā)現(xiàn)，東阿黃河段東大浮橋在日常經(jīng)營中，存在運輸易燃易爆劇毒化學(xué)品等危險貨物的車輛和其他貨運車輛混行、違規(guī)超車等情形，落實安全管理制度不到位，存在重大風(fēng)險。

　　聊城市檢察院立即啟動一體化辦案機(jī)制，全市調(diào)配辦案骨干與東阿縣人民檢察院組成辦案組共同辦理此案。9月14日，東阿縣檢察院向縣交通運輸管理部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　收到檢察建議后，東阿縣交通運輸管理部門高度重視，立即責(zé)令東大浮橋進(jìn)行現(xiàn)場整改，并對車輛通行狀況進(jìn)行監(jiān)督，消除存在的重大安全隱患。

　　據(jù)聊城市檢察院副檢察長馬蘭亭介紹，檢察機(jī)關(guān)將安全生產(chǎn)領(lǐng)域作為監(jiān)督重點，積極開展公益訴訟專項監(jiān)督行動。

　　“專項行動聚焦交通安全、消防安全、燃?xì)獍踩韧怀鰡栴}，共發(fā)現(xiàn)案件線索102件，立案89件，發(fā)出檢察建議87件，督促行政機(jī)關(guān)消除安全隱患921個，以執(zhí)法辦案助推社會治理，助力筑牢安全‘防火墻’。”馬蘭亭說。

　　提升治理能力水平

　　如何借助檢察力量進(jìn)一步擰緊生產(chǎn)“安全閥”？

　　2021年1月底，犯罪嫌疑人巨某某持與準(zhǔn)駕車型不符的駕駛證駕駛重型半掛牽引車，在未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門審批同意的情況下，運載超限的隧道盾構(gòu)機(jī)組件行經(jīng)上海市金山區(qū)亭衛(wèi)公路、珠港街路口南約100米路段時實施掉頭，因操作不當(dāng)，導(dǎo)致隧道盾構(gòu)機(jī)組件側(cè)翻落地，并撞擊路邊的高壓電線桿，致事發(fā)地周邊(居民區(qū)和企業(yè))大面積停電，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　金山區(qū)人民檢察院在對巨某某涉嫌重大責(zé)任事故罪向法院提起公訴的同時，也委托企業(yè)所在地江蘇省無錫市惠山區(qū)人民檢察院對無錫某運輸公司開展合規(guī)監(jiān)督考察。

　　今年4月，兩家檢察院與作為第三方監(jiān)管人的無錫市公安局交警支隊及惠山區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊以公開聽證會的方式對該運輸公司的監(jiān)管情況進(jìn)行了考核匯報。

　　合規(guī)考察期結(jié)束后，第三方組織提交了結(jié)論為整改不到位的驗收報告。金山檢察院依法對該運輸公司負(fù)責(zé)人李某某以重大責(zé)任事故罪提起公訴，實現(xiàn)對企業(yè)安全治理“真整改”“真合規(guī)”。

　　“保障安全生產(chǎn)需要嚴(yán)密的責(zé)任體系，要想將這項工作抓得到位，就一定要強(qiáng)化責(zé)任到人，要有責(zé)任追溯和倒查機(jī)制。”崔俊杰說。

　　在崔俊杰看來，對于安全生產(chǎn)存在隱患的企業(yè)，懲戒不是目的，而是希望通過監(jiān)督使其得到更好的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)通過不起訴來讓涉案生產(chǎn)經(jīng)營單位主體主動作出合規(guī)承諾并積極落實，不僅有利于企業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了企業(yè)的安全文化建設(shè)。

　　安徽省檢察機(jī)關(guān)就堅持治罪和治理并重，注重“抓前端，治未病”，將辦案向案前案后延伸，適時引入企業(yè)合規(guī)審查，取得了辦理一案、治理一片、教育一方的良好效果。今年以來，全省共對5起重大責(zé)任事故案引入企業(yè)合規(guī)審查機(jī)制，省人民檢察院聯(lián)合省應(yīng)急管理局發(fā)布了5起典型案例。

　　“通過合規(guī)整改，建立符合企業(yè)自身特點的安全管理體系，是檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督考察工作的最終目的。”安徽省宣城市人民檢察院副檢察長解兵說。

　　崔俊杰還建議，檢察機(jī)關(guān)可將企業(yè)合規(guī)機(jī)制和安全生產(chǎn)法中提到的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等進(jìn)行配合，更好發(fā)揮檢察職能，進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)意識入心入腦。