胸懷“國之大者”，加大國財國土領(lǐng)域公益訴訟辦案力度

　　最高檢第八檢察廳負責人就國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例答記者問

　　近日，最高人民檢察院發(fā)布國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓(以下簡稱“國財國土”)領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例，引導各級檢察機關(guān)加大辦案力度，提升辦案質(zhì)效，助力國財國土治理能力和治理水平提升。最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、記者：最高檢在2020年曾發(fā)布過一批“國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例”，此次又發(fā)布這兩個領(lǐng)域的典型案例，出于何種考慮？

　　胡衛(wèi)列：國有財產(chǎn)、國有土地作為國家的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國計民生，關(guān)系國家和人民利益。這兩個領(lǐng)域是公益訴訟檢察制度建立之初四大法定領(lǐng)域的重要組成部分，也是習近平總書記在黨的十八屆四中全會《決定》的說明中特別點出的領(lǐng)域，可以說是公益訴訟檢察制度最早的法定“責任田”，必須堅決守好的“主陣地”。因此，我們較早就注意總結(jié)各地辦案經(jīng)驗，通過典型案例來引領(lǐng)和推動國財國土領(lǐng)域工作開展。

　　習近平總書記指出：“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富。”二十大報告在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和增進民生福祉方面作出一系列具體部署，包括健全現(xiàn)代預算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、深化國資國企改革、加強金融監(jiān)管、健全多層次社會保障體系等，并強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度”，這對國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察提出了更高要求。我們再次發(fā)布一批該領(lǐng)域典型案例，從強化法律監(jiān)督、維護公平正義、完善國家治理和促進全體人民共同富裕的高度，指引各級檢察機關(guān)做好國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，監(jiān)督保護國有財產(chǎn)和國有土地，守護人民群眾家底，為更多惠民生、暖民心舉措順利實施，助力構(gòu)建國家新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好法治保障作用。

　　2021年，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求加大國財國土等重點領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。最高檢黨組和張軍檢察長對在新形勢下加強國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作高度重視，在今年年初召開的全國檢察長(擴大)會議上作了特別強調(diào)，并提出了明確要求。2月7日，我們下發(fā)了《關(guān)于加強國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的通知》，提出實現(xiàn)國財國土領(lǐng)域市級檢察院辦案全覆蓋的目標和具體要求。3月25日，我們又召開全國檢察機關(guān)公益訴訟辦案工作視頻督導會進行全面部署。近期，我們還派員赴有關(guān)省市開展實地調(diào)研督導，后續(xù)還會推出相關(guān)措施。下發(fā)《通知》和召開視頻督導會之后，各地觸動很大，普遍加大了辦案力度。今年1-9月，全國檢察機關(guān)共立案辦理國財領(lǐng)域案件7976件，同比上升59.65%；辦理國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件1457件，同比上升131.27%。

　　這次發(fā)布這批典型案例，是我們今年加強國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作系列舉措之一，就是要進一步動員各級檢察機關(guān)高度重視國財國土領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作，胸懷“國之大者”，深刻認識加強國財國土領(lǐng)域公益訴訟辦案工作的重要意義，準確把握這兩個領(lǐng)域公益訴訟檢察職能特點和辦案規(guī)律，不斷加大辦案力度，注重提升辦案質(zhì)效，助力國財國土治理能力和治理水平提升。

　　二、記者：從這批典型案例看，檢察機關(guān)在國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作有什么特點？

　　胡衛(wèi)列：這批典型案例共12個，涉及國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域的稅、費、金、物流失和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的欠繳土地出讓收入、土地閑置、違規(guī)用地等問題，案件類型比較豐富，辦案成效比較明顯，也反映了當前國財國土領(lǐng)域公益訴訟辦案工作一些新情況和新特點：

　　一是圍繞工作大局和民生熱點問題，突出監(jiān)督重點。近年來，國家在財稅領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，頒布實施《中華人民共和國耕地占用稅法》等一批新稅法，檢察機關(guān)積極主動作為，及時督促有關(guān)部門追繳相關(guān)稅款，并助力服務保障相關(guān)改革措施平穩(wěn)落地。廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)檢察機關(guān)針對耕地占用稅征收過程中由于稅收協(xié)助職責履行不到位，導致非法占用耕地涉稅信息未移送、涉稅信息交換與共享機制不健全、稅收征管協(xié)同不足等問題，切實發(fā)揮行政公益訴訟獨特效能，督促相關(guān)行政機關(guān)協(xié)同履職，以“我管”促“都管”，推動加強稅源管控，堵塞稅收漏洞，規(guī)范稅收秩序，建立健全社會綜合治稅體系。同時，針對群眾反映強烈的醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、工傷等方面違規(guī)套取基金損害民利問題，檢察機關(guān)通過扎實辦理一個個具體案件，將以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。江西省贛州市檢察機關(guān)深挖違規(guī)診療中醫(yī)療保障基金流失的案件線索，果斷立案調(diào)查，督促有關(guān)部門追回醫(yī)?；饟p失，并建議行政機關(guān)開展全面排查，進行專項整治，推動建立健全醫(yī)療保障基金長效監(jiān)管機制，切實守護人民群眾的“救命錢”。

　　二是創(chuàng)新工作方法，善于借助“外腦”補短板。國財國土領(lǐng)域公益損害問題涉及經(jīng)濟、證券、會計、審計、法律等專業(yè)知識，隱蔽性強、專業(yè)性強，不同于生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域問題的可感可知，群眾舉報發(fā)現(xiàn)少，尤其需要創(chuàng)新、借力。黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)檢察院在辦理涉稅案件中，通過聘請專業(yè)審計師團隊參與調(diào)查取證工作，彌補了專業(yè)領(lǐng)域知識技能儲備不足的短板，提升了監(jiān)督專業(yè)性和精準性，為檢察機關(guān)有效督促稅收征繳和防止國財流失提供了極大的助力。福建省惠安縣檢察院在辦理個案基礎(chǔ)上，與審計部門會簽協(xié)作配合意見，并通過聯(lián)席會議、定期通報等方式促進機制進一步落實。據(jù)此，該縣審計局定期向該院移送有關(guān)審計意見，該院從中發(fā)現(xiàn)大量有價值案件線索，督促追回國有財產(chǎn)損失13余億元。

　　三是注重系統(tǒng)治理、訴源治理，體現(xiàn)檢察監(jiān)督智慧。國財國土領(lǐng)域的公益訴訟案件針對的是行政機關(guān)不依法履職的情形，反映的是相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督制度或機制不健全不完善的問題。這兩個領(lǐng)域的案件政策性很強，有的是棘手的歷史遺留問題，要求檢察機關(guān)辦案中樹立全局觀念、系統(tǒng)思維，靈活運用監(jiān)督方式，尋求最佳辦案效果。這批案例很多都有這個特點，從個案辦理到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理，體現(xiàn)了檢察機關(guān)的政治智慧、法治智慧和檢察智慧。河南省焦作市中站區(qū)檢察機關(guān)對于水資源費改稅新政推進中行政職能交叉，需多部門協(xié)作配合整改的公益難題，主動向當?shù)攸h委、人大作專題報告，厘清相關(guān)部門職責、提出解決問題對策，推動協(xié)同履職，既促進了當?shù)厮Y源稅收逐年增長，也贏得了相關(guān)行政機關(guān)的充分認同。

　　四是敢啃“硬骨頭”，強化法律監(jiān)督剛性。對于案情重大、復雜、牽涉面廣的案件，以及制發(fā)檢察建議后仍不糾正的，檢察機關(guān)迎難而上，跟進監(jiān)督，必要時敢于提起訴訟，促進依法行政、加強公益保護。湖南省長沙市檢察院針對房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中欠繳稅款、違規(guī)支出土地出讓收入等問題，用足制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關(guān)依法履職，切實強化了法律監(jiān)督的剛性。海南省白沙黎族自治縣檢察院針對行政機關(guān)違規(guī)發(fā)放建設(shè)工程項目許可證，以及未及時追繳人防工程易地建設(shè)費等多個違法行為，在行政機關(guān)收到檢察建議后仍怠于履職的情形下，依法對行政機關(guān)的多個違法行為一并起訴，并持續(xù)跟進監(jiān)督，推動行政機關(guān)依法履職、全面整改，取得了良好的監(jiān)督效果。

　　三、記者：下一步，檢察機關(guān)將采取哪些措施推動國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟工作走深走實？

　　胡衛(wèi)列：當前，國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作仍然存在不少問題和困難，從全國看，工作開展還不平衡，有的地方對這兩個領(lǐng)域辦案工作重視不夠，不想辦、不敢辦、不會辦的問題還不同程度存在；另外，國財國土領(lǐng)域線索來源渠道有限、專業(yè)化要求程度高、調(diào)查手段不足、辦案阻力大等問題也制約工作深入開展。下一步，我們將著重從以下幾個方面下功夫，研究解決突出問題，奮力開創(chuàng)國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作新局面。

　　一是強化督促指導。通過持續(xù)加大對下督導力度，引導各地切實把政治建設(shè)融入國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作中，不折不扣地把最高檢黨組有關(guān)部署要求落到實處。上級檢察院要幫助下級院排除干擾和阻力，帶頭辦理有影響、有震動的案件。市級院要發(fā)揮主體作用，年內(nèi)實現(xiàn)國財國土領(lǐng)域全國市級檢察院辦案全覆蓋，并領(lǐng)辦、督辦幾起典型案件。我廳將及時了解掌握各地辦案情況，加強業(yè)務運行態(tài)勢分析，有針對性進行督導，對于工作不力的將予以通報。我們還要發(fā)布若干個國財國土領(lǐng)域公益訴訟指導性案例，適時制定出臺辦理國財國土特定領(lǐng)域或特定類型案件工作指引，進一步明確案件范圍、監(jiān)督重點、辦案方式、具體要求等問題，進一步引領(lǐng)工作深入開展。

　　二是強化質(zhì)效導向。國財國土這兩個領(lǐng)域辦案工作有其特殊性，我們特別強調(diào)要把質(zhì)效放在優(yōu)先位置，要求在有一定辦案規(guī)模的基礎(chǔ)上追求更高的辦案質(zhì)效。我們將著重引導各地把辦理重大案件作為提升辦案質(zhì)效的重要抓手，作為落實最高檢“質(zhì)量建設(shè)年”部署和推進“為民辦實事、破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年活動的重要舉措。要求充分發(fā)揮“一體化辦案”優(yōu)勢，引導各地通過組織開展各具特色的專項監(jiān)督帶動整體辦案，不斷增強監(jiān)督質(zhì)效。辦案中要積極爭取黨委、人大的領(lǐng)導和支持，加強與相關(guān)行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏。注重挖掘具有普遍性的問題，深入開展調(diào)查研究，提出有針對性的解決方案，可以以調(diào)研報告、社會治理類檢察建議等方式延伸辦案效果，推動某一類事項、某一個行業(yè)、某一個領(lǐng)域的治理，完善國家治理，當好黨委政府的法治參謀。

　　三是強化科技賦能。我們將深入貫徹全國檢察機關(guān)數(shù)字檢察工作會議精神，在辦理國財國土領(lǐng)域案件中增強大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，釋放數(shù)字檢察對法律監(jiān)督質(zhì)效的放大、疊加、倍增效應。既要運用走訪、查賬、問詢等傳統(tǒng)有效的辦案方式，還要結(jié)合辦案研究開發(fā)數(shù)字監(jiān)督模型，把數(shù)字應用貫穿于相關(guān)類型案件的線索搜集、分析研判、調(diào)查取證等全過程，使之成為解決財稅領(lǐng)域突出問題的破題關(guān)鍵。我們正在做這件事，而且個別地方已在辦理涉偷逃稅、騙取醫(yī)保金等案件中運用數(shù)據(jù)賦能取得突破性進展和明顯成效，時機成熟時將在更大層面上進行推廣運用。

　　四是強化培訓研究。針對這兩個領(lǐng)域業(yè)務能力欠缺的突出問題，我們將引導各地根據(jù)實際情況組織開展實務培訓，結(jié)合辦案實踐的重點、難點，邀請審計、稅務、財政、自然資源等行政機關(guān)專業(yè)人士及辦案經(jīng)驗豐富的檢察人員進行線上、線下授課，幫助一線辦案人員解決一些辦案實務中的困難和問題。今年我們將組織首屆全國檢察機關(guān)公益訴訟業(yè)務競賽活動，把國財國土領(lǐng)域業(yè)務技能作為一項重要內(nèi)容，目的也是促進檢察人員不斷精研業(yè)務，提高專業(yè)辦案能力。同時，我們將采取調(diào)研、課題、檢學共建等方式，深入研究國財國土領(lǐng)域重要基礎(chǔ)理論和實踐問題，更加準確把握其職能特點和辦案規(guī)律，逐步構(gòu)建完善這兩個領(lǐng)域的業(yè)務框架體系。

　　五是強化宣傳引導。當前還有不少群眾不了解檢察機關(guān)還有國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察職能，個別地方還存在對檢察機關(guān)保護國財國土的法律監(jiān)督工作存在不理解不支持現(xiàn)象，工作開展有難度。我們將適時適度加強這兩個領(lǐng)域工作的宣傳力度，采取多種形式宣傳檢察機關(guān)保護國有財產(chǎn)、國有土地的作用和成效，提升國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察職能的知曉度和影響力，營造良好的工作氛圍和執(zhí)法環(huán)境。