觀 點(diǎn)

　　在當(dāng)前的特殊背景下，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，關(guān)鍵是要更加高效統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間，并不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則要深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，使高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)更好匹配與互動(dòng)。

　　使高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，既事關(guān)民生，也事關(guān)發(fā)展。今年以來(lái)，16～24歲人口調(diào)查失業(yè)率一直較高，這其中有畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)新高、新冠疫情多點(diǎn)散發(fā)、國(guó)際環(huán)境變化等原因，也與高校大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生的重要變化密切相關(guān)，特別是畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和預(yù)期結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求存在偏差。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要從根本上緩解畢業(yè)生就業(yè)難，必須從供需兩端發(fā)力，使高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)更好匹配與互動(dòng)。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)難的底層原因

　　理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生占比大幅下降，但需求量仍較高。高校畢業(yè)生既有總量問(wèn)題，也有就業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。按照學(xué)科分類，我國(guó)高校的專業(yè)可以分為兩大類，即理科類和文科類，前者包括理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)，后者包括哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)(外語(yǔ))、歷史學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)。自然學(xué)科和人文社會(huì)科學(xué)如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著同等重要的作用。但從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)仍處于工業(yè)化中后期，特別是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，需要大量理工農(nóng)醫(yī)類畢業(yè)生，比如根據(jù)教育部、人社部、工信部等編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，僅新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、電力裝備、新材料等十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求，到2025年缺口近3000萬(wàn)人。但伴隨著1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招以及相關(guān)支持政策的滯后，高校理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)學(xué)生占比不斷下降，其中本科生理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)占比從1998年的67.13%下降到2020年的47.92%，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地，文科生占比大幅上升。這表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，就是理科類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率一直較高，而文科類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率則連續(xù)多年靠后。

　　高等教育出現(xiàn)了性別差距逆轉(zhuǎn)，女性占比超過(guò)男性，但就業(yè)較為困難。長(zhǎng)期以來(lái)，女性處于不利教育地位，上學(xué)機(jī)會(huì)和上學(xué)人數(shù)都不如男性。我國(guó)高度重視教育的性別平等，采取各種措施保障女性更好上學(xué)。2007年高等教育招生人數(shù)中女生比例首次超過(guò)男生，達(dá)到52.59%，出現(xiàn)了所謂的“教育性別差距逆轉(zhuǎn)”。到2020年，本科生女性占比為53.7%，碩士研究生中女性占比為52.5%，也就是說(shuō)，高校畢業(yè)生中超過(guò)一半是女性。但由于下面兩個(gè)原因，女性高校畢業(yè)生就業(yè)比男性更加困難。一是生育容易造成女性“職場(chǎng)中斷”，就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象普遍存在；二是女大學(xué)生中文科生占比較高，理工科比例較低。

　　地方高校和民辦高校是高校畢業(yè)生的主要培養(yǎng)者，但培養(yǎng)的人才與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高。我國(guó)高等教育舉辦者可分為部屬高校、地方高校和民辦高校三類。高校擴(kuò)招以來(lái)，在本科層次上，部屬高校招生人數(shù)占比從1998年的45%左右下降到10%左右，地方高校占比從55%左右上升到75%左右，民辦高校則從無(wú)到有，現(xiàn)在已占到15%左右。由于各種原因，一些地方高校和民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中，仍具有明顯的精英教育傾向，比較強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性，在課程設(shè)置、教材選擇、培養(yǎng)方式、師資配備等方面，與部屬高校同構(gòu)同質(zhì)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度不夠高。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，需要大量技術(shù)技能型人才，這類人才的求人倍率長(zhǎng)期超過(guò)1.5。同時(shí)，一些地方高校和民辦高校，辦學(xué)資源特別是高水平師資不夠充分，人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場(chǎng)需求有一定差距。

　　高校畢業(yè)生的就業(yè)期望與勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活化趨勢(shì)不一致。根據(jù)就業(yè)保護(hù)的水平，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出典型的二元特征。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的就業(yè)保護(hù)水平指數(shù)顯示，我國(guó)正規(guī)部門(mén)的就業(yè)保護(hù)水平指數(shù)2013年～2014年達(dá)到3.31，比很多發(fā)達(dá)國(guó)家高，而非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)保護(hù)水平指數(shù)僅為1.88，比很多發(fā)達(dá)國(guó)家低。因此，畢業(yè)生更傾向于選擇就業(yè)保護(hù)強(qiáng)的工作崗位，近幾年疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，加劇了這種傾向。但由于市場(chǎng)化改革和以人工智能為代表的科技進(jìn)步的影響，我國(guó)正規(guī)部門(mén)就業(yè)崗位占比不斷減少，非正規(guī)部門(mén)就業(yè)崗位占比不斷增加。目前，我國(guó)已有2億靈活就業(yè)人員，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例的42%，是穩(wěn)擴(kuò)就業(yè)的重要力量。

　　促進(jìn)高校畢業(yè)生更好就業(yè)的對(duì)策建議

　　在當(dāng)前的特殊背景下，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，關(guān)鍵是要更加高效統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間，并不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則要深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，使高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)更好匹配與互動(dòng)。

　　增強(qiáng)高等教育對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性。要優(yōu)化高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要與保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定的發(fā)展要求相適應(yīng)，維持理工科專業(yè)畢業(yè)生占比穩(wěn)定，甚至有所提升。為此，要加強(qiáng)理工科專業(yè)人才供給的頂層設(shè)計(jì)，制定《高質(zhì)量發(fā)展階段理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提高財(cái)政對(duì)理工科專業(yè)人才培養(yǎng)的撥款系數(shù)，激勵(lì)高校擴(kuò)大理工科專業(yè)招生規(guī)模；優(yōu)化人才激勵(lì)環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生報(bào)考和學(xué)習(xí)理工科專業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力；采取激勵(lì)措施，提高女性在理工科專業(yè)學(xué)生中的比例；加強(qiáng)“新文科”建設(shè)。同時(shí)，要推進(jìn)高校分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)地方院校和民辦院?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平。探索建立應(yīng)用型本科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力，使畢業(yè)生更好服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活穩(wěn)定性。勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活穩(wěn)定性作為一種政策性戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和雇傭雙方關(guān)系的靈活化，同時(shí)提高就業(yè)和收入的穩(wěn)定性。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用不斷得到體現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性不斷增強(qiáng)。特別是近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)等已成為穩(wěn)擴(kuò)就業(yè)的重要力量，可以預(yù)見(jiàn)，受科技進(jìn)步和要素配置市場(chǎng)化的影響，將來(lái)還有更大發(fā)展空間。要從扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕這一大背景出發(fā)，平衡好勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和穩(wěn)定性，適當(dāng)增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障，提高就業(yè)質(zhì)量，更好發(fā)揮其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用。

　　消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視。女性畢業(yè)生已占高校畢業(yè)生的半壁江山，可以說(shuō)，女性畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)，高校畢業(yè)生就業(yè)就穩(wěn)。現(xiàn)在對(duì)女性的就業(yè)歧視還時(shí)常發(fā)生，對(duì)此，要及時(shí)糾正，努力消除，切實(shí)保障女性在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。同時(shí)，也要防止另一種傾向，即為保障女性權(quán)益，鼓勵(lì)女性生育，推出一系列激勵(lì)政策，但大部分成本由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)成本抬高后，接納育齡和產(chǎn)齡女性入職的意愿就會(huì)降低，無(wú)形中提升了女性就業(yè)門(mén)檻。因此，要在個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、政府之間找到平衡點(diǎn)，既把個(gè)人生育意愿激發(fā)出來(lái)，又使企業(yè)成本控制在可接受范圍內(nèi)。為此，政府政策要發(fā)揮更大作用，為企業(yè)、個(gè)人、家庭提供更多支持。

　　動(dòng)態(tài)優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期。就業(yè)是勞動(dòng)力供需雙方相互搜尋的結(jié)果，研究表明，求職者設(shè)定的就業(yè)預(yù)期會(huì)顯著影響工作搜尋的結(jié)果。高校畢業(yè)生求穩(wěn)的就業(yè)心態(tài)可以理解，但要與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的靈活化、彈性化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，正規(guī)部門(mén)就業(yè)占比不斷降低也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。高校和社會(huì)要教育引導(dǎo)畢業(yè)生調(diào)整就業(yè)觀念和預(yù)期，拓寬擇業(yè)半徑，減少在大城市中“消極就業(yè)”的現(xiàn)象。特別是要圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，拓展就業(yè)空間，鼓勵(lì)引導(dǎo)畢業(yè)生了解以前不太被重視的地區(qū)、基層、行業(yè)以及正在出現(xiàn)的新興領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)更多實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)，并將個(gè)人價(jià)值與國(guó)家需要結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)理性就業(yè)。

　　(作者為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、教授)

　　賴德勝