□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)等突出問(wèn)題，從5方面提出了20項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，旨在進(jìn)一步夯實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，確保招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度得以嚴(yán)格執(zhí)行，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范有序健康發(fā)展。

　　強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

　　招標(biāo)人是招投標(biāo)工作的發(fā)起者，是招投標(biāo)工作的主體，并最終對(duì)招投標(biāo)過(guò)程和招投標(biāo)結(jié)果承擔(dān)第一人責(zé)任。記者注意到，《意見(jiàn)》用近一半的篇幅闡述規(guī)范招標(biāo)人行為的諸多舉措，突出招標(biāo)人在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為中的關(guān)鍵作用，既鼓勵(lì)招標(biāo)人積極行使自身權(quán)利，也提醒招標(biāo)人嚴(yán)格履行義務(wù)。

　　《意見(jiàn)》提出，切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等方面依法享有的自主權(quán)。同時(shí)也要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，需嚴(yán)格按照審批、核準(zhǔn)部門所作出的批復(fù)進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，除強(qiáng)調(diào)需符合法律規(guī)定的情形并履行規(guī)定程序外，還提出了應(yīng)當(dāng)公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。這些規(guī)定都從操作流程環(huán)節(jié)很好地限制了招標(biāo)人亂用主體權(quán)利的可能空間，從源頭上約束招標(biāo)人的行為。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》首次提出鼓勵(lì)建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，進(jìn)一步保障招標(biāo)文件做到公平、公正、公開(kāi)；強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，暢通異議渠道，要求在公開(kāi)渠道公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，提出實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)支持線上異議處理渠道；強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人作為檔案管理的主體責(zé)任，招標(biāo)人有義務(wù)保證招標(biāo)資料的真實(shí)可靠并采取有效措施確保檔案的完整和安全。這些規(guī)定都強(qiáng)化了招標(biāo)人主體責(zé)任。

　　據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民介紹，自2017年12月底修正后的招投標(biāo)法正式頒布以來(lái)，我國(guó)的整體招投標(biāo)工作無(wú)論是在體量上還是效率上都得到大幅發(fā)展。不過(guò)，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特別是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各類不合理限制和市場(chǎng)壁壘還未完全消除；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)情況仍然存在等。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任是招標(biāo)投標(biāo)制度改革的要求，也是招標(biāo)投標(biāo)法修改的方向。經(jīng)過(guò)2018年以來(lái)的改革，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍已大大縮小，《意見(jiàn)》要求縮小范圍后的強(qiáng)制招標(biāo)制度必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。比如，針對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)檔案收集整理的及時(shí)性、完整性以及保證真實(shí)性提出了要求，明確“招標(biāo)人未按照規(guī)定進(jìn)行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標(biāo)檔案，或者在依法開(kāi)展的監(jiān)督檢查中不如實(shí)提供招標(biāo)檔案的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正”。

　　及時(shí)清退不合格專家

　　評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家在此環(huán)節(jié)起到至關(guān)重要的作用，評(píng)標(biāo)專家個(gè)人專業(yè)水平和職業(yè)操守甚至對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起著決定性作用。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)權(quán)被剝奪、評(píng)標(biāo)專家不專業(yè)等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)有針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的政策措施。

　　首先是保障招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利?！兑庖?jiàn)》指出，要切實(shí)保障招標(biāo)人在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)方面依法享有的自主權(quán)，并特別強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)。

　　其次是加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法的處罰力度?！兑庖?jiàn)》要求，行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報(bào)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝?、評(píng)標(biāo)專家所在單位和入庫(kù)審查單位，不得簡(jiǎn)單以暫?；蛉∠u(píng)標(biāo)專家資格代替行政處罰；暫?；蛘呷∠u(píng)標(biāo)專家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的規(guī)范管理，要求專家?guī)旃芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理制度，做好專家的動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)清退不合格專家；積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

　　第三是改善評(píng)標(biāo)質(zhì)量，《意見(jiàn)》要求招標(biāo)人既要發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，又要通過(guò)科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；積極探索完善智能輔助評(píng)標(biāo)等機(jī)制；鼓勵(lì)有條件的地方和單位探索招標(biāo)人按照工作價(jià)值靈活確定評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)報(bào)告，加大評(píng)標(biāo)情況公開(kāi)力度，積極推進(jìn)評(píng)分情況向社會(huì)公開(kāi)、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開(kāi)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析指出，評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)最重要的環(huán)節(jié)之一，直接決定著招標(biāo)結(jié)果和項(xiàng)目的“成敗”。同時(shí)，專家評(píng)審是評(píng)標(biāo)的核心制度，在招投標(biāo)中的重要性不言而喻。自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》推行公共資源交易平臺(tái)整合以來(lái)，從上至下高度重視公共資源交易行業(yè)的發(fā)展，各省都在規(guī)范和加強(qiáng)專家?guī)斓慕⒑凸芾?，逐步從分散到統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。很多省份已先后出臺(tái)了一系列專家?guī)斓墓芾碇贫取４舜?3部門印發(fā)的《意見(jiàn)》以提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量、保證評(píng)標(biāo)公平公正、實(shí)現(xiàn)專家資源高效分配為目標(biāo)，提出針對(duì)評(píng)標(biāo)專家行為的規(guī)范舉措，包括嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律、提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理等方面，是抓住了規(guī)范管理評(píng)審專家發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　打擊違法投標(biāo)等行為

　　不誠(chéng)信的履約行為對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)又是違法投標(biāo)的重要誘因?！兑庖?jiàn)》要求從嚴(yán)規(guī)范投標(biāo)和履約行為、加大違法投標(biāo)行為打擊力度，其中對(duì)于弄虛作假投標(biāo)的具體方式進(jìn)行了非窮盡式列舉，除偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書或者其他許可證件外，還包括提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)。

　　為促進(jìn)廉政建設(shè)，《意見(jiàn)》高度關(guān)注預(yù)防腐敗問(wèn)題，提出投標(biāo)人不得行賄謀取中標(biāo)。同時(shí)針對(duì)實(shí)踐中部分投標(biāo)人濫用救濟(jì)權(quán)利的問(wèn)題，《意見(jiàn)》禁止投標(biāo)人惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。

　　記者還注意到，此次《意見(jiàn)》突出對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)審批審核環(huán)節(jié)的法定性，以嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度為主線，突出對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管，既為市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供重要指引，也有力推動(dòng)有關(guān)行政監(jiān)督部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。這具體包括：公示擬不招標(biāo)的理由和依據(jù)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)實(shí)施前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

　　盛杰民分析指出，近年來(lái)發(fā)改委等職能部門為落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，相繼出臺(tái)了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》及《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》等規(guī)章、文件，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度等起到了重要作用。此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，是繼上述規(guī)章、文件之后我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域又一重磅政策文件，《意見(jiàn)》全面梳理了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出頑疾，聚焦招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、行政監(jiān)督部門這些主體，尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家行為的規(guī)范，提出了強(qiáng)而有效的解決對(duì)策，必將對(duì)各方主體規(guī)范自身行為起到積極的引導(dǎo)、督促作用。