明確非營(yíng)利性原則，可有力治理中小學(xué)的“食堂腐敗”，確保學(xué)生的合法權(quán)益。

　　近日，財(cái)政部會(huì)同教育部印發(fā)了新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，其中要求，學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，財(cái)務(wù)活動(dòng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，可在學(xué)校現(xiàn)有賬戶下分賬核算，真實(shí)反映收支狀況，并定期公開賬務(wù)。如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入下一會(huì)計(jì)年度繼續(xù)使用。

　　這意味著，無(wú)論公辦還是民辦，所有中小學(xué)的食堂都不能營(yíng)利，即便有結(jié)余也不能用于分紅、轉(zhuǎn)為他用，只能用于食堂的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。這為中小學(xué)自主經(jīng)營(yíng)食堂，劃定了紅線。而確保中小學(xué)食堂的非營(yíng)利性原則，可有力治理中小學(xué)的“食堂腐敗”，防止部分學(xué)校辦學(xué)者、管理者，通過(guò)經(jīng)營(yíng)食堂牟利，侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

　　近年來(lái)，屢屢發(fā)生的中小學(xué)“食堂腐敗”，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。如媒體報(bào)道，河南許昌某中學(xué)時(shí)任校長(zhǎng)，被查出在不到三年時(shí)間里，就利用職務(wù)之便，將102萬(wàn)元學(xué)生餐費(fèi)據(jù)為己有，涉嫌受賄罪、貪污罪以及挪用公款罪，被建議判處有期徒刑五年，并處罰金30萬(wàn)元。而在江蘇江陰某小學(xué)午餐問(wèn)題中，時(shí)任總務(wù)處主任更是一年多時(shí)間便貪污學(xué)生伙食費(fèi)多達(dá)131萬(wàn)元，相當(dāng)于每名學(xué)生每天8.5元的午餐費(fèi)中有5元被克扣。

　　此次從財(cái)務(wù)制度上明確中小學(xué)食堂的非營(yíng)利性，規(guī)定所有餐費(fèi)必須用于食堂經(jīng)營(yíng)，所有經(jīng)營(yíng)者沒有股份、不能分紅，經(jīng)營(yíng)結(jié)余也不能作為“利潤(rùn)”收入用于發(fā)獎(jiǎng)金、津貼等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，學(xué)生的餐費(fèi)除抵扣食堂運(yùn)營(yíng)成本外，都應(yīng)吃進(jìn)學(xué)生嘴里。國(guó)家營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃，甚至還明確要求建設(shè)食堂、食堂服務(wù)人員工資等成本由各地政府部門解決。

　　公辦學(xué)校執(zhí)行食堂非營(yíng)利這一要求，其關(guān)鍵在于公開財(cái)務(wù)賬本，并發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用。

　　必須意識(shí)到，對(duì)于學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)食堂，就是建立校長(zhǎng)、班主任陪餐制度，也很難避免食堂經(jīng)營(yíng)者以次充好，通過(guò)收取回扣等方式牟利。因?yàn)?，這背后可能存在利益共同體。因此，應(yīng)由家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，要求食堂保質(zhì)保量供餐，并公布收支賬本。

　　對(duì)那些希望通過(guò)后勤經(jīng)營(yíng)賺錢的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，落實(shí)這一非營(yíng)利要求，則需要辦學(xué)者轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念。

　　“不能通過(guò)收學(xué)費(fèi)賺錢，主要通過(guò)提供后勤服務(wù)賺錢”，是近年來(lái)一些民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)之道。此次修訂的制度進(jìn)一步明確，義務(wù)教育階段學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這也要求所有義務(wù)教育民辦學(xué)校必須全面堅(jiān)持非營(yíng)利辦學(xué)。而對(duì)于非義務(wù)教育的民辦高中來(lái)說(shuō)，即便學(xué)校登記為營(yíng)利性，其食堂經(jīng)營(yíng)也必須為非營(yíng)利性。

　　考慮到為學(xué)生提供就餐服務(wù)的方式不同，此次新修訂的制度對(duì)學(xué)校采取自主經(jīng)營(yíng)食堂、委托方式經(jīng)營(yíng)食堂、配餐或托餐等不同方式為學(xué)生供餐的實(shí)際情況，分類提出財(cái)務(wù)管理要求。

　　如制度明確要求，學(xué)校采用委托方式經(jīng)營(yíng)食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，不得向被委托方轉(zhuǎn)嫁建設(shè)、修繕等費(fèi)用；學(xué)校采用配餐或托餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，餐費(fèi)可由學(xué)校統(tǒng)一收取并按照代收費(fèi)管理等。

　　這有利于落實(shí)中小學(xué)食堂非營(yíng)利性要求。但在食堂的具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，仍需防止學(xué)校有關(guān)人員與被委托方、配餐方發(fā)生利益輸送。近年來(lái)被媒體曝光的營(yíng)養(yǎng)午餐衛(wèi)生、質(zhì)量問(wèn)題，有不少就發(fā)生在委托供餐、配餐中，原因正是學(xué)校有關(guān)人員收取委托供餐、配餐方的好處，疏于監(jiān)督。

　　此次制度規(guī)定，學(xué)校不得向被委托方轉(zhuǎn)嫁建設(shè)、修繕等費(fèi)用。這是對(duì)學(xué)校層面作出要求，防止“公開”的利益交易，避免“羊毛出在羊身上”，被委托方把建設(shè)、修繕費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，提高餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者降低服務(wù)質(zhì)量。

　　而對(duì)于可能出現(xiàn)的學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人員與被委托方的“暗箱操作”“私下交易”，除嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)制度外，還必須通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開加以遏制，尤其需要發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的監(jiān)督作用。也只有如此，方能落實(shí)此次制度要求，切實(shí)辦好中小學(xué)校的食堂。

　　□熊丙奇(教育學(xué)者)