新增國家公路6萬公里，背后有何考量？

　　本報(bào)記者 杜鑫

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　　2013年發(fā)布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年—2030年)》提出，國家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約40.1萬公里。近日發(fā)布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里。新增國家公路一半以上都布設(shè)在西部地區(qū)，并進(jìn)一步強(qiáng)化了國家公路對中小城市和縣城的連接覆蓋，增強(qiáng)了地市之間的便捷聯(lián)系。

　　近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已正式對外公布。

　　改革開放以來，我國先后出臺(tái)了《國家干線公路網(wǎng)(試行方案)》《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年—2030年)》等4個(gè)國家級(jí)干線公路規(guī)劃。

　　其中，2013年發(fā)布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年—2030年)》提出，國家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約40.1萬公里。《規(guī)劃》對此進(jìn)行了修編調(diào)整，提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里。

　　從40.1萬公里到46.1萬公里，新增公路通向何處？有何考量？將給百姓帶來什么？

　　新增哪些公路？

　　根據(jù)行政等級(jí)劃分，我國公路分為國家公路、省級(jí)公路和農(nóng)村公路。經(jīng)過各方努力，截至2021年底，國家高速公路建成12.4萬公里，基本覆蓋地級(jí)行政中心；普通國道通車?yán)锍踢_(dá)到25.8萬公里，基本覆蓋縣級(jí)及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸。

　　與2013年版的規(guī)劃相比，《規(guī)劃》總規(guī)模增加了約6萬公里。其中，國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線的主骨架沒有變，主要是增設(shè)了12條都市圈環(huán)線、11條并行線和58條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了6條既有規(guī)劃路線走向；普通國道凈增里程約3.4萬公里，主要增設(shè)101條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了41條既有規(guī)劃路線走向。

　　“新增國家公路一半以上都布設(shè)在西部地區(qū)，主要是用于改善出疆入藏交通運(yùn)輸條件、提升西部陸海新通道能力、強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈樞紐功能、增強(qiáng)沿邊抵邊等重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)韌性、提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)通效率等?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波舉例說，增設(shè)的四川白玉至西藏波密普通國道，在國道G317和G318之間又開辟了一條新的入藏通道。在西部陸海新通道中增設(shè)了四川屏山至貴州興義、貴州貴陽至廣西北海等國家高速公路。

　　為何新增？

　　“目前我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，將以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，人口經(jīng)濟(jì)和資源要素總體呈現(xiàn)出向城市群、都市圈集聚的趨勢。”王松波分析說。

　　對此，《規(guī)劃》從強(qiáng)化城市群核心城市間交通聯(lián)系、支撐城市群交通一體化發(fā)展、增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力等方面，對國家公路網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。比如，增設(shè)了12條服務(wù)特大、超大城市的都市圈環(huán)線，包括哈爾濱都市圈環(huán)線、鄭州都市圈環(huán)線、成都都市圈環(huán)線等。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)化了國家公路對中小城市和縣城的連接覆蓋，增強(qiáng)了地市之間的便捷聯(lián)系。比如，新增了福建泉州至廣東梅州、江西撫州至江西吉安等路線，將國家高速公路覆蓋范圍拓展到了所有城區(qū)人口10萬以上的市縣。

　　隨著共建“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，我國陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局正在加快形成。為強(qiáng)化與周邊國家的互聯(lián)互通，《規(guī)劃》進(jìn)一步優(yōu)化了國家公路網(wǎng)與亞洲公路網(wǎng)和國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的銜接，加強(qiáng)了對邊境口岸及縣市的連接。比如，對內(nèi)蒙古甘其毛都、內(nèi)蒙古策克等重要口岸新增了國家高速公路的連通。

　　王松波介紹，為支撐構(gòu)建國家安全戰(zhàn)略屏障、構(gòu)筑強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防體系，《規(guī)劃》還著重構(gòu)筑了以國家高速公路為主體、串聯(lián)沿邊沿海地區(qū)地級(jí)行政中心等重要節(jié)點(diǎn)的臨邊快速通道，進(jìn)一步完善了沿邊國道和抵邊公路路線布設(shè)。

　　還有的新增路線是為了增強(qiáng)與其他交通方式銜接與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。《規(guī)劃》重點(diǎn)新增了一批普通國道路線，加強(qiáng)了對重要景區(qū)和交通樞紐的連接。比如，通過新增內(nèi)蒙古呼倫貝爾至內(nèi)蒙古罕達(dá)蓋、廣西欽州至廣西崇左等路線，實(shí)現(xiàn)了普通國道對25條國家旅游風(fēng)景道的全覆蓋。

　　王松波表示，《規(guī)劃》的布局總體思路是“用足存量，做優(yōu)增量”，對于新增路線更加注重精準(zhǔn)和有效供給。

　　能給百姓帶來什么？

　　根據(jù)《規(guī)劃》，將實(shí)現(xiàn)全國所有縣市15分鐘上普通國道，地級(jí)行政中心和城區(qū)人口10萬以上的市縣30分鐘上國家高速公路。

　　交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長石良清表示，國家高速公路要連接的這些城區(qū)人口10萬以上市縣雖然僅占全國市縣總數(shù)的44%，但承載的人口占比達(dá)到74%，能夠更好地兼顧效率與公平，也符合我國基本國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

　　《規(guī)劃》路網(wǎng)建成后，將形成城市群“多中心放射”，區(qū)際、省際、群際間“多通道連通”，重要通道“多線路互補(bǔ)”的多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格局。

　　王松波表示，東中部地區(qū)省會(huì)到地市當(dāng)日往返、地市到縣半日往返，西部地區(qū)省會(huì)到地市當(dāng)日到達(dá)將實(shí)現(xiàn)；全國特大超大城市和國家中心城市都市圈1小時(shí)通勤需要將被滿足。

　　浙江省交通運(yùn)輸廳副廳長汪東杰舉例說，《規(guī)劃》新增杭州至上饒高速、揚(yáng)州至樂清高速、杭州都市圈環(huán)線等一批關(guān)鍵項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)杭州至地級(jí)市、地級(jí)市至所轄縣(市)、城市主城區(qū)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”，有力支撐“全國123出行交通圈”建設(shè)。

　　《規(guī)劃》還讓銜接融合更加順暢。國家公路網(wǎng)全面覆蓋了5A級(jí)景區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)(保護(hù)區(qū))，強(qiáng)化了公路交通對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用；同時(shí)，連接了全國所有重要的交通樞紐，包括74個(gè)重要港口、106個(gè)鐵路樞紐、453個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場。