日前，《2021年哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布。數(shù)據(jù)顯示，年末全市常住人口988.5萬人，全市人口自然增長(zhǎng)率-2.0‰。

　　這一數(shù)字比《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2021》公布的2020年底哈爾濱常住人口1000.1萬人減少了11.6萬人。因此，繼去年“七普”數(shù)據(jù)公布后的河南南陽(yáng)市，哈爾濱市人口也跌破千萬。全國(guó)千萬常住人口城市下降到17個(gè)，東北已無千萬人口城市。

　　哈爾濱市常住人口已連續(xù)幾年負(fù)增長(zhǎng)。官方統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2017年-2020年，哈爾濱市常住人口分別為1092.9萬人、1085.8萬人、1076.3萬人。

　　此外，哈爾濱的老齡化嚴(yán)重。2021年末全市戶籍人口中，60歲以上人口234.5萬，占24.9%；0-17歲人口121.7萬，占12.9%。

　　那么，全國(guó)千萬人口城市格局將如何變化？

　　中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華和中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)理事、吉林大學(xué)人口、資源與環(huán)境研究所所長(zhǎng)王曉峰接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)均表示，現(xiàn)在人口拐點(diǎn)已現(xiàn)，長(zhǎng)春、沈陽(yáng)要競(jìng)爭(zhēng)東北新的千萬人口城市，還比較困難。

　　陸杰華指出，不僅是東北，未來幾年其他地區(qū)的一些省會(huì)城市人口或許也會(huì)開始下降，只是東北作為中國(guó)人口減少最顯著、最早的地區(qū)之一，最開始顯現(xiàn)。總的趨勢(shì)是，人口會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境相對(duì)好的城市集聚。

　　哈爾濱去年成為特大城市，

　　但城市人口已開始下降

　　哈爾濱剛剛加入特大城市行列。

　　2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“七普”后在《求是》上公布的數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，全國(guó)有超大城市7個(gè)、特大城市14個(gè)。其中，哈爾濱和大連成為新晉特大城市。至此，東北4個(gè)副省級(jí)城市中，沈陽(yáng)、哈爾濱和大連已成為特大城市。數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱城區(qū)常住人口為550萬。

　　但是，“七普”數(shù)據(jù)顯示哈爾濱全市常住人口為1000.99萬，較六普時(shí)減少了62.61萬，是東北4個(gè)副省級(jí)城市中唯一負(fù)增長(zhǎng)城市，也是全國(guó)唯一負(fù)增長(zhǎng)的省會(huì)城市。普查數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱郊縣人口普遍減少。

　　陸杰華指出，由于部分大城市仍有相當(dāng)部分的農(nóng)村人口，跌破千萬級(jí)不是最重要的，要看城市人口的變化。

　　據(jù)哈爾濱歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年末，其九區(qū)人口和戶籍城鎮(zhèn)人口也首次下降，比上年末分別減少1.6萬人和1.9萬人。

　　而我國(guó)的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，也是城區(qū)人口。

　　為何東北人口整體減少？

　　專家：流失到一定程度會(huì)達(dá)到平衡

　　東北整體人口已經(jīng)經(jīng)歷多年負(fù)增長(zhǎng)。

　　人口增長(zhǎng)包括自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)(即人口流入)。據(jù)三省統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年，黑龍江人口自然增長(zhǎng)率為-5.11‰，遼寧為-4.18‰，吉林為-3.38‰。

　　“東北不僅是面臨人口總量下降，它最大的問題是結(jié)構(gòu)的問題，老年人口會(huì)越來越多，走的都是年輕人。”陸杰華說。

　　陸杰華和王曉峰都指出，人口流失與城市的就業(yè)機(jī)會(huì)多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。

　　東北一直在努力解決人口問題。

　　據(jù)《黑龍江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2022年2月21日，黑龍江省委書記、省人大常委會(huì)主任許勤主持召開省委常委會(huì)會(huì)議，審議《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌制定人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)人口規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，通過培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、增加就業(yè)，做到安業(yè)、拴心、留人，從根本上解決人員外流和人口減少問題。

　　王曉峰指出，人口也有自調(diào)節(jié)作用。東北的人口流失到一定程度、人口密度低到一定程度之后，會(huì)達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)，一方面自身人口外流減少，另一方面也會(huì)吸引喜歡人少地方的外地人。

　　部分城市常住人口下降，

　　東北省會(huì)城市如何重獲吸引力？

　　人口下降的不只是東北。

　　在已經(jīng)公布統(tǒng)計(jì)公報(bào)的主要城市中，北京、唐山、石家莊和天津也出現(xiàn)了常住人口下降。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全年我國(guó)出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰，繼上年首次跌破1%之后，再創(chuàng)新低；人口總量比上年末僅增加48萬人，人口自然增長(zhǎng)率為0.34‰。

　　各省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年，31個(gè)省市區(qū)中有16個(gè)省份常住人口出現(xiàn)下降，15個(gè)省份常住人口增長(zhǎng)。此外，11個(gè)省份人口出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)。其中，有5省是近幾十年來人口自然增長(zhǎng)率首次轉(zhuǎn)負(fù)。

　　不過，多個(gè)人口減少的省份出現(xiàn)總量減少但省會(huì)人口增加的現(xiàn)象。東北縣市的年輕人，是更傾向于去省會(huì)，還是跳出東北，去南方呢？

　　目前，吉林省省會(huì)長(zhǎng)春市的人口還在增長(zhǎng)，還未公布2021年統(tǒng)計(jì)公報(bào)的遼寧省省會(huì)沈陽(yáng)市的人口此前也一直在增長(zhǎng)。

　　長(zhǎng)春已在“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出常住人口超1000萬的目標(biāo)。那么，人口剛剛過900萬的長(zhǎng)春或沈陽(yáng)有可能成為東北下一個(gè)千萬人口城市嗎？

　　陸杰華和王曉峰都認(rèn)為，現(xiàn)在人口拐點(diǎn)已現(xiàn)，長(zhǎng)春、沈陽(yáng)要競(jìng)爭(zhēng)東北新的千萬人口城市，還比較困難。因此，東北的大城市格局不會(huì)有太大變化。

　　陸杰華認(rèn)為，不僅是東北，未來幾年其他地區(qū)，比如西部一些地區(qū)的省會(huì)城市人口或也會(huì)開始下降，只是東北作為中國(guó)人口減少最顯著、最早的地區(qū)之一，最開始顯現(xiàn)。

　　“一線城市等特別有吸引力的城市還能保持千萬人口級(jí)別，其他吸引力相對(duì)弱的就會(huì)逐漸走向人口下降。未來總的趨勢(shì)是，人口會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境相對(duì)好的城市集聚?！标懡苋A預(yù)測(cè)。

　　王曉峰則補(bǔ)充，政府會(huì)優(yōu)先發(fā)展省會(huì)，東北的省會(huì)城市的作用和地位還是在的，對(duì)于本省的小城市人口可能還有一些吸引力，但對(duì)省外人口的吸引力已經(jīng)不大了。

　　目前的17個(gè)千萬人口城市中，北方7個(gè)，南方10個(gè)。

　　多個(gè)城市也提出進(jìn)入千萬人口城市當(dāng)中。除長(zhǎng)春外，南京、南寧、昆明等城市提出了千萬人口的目標(biāo)。千萬人口城市俱樂部，還在洗牌中。

　　紅星新聞?dòng)浾?吳陽(yáng) 實(shí)習(xí)記者 胡伊文 北京報(bào)道