緊盯公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費許可審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　防治停車收費微腐敗

　　江蘇南京，一條不少市民上下班的必經(jīng)之路——青奧北路，曾讓人苦惱不已：“以前，路兩邊停滿了車子，特別亂特別堵，路堵心也堵。”近來，在南京市建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動下，當(dāng)?shù)亟值来罅φ芜`?，F(xiàn)象，新增500個停車位，讓青奧北路告別以往的擁堵。

　　“停車難”是城市病，也是長期困擾群眾的一塊心病。一些地方因此引發(fā)的停車收費管理混亂問題，不僅啃食群眾獲得感，還可能滋生圈地為場、權(quán)錢交易、截留侵占等腐敗問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將停車收費腐敗問題作為整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的重要方面，因地制宜開展專項整治，堅持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、強(qiáng)監(jiān)督和強(qiáng)監(jiān)管同向發(fā)力，推動解決停車難、停車貴、亂收費等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實維護(hù)群眾利益。

　　街道停車辦負(fù)責(zé)人向收費員伸“黑手”，在本該免費的停車點私自收取停車費

　　收費員周某：“他的權(quán)力很大，如果我們完成不了指標(biāo)，他不僅能扣我們的錢，而且還可以讓我們走人，所以我們一般不敢得罪他。我送錢給他也是想跟他搞好關(guān)系?！?/p>

　　身為南京市秦淮區(qū)大光路街道辦事處停車管理工作站隊長，繆帥負(fù)責(zé)管理近20名停車收費員。自從當(dāng)上隊長那天起，他就變著法子利用手中權(quán)力收取部屬的好處費。經(jīng)辦案人員調(diào)查，幾乎每名停車收費員都有多次向他行賄的行為，逢年過節(jié)、家人生病，都得主動“表示表示”，這在該停車管理站是大家心照不宣的潛規(guī)則。

　　從一人送到多人送，從一次送到常態(tài)送，從隱蔽送到公開送，從員工主動示好到最后伸手索要，繆帥在收受賄賂的泥淖里愈陷愈深。收費員給繆帥的這些好處費，全部來自灰色收入，對此繆帥心知肚明：“他們送錢給我，是讓我對他們的工作給予關(guān)照，對他們檢查少一點，這樣他們可以多一些額外收入，因為他們私下收車主的錢不開票、不用POS機(jī)，收的錢自己留著不上交，這是公開的秘密。”

　　收費員李某告訴辦案人員，給繆帥的錢“是車主掃我微信，我私下截留下來的停車費”。

　　本應(yīng)上繳國家財政的費用，就這樣揣進(jìn)了他們的個人腰包。

　　大光路街道轄區(qū)內(nèi)有一個五馬橋停車收費點，2016年7月因修路該收費點取消。五馬橋周邊十余名商戶卻發(fā)現(xiàn)，2019年5月到2019年12月，每月都有街道停車收費員上門，收取300元的包月停車費。直到一次偶然閑聊，他們才得知，這里的停車點早已免費，正是繆帥派人私自收取了停車費。為了讓白白掏錢的商戶不起疑心，繆帥還安排收費員利用各自手中積余的收費票據(jù)，為商戶們開具了發(fā)票。

　　公共停車位姓“公”，容不得任何人利用公共資源謀私貪腐。秦淮區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任朱林杰告訴記者，停車領(lǐng)域貪腐造成國有資產(chǎn)被截留、侵吞，公共收益減少，影響了停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善。停車貪腐問題，進(jìn)一步加劇停車難、停車亂，產(chǎn)生的優(yōu)親厚友、私劃停車位等問題，造成停車領(lǐng)域的不公平矛盾和交通不安全，甚至激化為人身沖突、人身傷害，影響了社會秩序穩(wěn)定，損害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈。

　　2020年8月，秦淮區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對繆帥立案審查調(diào)查。2021年5月，繆帥因受賄罪被依法判處有期徒刑一年六個月。

　　私自截留停車費，違規(guī)減免停車費，收受收費員賄賂……利用公共停車資源謀私貪腐影響惡劣

　　通過實地走訪調(diào)研和對群眾投訴反映、典型案件的分析，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委梳理出利用公共停車資源謀私貪腐問題7類具體情形——

　　在公共停車設(shè)施經(jīng)營權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓過程中，違反招投標(biāo)規(guī)定暗箱操作。2010年至2019年，徐州市兒童醫(yī)院保衛(wèi)科科長蔣連鋒通過提高投標(biāo)門檻、壓縮報名時間等方式，幫助王某某連續(xù)取得該醫(yī)院停車場經(jīng)營權(quán)，并在停車場季度考核、續(xù)簽合同、保安管理等方面提供幫助，收受賄賂47.8萬元。2017年至2020年，醫(yī)院院長曹軍華利用職務(wù)便利，為王某某串通招投標(biāo)提供幫助并收受賄賂共計10萬元。最終，蔣連鋒被判處有期徒刑三年，曹軍華被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　利用職權(quán)為關(guān)聯(lián)企業(yè)或他人謀取公共停車資源經(jīng)營業(yè)務(wù)，并以他人代持股份等方式從中非法獲利。2010年，江蘇省射陽縣公安局治安大隊原副大隊長楊波，利用職務(wù)便利幫助某物業(yè)服務(wù)公司承攬縣人民醫(yī)院停車場管理等物業(yè)項目，先后4次收受該物業(yè)服務(wù)公司以入股分紅名義所送的人民幣共計8萬元。楊波還因存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被“雙開”。

　　主管部門管理人員利用職權(quán)收受收費員賄賂。如繆帥多次收受多名停車收費員通過以不法手段收取停車費提供的賄賂，導(dǎo)致本應(yīng)上繳國家財政的費用流入收費員個人腰包。

　　主管部門管理人員利用職務(wù)便利，違規(guī)減免本人或親友包月停車費。江蘇省靖江市城管局停車場是政府投資的公共收費停車場，由市停車管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。2019年，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處監(jiān)察隊隊長范小剛利用職務(wù)影響，找停管中心勞務(wù)派遣人員張某打招呼，將朋友請托的1輛小型轎車、單位職工請托的3輛小型轎車等車牌，違規(guī)錄入城管局停車場的停車管理系統(tǒng)。直至2021年6月，上述4輛小型轎車多次在市城管局停車場以“固定車直接出場”的收費方式免費停車，未繳納相關(guān)停車費用。2019年2月至2021年6月，上述四輛車停車107次均未繳納停車費用。2021年10月，范小剛受到黨內(nèi)警告處分。

　　收費員在政府施劃的停車區(qū)外私設(shè)泊位違規(guī)亂收費并截留侵吞。如繆帥私自收取本該免費的五馬橋道路停車點停車費，并在其他停車場虛開發(fā)票，私吞近10萬元停車費。

　　此外還包括：收費員采取瞞報車輛包月信息、多收少交等方式，私自截留停車費；收費員不按規(guī)定方式收費、議價收費，利用個人微信、支付寶二維碼收款并占為己有，等等。

　　重點查處在公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費許可審批、經(jīng)營權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法問題

　　2021年6月，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)取2020年以來全省12345熱線受理群眾反映停車收費管理方面投訴36911條，經(jīng)逐條研判，梳理出利用公共停車資源謀私貪腐問題線索311條，及時轉(zhuǎn)給各地核查。省紀(jì)委監(jiān)委將利用公共停車資源謀私貪腐典型案例，通報市縣紀(jì)委監(jiān)委和省有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，省市聯(lián)動動態(tài)起底問題線索830條。

　　宿遷市古城街道政法和社會治理工作局局長、楚街管理辦公室主任相輝，擅自出租集體閑置地塊幫他人經(jīng)營“黑停車場”等問題，在專項整治中浮出水面。經(jīng)查，2015年6月，楚街管理辦公室將某停車場26個經(jīng)備案審批的停車位，以3萬元/年的價格出租給谷某經(jīng)營，后谷某又私自增劃9個車位，該停車場租賃期滿后，相輝仍默許谷某以原承租價繼續(xù)經(jīng)營。2019年5月，相輝擅自將某超市西側(cè)集體閑置地塊以2萬元/年價格出租給谷某用作停車場經(jīng)營，該停車場未經(jīng)備案審批，屬“黑停車場”。為感謝其幫助，谷某多次宴請相輝，先后7次送給其1.2萬元購物卡和5000元禮金。2021年7月，相輝受到黨內(nèi)警告和政務(wù)警告處分。

　　江蘇省紀(jì)委監(jiān)委全程跟蹤全省問題線索核查處置情況，指導(dǎo)各地緊盯7類情形，重點查處在公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費許可審批、經(jīng)營權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓、資金管理使用等4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀私貪腐問題，對重點問題線索加大督辦力度。

　　在徐州，市政府12345熱線的工作人員時常會接到有關(guān)市兒童醫(yī)院停車難、收費貴的投訴。該院雖多次反饋已整改，但收效并不理想。專項整治期間，省紀(jì)委監(jiān)委暗訪組在實地暗訪中發(fā)現(xiàn)該院存在停車場疑似串通招投標(biāo)問題，隨即對此進(jìn)行重點督辦。接到督辦任務(wù)后，當(dāng)?shù)匮杆俨榍辶送跄衬车热诉B續(xù)多年違規(guī)獲得停車場經(jīng)營權(quán)的事實。如今，經(jīng)過整頓的市兒童醫(yī)院停車場，已在公開招標(biāo)后修改完善了管理方案，緩解了看病群眾找停車位之難。

　　自2021年6月專項整治開展以來，江蘇省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處黨員干部或公職人員利用公共停車資源謀私貪腐問題464起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分298人，組織處理279人，移送司法機(jī)關(guān)22人。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把查處利用公共停車資源謀私貪腐問題，作為糾治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的重要內(nèi)容，一以貫之抓下去。

　　查找問題背后薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，推動解決停車難停車煩問題

　　專項整治中，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督全程監(jiān)督，有力推動了各項任務(wù)落實，各地有關(guān)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動對接909次，移送謀私貪腐問題線索82條，努力實現(xiàn)查處腐敗問題和推動停車管理行業(yè)治理互促共進(jìn)。

　　江蘇省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市停車管理上，涉及的職能部門多，但有力有效的監(jiān)管少，缺乏頂層設(shè)計。省紀(jì)委監(jiān)委督促省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等部門就公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費許可審批等深入調(diào)研，牽頭制定省級層面指導(dǎo)性意見，推動全省公共停車收費管理實現(xiàn)長效監(jiān)管。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市停車管理手段上，存在管理方式相對粗放、信息化水平較低、激勵機(jī)制不足等問題。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委推動運(yùn)用信息化手段提升停車管理水平，督促省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地加快智慧停車信息平臺建設(shè)。目前，全省13個設(shè)區(qū)市均已建成智慧停車平臺，已有2818個公共停車場、2450條停車道路合計76萬個停車位接入智慧停車系統(tǒng)，蘇州、無錫等地的智慧平臺APP能夠?qū)崟r顯示重要商圈、熱點區(qū)域周邊停車場剩余停車泊位數(shù)，有效提升了停車效率。南京市紀(jì)委監(jiān)委推動相關(guān)主管部門開展“僵尸車”清理，盤活有限道路臨時停車資源，并通過科技賦能等方法破解停車難題，加強(qiáng)停車管理機(jī)制規(guī)范化和管理手段智慧化建設(shè)。

　　緊盯“未獲得收費許可擅自收費”“不執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定”“未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置停車設(shè)施并收費”等8類違規(guī)違法收費問題，深入開展大排查大整治，全省共排查7088個問題，目前已全部整改到位。

　　鹽城市區(qū)少數(shù)商鋪存在“停車消費捆綁”、強(qiáng)行霸占車位等問題，不僅造成周邊道路停車資源緊張，還影響通行安全，甚至激化矛盾引發(fā)沖突。鹽城市多部門聯(lián)合執(zhí)法，引導(dǎo)規(guī)范管理，責(zé)令停止“停車?yán)壪M”，對所有車輛提供免費停車；與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署告知書，明確告知“不得實行停車?yán)壪M”；引導(dǎo)當(dāng)事人實行收費管理，依法辦理相關(guān)手續(xù)，采取“對消費者免停車費”的管理模式。

　　針對專項整治發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行停車收費管理政策供給滯后、公共停車收費管理體制不健全、對私自施劃和占用停車泊位缺乏有效處罰手段等問題，江蘇省共修訂完善關(guān)于公共停車管理的制度規(guī)定25個。

　　停車事雖小，卻是大民生。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步壓實黨委政府和主管部門責(zé)任，督促增加泊位供給，加強(qiáng)系統(tǒng)化精細(xì)化管理，規(guī)范收費行為，提升服務(wù)質(zhì)量，同時推動黨委政府及住建、發(fā)改等部門完善省級層面停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費管理等法規(guī)制度，進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)邊界、相關(guān)執(zhí)法事項和法定職責(zé)，推動解決群眾停車難、停車煩問題。

　　本報記者 韓亞棟