【思想?yún)R】

　　編者按

　　近年來，縣域普通高中(以下簡稱“縣中”)建設(shè)受到廣泛關(guān)注。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”。去年12月，教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，為到2025年整體提升縣中辦學(xué)水平制定了系統(tǒng)而詳細(xì)的發(fā)展方案。縣中教育是當(dāng)前縣域教育工作補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)，縣中振興關(guān)系到高質(zhì)量教育體系建設(shè)，關(guān)系到以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在我國教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位。在關(guān)注縣中振興的同時(shí)，我們也要把視野擴(kuò)大到范圍更廣的鄉(xiāng)村教育，縣鄉(xiāng)村本是一體，縣中振興與鄉(xiāng)村辦學(xué)活力相輔相成，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕都有著重要意義。

　　1.為什么要振興縣中

　　習(xí)近平總書記在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)強(qiáng)調(diào)，“郡縣治，天下安”。在縣域發(fā)展中，振興縣域普通高中的重要性不容忽視。

　　首先，振興縣中是促進(jìn)教育公平與社會(huì)公平的大事。縣連接的是農(nóng)村和城市，縣中連接的是縣域?qū)W子接受義務(wù)教育和高等教育的機(jī)會(huì)，直接關(guān)系到縣域人民群眾的福祉與民心安定。二十世紀(jì)八九十年代，縣中培養(yǎng)了大批優(yōu)秀畢業(yè)生走向高校深造，也培養(yǎng)了大批畢業(yè)生投身縣域建設(shè)，承載了縣域人民群眾對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的期望和辦好教育的信心。但二十一世紀(jì)以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，縣城的經(jīng)濟(jì)地位在下降，縣域人口大量流向城市，縣中也出現(xiàn)了“塌陷”問題，大批初中畢業(yè)生流向城市高中就讀，縣中的吸引力在下降，教育質(zhì)量出現(xiàn)了不同程度的滑坡，影響了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前，縣中無論是在學(xué)校數(shù)量還是在校生規(guī)模上都占到全國的半壁江山，在全國普通高中教育中占有重要地位。2020年，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.8年，新增部分相當(dāng)于已進(jìn)入高等教育階段。到2025年，我國要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，意味著人均受教育水平要達(dá)到高中二年級(jí)以上的程度，立足點(diǎn)在高中教育，增長點(diǎn)在高等教育。對(duì)于縣域人群而言，接受高質(zhì)量的縣中教育是順利接受高等教育的基本前提，同時(shí)也有助于提升那些直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場群體的人力資本，對(duì)促進(jìn)教育公平與社會(huì)流動(dòng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，對(duì)未來壯大中等收入群體規(guī)模、通過教育促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)意義重大。

　　其次，振興縣中關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差序化發(fā)展格局引發(fā)的“虹吸效應(yīng)”、區(qū)域間人口遷移導(dǎo)致的“累積效應(yīng)”等因素同時(shí)影響了縣域和縣中的發(fā)展，“縣中塌陷”很大程度上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是各種資源不平等投射在縣中的結(jié)果。縣中的辦學(xué)水平不僅反映了一個(gè)縣的教育質(zhì)量，更彰顯區(qū)域基本公共教育服務(wù)體系的發(fā)展水平，而這又是吸引人口聚集的關(guān)鍵要素。有研究指出，高中教育是提高勞動(dòng)力質(zhì)量的重要階段，是一個(gè)國家從中等收入邁向高等收入階段的重要指標(biāo)。但我國目前農(nóng)村人口的高中入學(xué)率遠(yuǎn)低于城市人口，“低收入，低技能”勞動(dòng)力將制約我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和騰飛。若想跨越“中等收入陷阱”，就要縮小城市和農(nóng)村在高中入學(xué)率上存在的差距，而提升縣中發(fā)展水平就成了根本途徑?？h中振興可帶動(dòng)縣域教育的振興，有助于提升農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量，有助于吸引人口回流，促進(jìn)地方消費(fèi)與配套產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮積極影響，有效推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼而加快大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局形成。

　　最后，振興縣中是面向未來提前布局教育的前瞻性舉措，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要方面。曾經(jīng)有一種論調(diào)認(rèn)為，縣中的衰敗是教育市場化選擇、老百姓“用腳投票”的合理結(jié)果，所以縣中不必救。這種觀點(diǎn)極為片面，沒有站在教育長遠(yuǎn)發(fā)展與建設(shè)教育強(qiáng)國的高度審視縣中教育的戰(zhàn)略定位。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，截至2020年，已有100個(gè)國家在中小學(xué)階段實(shí)施了10年及以上的義務(wù)教育，其中有44個(gè)國家實(shí)施了12年及以上的義務(wù)教育，同時(shí)有100個(gè)國家在中小學(xué)階段實(shí)施了12年及以上的免費(fèi)教育，說明義務(wù)教育向高中階段延伸已經(jīng)成為世界各國教育發(fā)展的主要趨勢。在我國，陜西、云南迪慶等省地政府也已推行高中免費(fèi)教育。2021年，我國高中階段毛入學(xué)率為91.4%，到2025年，全國高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到92%以上。從數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)上看，我國高中教育的普及化程度更高，是支撐高等教育進(jìn)一步普及的前提。因此，面向未來謀劃教育高質(zhì)量發(fā)展的大格局，就必須從當(dāng)下做起，把規(guī)模占全國一半的縣中振興起來，縮小縣中與城區(qū)普通高中間的差距，進(jìn)一步提升縣中教育質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

　　2.振興縣中如何做

　　實(shí)際上，縣中發(fā)展嵌套在兩個(gè)結(jié)構(gòu)中，第一個(gè)是由縣中所在縣域與周邊區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)等方面形成的教育之外的大結(jié)構(gòu)，對(duì)資源配置、人口流動(dòng)產(chǎn)生顯著影響。第二個(gè)是教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)，受到橫、縱兩方面力量的影響。橫向力量是以一些民辦高中為代表的“超級(jí)中學(xué)”和更高行政級(jí)別城市公辦中學(xué)的影響，具體表現(xiàn)在生源與師資的競爭上；縱向力量來自本縣教育生態(tài)中義務(wù)教育的發(fā)展和縣中本身辦學(xué)水平的影響，縣中不可能脫離全縣義務(wù)教育而獨(dú)善其身。因此，振興縣中不能僅僅聚焦在加大教育投入等方面，更需要在政府的主導(dǎo)與支持下，通過學(xué)校與師生們的共同努力，總結(jié)推廣目前縣中發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，讓學(xué)生和家長重新樹立對(duì)縣域教育的信心，主動(dòng)選擇留在縣中上學(xué)，推動(dòng)縣中發(fā)展從被動(dòng)“輸血”到協(xié)助“造血”再到主動(dòng)“造血”，步入良性發(fā)展道路。

　　第一，政策引導(dǎo)：吸引生源回流，形成縣中教育發(fā)展的良性循環(huán)。不可否認(rèn)，升學(xué)是接受高中教育的主要目的之一，當(dāng)面對(duì)縣域外更好的升學(xué)信號(hào)時(shí)，老百姓往往會(huì)“用腳投票”，或出于對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的理性選擇，或出于盲目跟風(fēng)以及對(duì)本地教育的誤解，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)生源外流，從而使縣中教育陷入“生源流失—高考升學(xué)結(jié)果差—老百姓失去信心—生源再流失”的惡性循環(huán)。自2012年起，我國面向農(nóng)村和(原)貧困地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)高校招生專項(xiàng)計(jì)劃，成為打破這一惡性循環(huán)的突破口。其中國家專項(xiàng)計(jì)劃針對(duì)(原)貧困地區(qū)學(xué)生，高校專項(xiàng)計(jì)劃與地方專項(xiàng)計(jì)劃則招收縣及縣以下的農(nóng)村生源，以此提高農(nóng)村和(原)貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)教育資源的差距。這一政策實(shí)施后，從學(xué)生個(gè)體到縣中、縣域均有受益，特別是農(nóng)村戶籍學(xué)生獲得了更多接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。以貴州某(原)國家級(jí)貧困縣為例，2018年至今平均每年通過專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)入“985工程”院校、“211工程”院校的學(xué)生分別占到了6成和3成以上，特別是2020年、2021年均有學(xué)生通過專項(xiàng)計(jì)劃考入北京大學(xué)，打破了該縣連續(xù)14年沒有應(yīng)屆生考上清華北大的局面，在當(dāng)?shù)匾l(fā)巨大反響。今年的《政府工作報(bào)告》提出“高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度”，同時(shí)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》也指出“高校招生有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)予以支持”。因此，縣中與地方教育行政部門可利用專項(xiàng)計(jì)劃的成功升學(xué)案例、政策的參與要求，提供與之相適應(yīng)的教學(xué)安排，充分發(fā)揮本地教育優(yōu)勢與專項(xiàng)計(jì)劃的政策效應(yīng)，同縣中發(fā)展的結(jié)構(gòu)性制約因素對(duì)抗。這種發(fā)展策略可以先讓一部分老百姓重拾對(duì)當(dāng)?shù)亟逃男判?，讓一部分?yōu)質(zhì)生源回流，從而有針對(duì)性地打破惡性循環(huán)，繼而利用這部分人群的理性回歸，影響更多本地學(xué)生及其家庭選擇回流，形成新的社會(huì)動(dòng)向。

　　第二，協(xié)作幫扶：采取多元協(xié)作機(jī)制，扶持縣中高質(zhì)量發(fā)展?！丁笆奈濉笨h域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出要“實(shí)施縣中托管幫扶工程”，涉及各級(jí)政府、高校與優(yōu)質(zhì)中學(xué)，要求通過托管、幫扶、協(xié)作等方式傳遞發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)中學(xué)先進(jìn)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)、育人理念和教育教學(xué)方法，在扶持的基礎(chǔ)上內(nèi)化成縣中自身發(fā)展的軟實(shí)力。從區(qū)位上看，要形成東西部跨省協(xié)作幫扶機(jī)制，抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”在教育領(lǐng)域的定向協(xié)作。要把中心城市帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展作為重要舉措，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)高中的教育資源向縣域延伸，優(yōu)秀教師向縣中流動(dòng)，先進(jìn)管理模式向周邊覆蓋，帶動(dòng)城區(qū)普通高中和縣中共同發(fā)展。從協(xié)作機(jī)構(gòu)來看，舉辦附屬中學(xué)的部屬高校、有條件的地方高校能對(duì)縣中發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，可以讓此類高校、優(yōu)質(zhì)中學(xué)與薄弱縣中結(jié)對(duì)子，通過開展聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口支援、優(yōu)質(zhì)課程共享等形式有效提升縣中的教育教學(xué)水平。例如，筆者曾作為北京某部屬高校研究生支教團(tuán)志愿者，赴云南省滇西地區(qū)某縣中支教，擔(dān)任高一年級(jí)的化學(xué)教師。雖然志愿者們并非師范專業(yè)畢業(yè)，但憑借認(rèn)真負(fù)責(zé)的教學(xué)態(tài)度與形式豐富的教學(xué)方法，給縣中學(xué)子帶去了不一樣的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，教學(xué)成績甚至超過了當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富的老教師，也激發(fā)了縣中反思改進(jìn)自身教學(xué)的意識(shí)和行動(dòng)。多元協(xié)作機(jī)制重在“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”，請(qǐng)來的是名校長掛職、名師送教、在線雙師教學(xué)、大學(xué)生支教等支持，“走出去”是指骨干管理者、教師到優(yōu)質(zhì)中學(xué)掛職、跟班培訓(xùn)，其目的并不是直接照搬發(fā)達(dá)地區(qū)城市中學(xué)的發(fā)展模式，也不是長期讓優(yōu)質(zhì)中學(xué)教師直接為縣中學(xué)生授課，而是激發(fā)縣中教育管理者與教師的自主性、成長性，為縣中教育的短板弱項(xiàng)“開藥方”，將發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同縣中自身發(fā)展的基礎(chǔ)和文化相結(jié)合，用好的教育理念引領(lǐng)本地教師，繼而引領(lǐng)縣中學(xué)生的成長發(fā)展。

　　第三，樹立自信：探索自我發(fā)展模式，激發(fā)縣中自主振興活力。從利用高考招生政策定向“輸血”，到采取多元協(xié)作機(jī)制幫助縣中“造血”，最后縣中的發(fā)展還是要走上依靠自身做大做強(qiáng)的道路，形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展模式，這需要地方黨委政府、教育行政部門、縣中教育管理者、教師、學(xué)子及家長們的共同努力。除了各級(jí)政府加大對(duì)縣中的資源傾斜與優(yōu)化配置力度外，更需要在強(qiáng)化政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，為縣中自主發(fā)展提供寬松的環(huán)境與適宜的土壤。要簡政放權(quán)，少開行政會(huì)、多研育人事。要破除升學(xué)GDP導(dǎo)向，讓縣中從行政壓力與束縛中解脫出來。要統(tǒng)籌縣域各中學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即使短時(shí)間內(nèi)采取集中資源辦好個(gè)別中學(xué)的發(fā)展策略，也不能長期以犧牲其他學(xué)校未來發(fā)展為代價(jià)，僅靠頭部學(xué)校粉飾地方教育政績。要充分發(fā)揮縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)中學(xué)的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他學(xué)校齊頭并進(jìn)，縮小縣域內(nèi)的校際差距，并從多樣化與特色化出發(fā)，讓縣域高中形成良性的辦學(xué)生態(tài)與百花齊放的格局。縣中教育管理者要由懂教育、愛教學(xué)、知管理、能服眾的人擔(dān)任，要培養(yǎng)教育家型校長，植根縣中本地文化與鄉(xiāng)土基因，打造具有鮮明縣域特色的縣中育人模式。在筆者曾經(jīng)訪談過的縣中校長中，有人曾自費(fèi)參加心理學(xué)培訓(xùn)課程，組織學(xué)校教師接受相關(guān)教育，在學(xué)校設(shè)立心理工作室、陽光健身房，積極踐行“唯有師生心理健康，內(nèi)心充滿陽光，才能更好地投入到教學(xué)與學(xué)習(xí)中去”的理念。對(duì)縣中教師而言，要堅(jiān)持立德樹人，增強(qiáng)教書育人的使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮自身積極性與創(chuàng)造性，專注教研教學(xué)，同縣中學(xué)生與家長一道，走出“老師埋怨生源質(zhì)量差、學(xué)生怪老師沒教好”的怪圈，促進(jìn)縣中師生和諧互信的風(fēng)氣形成，讓縣中教育真正走上可持續(xù)的自主發(fā)展之路。

　　(作者：吳秋翔，系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員，中國人民大學(xué)教育學(xué)院講師)