今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出“對(duì)個(gè)體工商戶分類幫扶支持”，引起一些全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的熱議。

　　眾所周知，個(gè)體工商戶是我國(guó)數(shù)量最多的經(jīng)營(yíng)主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，是便利群眾生活服務(wù)的最直接提供者，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的微觀基礎(chǔ)，具有“通經(jīng)活絡(luò)”和“行氣活血”的重要功能，發(fā)揮著就業(yè)“蓄水池”、社會(huì)穩(wěn)定器、共同富裕生力軍的重要作用。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶1.24億戶，占經(jīng)營(yíng)主體總量67.4%，支撐了近3億人就業(yè)。全年新設(shè)個(gè)體工商戶2258.2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.4%。

　　“少走一些彎路，少交一些學(xué)費(fèi)”

　　“我們大部分企業(yè)家都是從個(gè)體工商戶一步步摔打、成長(zhǎng)起來(lái)的?！比珖?guó)政協(xié)委員、一心堂藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)阮鴻獻(xiàn)說(shuō)，40多年前，他的創(chuàng)業(yè)從一個(gè)藥材收購(gòu)站開始，后發(fā)展成為藥材經(jīng)營(yíng)部，最后創(chuàng)辦公司。

　　開藥店時(shí)，他在店門口裝上開水壺，讓在外奔波勞碌的出租車司機(jī)能夠隨時(shí)喝上一壺?zé)岵?。為了促進(jìn)消費(fèi)，他還為周五到店的顧客贈(zèng)送日用品，來(lái)來(lái)往往的人流讓藥店火了起來(lái)。

　　現(xiàn)實(shí)中，零售藥店是“傳統(tǒng)行業(yè)”，“投資大且利潤(rùn)比較薄”。阮鴻獻(xiàn)表示這是許多年輕人沒(méi)有選擇藥店進(jìn)行小店創(chuàng)業(yè)的原因。他提到，全國(guó)的一心堂藥店開店成本平均為200萬(wàn)元，資金問(wèn)題是年輕人投資開店首要面臨的難題之一。

　　阮鴻獻(xiàn)說(shuō)，一些創(chuàng)業(yè)者尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者有熱情、有能力，但缺乏對(duì)實(shí)際情況的了解，如果企業(yè)家能夠給出一些指引或建議，或許能夠幫助這些個(gè)體工商戶“少走一些彎路，少交一些學(xué)費(fèi)”。

　　“無(wú)序開店”亟待破解

　　今年的政府工作報(bào)告提出“培育壯大新型消費(fèi)”。過(guò)去一年里，我國(guó)全年社零總額超47.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.2%；其中，線下實(shí)體商業(yè)零售（含餐飲）貢獻(xiàn)超31萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.5%，依舊是終端消費(fèi)主場(chǎng)景、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海來(lái)伊份股份有限公司總裁郁瑞芬來(lái)自食品行業(yè)。食品連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)主要是以銷售零食、熟食、糕點(diǎn)等專賣店為主，經(jīng)營(yíng)面積一般為15-200平方米左右，經(jīng)營(yíng)者多以特許加盟的個(gè)體工商戶為主。

　　郁瑞芬調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，“無(wú)序開店”的現(xiàn)象普遍存在。截至去年年底，全國(guó)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門店數(shù)超10萬(wàn)家，當(dāng)年內(nèi)新增食品連鎖門店數(shù)超1萬(wàn)家。她介紹，正規(guī)的品牌專賣店有一套嚴(yán)格的選址流程以最大限度地保障經(jīng)營(yíng)者的收益。但部分品牌招募加盟商后，盲目傍品牌跟風(fēng)選址開店，經(jīng)常造成加盟商銷售業(yè)績(jī)難以維持經(jīng)營(yíng)成本，大面積關(guān)店又產(chǎn)生大量商品臨期和庫(kù)存報(bào)廢等食品浪費(fèi)問(wèn)題?！按祟悊?wèn)題對(duì)正規(guī)連鎖品牌企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是兩敗俱傷的格局?！?/p>

　　郁瑞芬認(rèn)為，食品零售是最貼近老百姓的消費(fèi)市場(chǎng)，也是最直接體現(xiàn)消費(fèi)信心的領(lǐng)域。為規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)消費(fèi)者、從業(yè)者權(quán)益，促進(jìn)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展，她建議引導(dǎo)開店科學(xué)布局。

　　她舉例稱，可以借鑒上?！蛾P(guān)于促進(jìn)上海市藥品零售行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》充分發(fā)揮“上海藥店”App藥店信息歸集優(yōu)勢(shì)，利用藥店“電子地圖”，引導(dǎo)新開藥店優(yōu)化選址，指導(dǎo)藥品零售企業(yè)主動(dòng)對(duì)接地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和商業(yè)相關(guān)規(guī)劃，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。從源頭介入加強(qiáng)引導(dǎo)，避免行業(yè)造成無(wú)序投資和社會(huì)資源浪費(fèi)。

　　她認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)厲打擊非法開放加盟、違規(guī)收取加盟費(fèi)、大規(guī)模翻牌及利用廣告實(shí)施欺騙、誤導(dǎo)行為等惡意競(jìng)爭(zhēng)手段。

　　此外，“低價(jià)傾銷”“資金風(fēng)險(xiǎn)”也是她調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　她說(shuō)，部分食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取低價(jià)傾銷的方式搶占市場(chǎng)份額，甚至違背相關(guān)規(guī)定通過(guò)價(jià)格壟斷和價(jià)格聯(lián)盟打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！暗蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)往往還增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。此類問(wèn)題盡管取證難，但應(yīng)引起價(jià)格監(jiān)管部門的關(guān)注?！?/p>

　　“資金風(fēng)險(xiǎn)對(duì)規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生十分不利的影響?！庇羧鸱艺f(shuō)，因部分品牌特許加盟管理混亂，消費(fèi)者儲(chǔ)值卡無(wú)法消費(fèi)或提現(xiàn)、特許經(jīng)營(yíng)人加盟費(fèi)和保證金被品牌方侵占等情況時(shí)有發(fā)生。她建議，加快研究出臺(tái)規(guī)定，防范因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、卷資潛逃等導(dǎo)致加盟商無(wú)法收回預(yù)繳加盟費(fèi)，規(guī)避消費(fèi)者儲(chǔ)值卡內(nèi)資金無(wú)法使用和提現(xiàn)的情況。

　　針對(duì)食品連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)集中出現(xiàn)的價(jià)格違法問(wèn)題，她建議嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法，規(guī)范頭部企業(yè)的投資和并購(gòu)行為，預(yù)防壟斷行為侵犯供應(yīng)商和消費(fèi)者權(quán)益。要對(duì)有價(jià)格違法線索的案件進(jìn)行立案，通過(guò)曝光典型違法案例規(guī)范行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)信譽(yù)高的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予金融支持，提高企業(yè)融資能力和水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)融資、貸款和上市。

　　如何根治惡意索賠行為

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，惡意索賠行為也是困擾很多小店的問(wèn)題。一方面反映了小店店主法律意識(shí)淡薄，維權(quán)能力弱，另外一方面也顯示惡意打假的機(jī)構(gòu)或公司鉆了法律的空子，這樣的行為亟須得到糾正。

　　郁瑞芬發(fā)現(xiàn)，職業(yè)打假人出現(xiàn)以來(lái)，對(duì)于增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)利意識(shí)、運(yùn)用懲罰性賠償機(jī)制、打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為起到了一定作用。但公司化運(yùn)作“知假買假”等惡意索賠行為，強(qiáng)占行政司法資源，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　她認(rèn)為，“知假買假”等惡意索賠行為存在團(tuán)伙化職業(yè)化、小額多頻索賠、營(yíng)造灰色產(chǎn)業(yè)、造假構(gòu)陷企業(yè)違法等特點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，此類事件因舉證難、索賠數(shù)額小、頻次多，很難達(dá)到刑法立案標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)往往只能吃“啞巴虧”。

　　國(guó)內(nèi)一些地方已有成功治理的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。比如，北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與美團(tuán)外賣平臺(tái)，針對(duì)虛構(gòu)事實(shí)進(jìn)行惡意索賠行為，建立了將涉嫌違法線索移交公安機(jī)關(guān)處理的協(xié)同治理機(jī)制。2023年，警方破獲多起惡意索賠案件，抓捕40余人，累計(jì)幫助商戶挽回經(jīng)濟(jì)損失2400萬(wàn)元；山東省淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局明確規(guī)定惡意索賠的具體情形。

　　對(duì)此，郁瑞芬認(rèn)為應(yīng)通過(guò)國(guó)家層面立法形式，設(shè)立惡意索賠行為的判定標(biāo)準(zhǔn)，并與消費(fèi)維權(quán)進(jìn)行有效區(qū)分。進(jìn)一步明確《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》中規(guī)定的懲罰性賠償細(xì)則，減少裁量空間，為控制惡意索賠人員濫用“懲罰性賠償”提供法律解釋。

　　她還建議司法機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合出臺(tái)“優(yōu)化投訴舉報(bào)處理機(jī)制的指導(dǎo)意見”，對(duì)認(rèn)定為惡意投訴舉報(bào)行為的不予受理，已受理的終止調(diào)解并告知相關(guān)人員。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體及時(shí)向轄區(qū)信訪、市場(chǎng)監(jiān)管部門共享惡意索賠人員信息，如全國(guó)12315、12345等政府投訴平臺(tái)可共享信息，減少非正常投訴占用行政資源。

　　另外，她建議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門及相關(guān)行業(yè)組織，依據(jù)惡意投訴舉報(bào)行為判定標(biāo)準(zhǔn)，匯集各企業(yè)反饋的惡意索賠人員名錄及案件，定期通報(bào)行政、司法、信訪、信用管理等部門，防范濫用投訴舉報(bào)訴訟權(quán)利。

　　讓“小個(gè)體”迸發(fā)“大能量”

　　“一個(gè)3-5平方米的小鋪，往往是一個(gè)家庭的生計(jì)來(lái)源。它一頭連著從業(yè)者的生計(jì)，一頭連著社會(huì)煙火氣……只有讓個(gè)體戶‘鋪天蓋地’，國(guó)家經(jīng)濟(jì)才能頂天立地?！比珖?guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏建議，在政府方面，加大稅費(fèi)減免緩繳力度，進(jìn)一步規(guī)范“稅外收費(fèi)”，取消不合理收費(fèi)；推出專門的公益性補(bǔ)助，對(duì)個(gè)體工商戶的房屋租金進(jìn)行補(bǔ)貼；推進(jìn)柔性執(zhí)法，對(duì)個(gè)體工商戶輕微違法行為，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。

　　為進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，2019年以來(lái)，財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠辦法。2022年12月，國(guó)家進(jìn)一步優(yōu)化政策，明確年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

　　全國(guó)人大代表、江蘇省張家港市永聯(lián)村黨委書記吳惠芳指出，按此政策，一旦當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額超過(guò)300萬(wàn)元，當(dāng)年度享受的優(yōu)惠就會(huì)被全部取消，并全額按25%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　他舉例說(shuō)，某一企業(yè)當(dāng)年企業(yè)利潤(rùn)為299萬(wàn)元時(shí)，企業(yè)所得稅為14.95萬(wàn)元，而當(dāng)年利潤(rùn)達(dá)到301萬(wàn)元時(shí)，企業(yè)所得稅一下子增加到75.25萬(wàn)元。

　　吳惠芳表示，這個(gè)政策導(dǎo)致一些個(gè)體老板出現(xiàn)“躺平”心態(tài)，或是既想把業(yè)務(wù)做大做優(yōu)，又擔(dān)心繳稅方面“不劃算”，更有人游走在“逃稅”的邊緣。

　　為此，他建議進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠方式，對(duì)超出300萬(wàn)元的部分進(jìn)行全額征收，300萬(wàn)以內(nèi)的仍按小型微利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，或者擴(kuò)大小微企業(yè)優(yōu)惠政策適用企業(yè)范圍，進(jìn)一步減稅降負(fù)。

　　全國(guó)人大代表，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記沈海斌一直對(duì)個(gè)體工商戶十分關(guān)注。去年3月30日，江蘇成為全國(guó)首個(gè)在冊(cè)個(gè)體工商戶總量破千萬(wàn)的省份。

　　作為扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門，沈海斌所在的江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局這幾年持續(xù)推進(jìn)扶持政策，助力小店經(jīng)濟(jì)為整體發(fā)展注入活力。

　　2022年，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展21條，去年又提請(qǐng)省政府出臺(tái)促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展18條。

　　為小店降本減負(fù)。截至2023年年末，江蘇新增減免個(gè)體工商戶稅費(fèi)超215億元，減免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)2.67億元。全省發(fā)放“蘇崗貸”等政策性貸款超234億元。去年，江蘇還成為“個(gè)轉(zhuǎn)企”7個(gè)試點(diǎn)省份之一。僅去年，全省“個(gè)轉(zhuǎn)企”數(shù)量就達(dá)到3942家。

　　江蘇還先后出臺(tái)1.0版和2.0版免罰輕罰規(guī)定，細(xì)化5類24項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立不予處罰清單和減輕處罰清單，2022年以來(lái)結(jié)合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，先后對(duì)4.4萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體的輕微違法行為實(shí)施了免罰輕罰。如何做到寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)、懲教并舉，在沈海斌看來(lái)，基層執(zhí)法部門必須在案件辦理的實(shí)踐中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題。

　　江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信用修復(fù)全程電子化，經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)“江蘇市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)可以實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“掌上辦”。符合最低公示期限以后就可以申請(qǐng)信用修復(fù)，最長(zhǎng)17天內(nèi)就可以辦成。

　　“我們正在研究出臺(tái)3.0版免罰輕罰規(guī)定，實(shí)施更有溫度的執(zhí)法?！鄙蚝１蟊硎荆笆走`不罰”“輕微不罰”的最終目的是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體不違法、少違法，給予輕微違法經(jīng)營(yíng)者自我改正的機(jī)會(huì)，提振經(jīng)營(yíng)信心、激發(fā)發(fā)展活力。他們將進(jìn)一步暢通個(gè)體工商戶訴求反映渠道，全面開展分型分類培育，在優(yōu)化審批、稅費(fèi)減免、金融支持等方面加大幫扶力度，促進(jìn)“小個(gè)體”迸發(fā)“大能量”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基認(rèn)為，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有門店網(wǎng)點(diǎn)多、就業(yè)人員密集、經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)大等特征，在用工方面具有高峰-低谷的周期性特點(diǎn)，需要在運(yùn)營(yíng)高峰期大量使用人手。因此，以小時(shí)工為主要形式的非全日制用工、新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的用工，成為企業(yè)當(dāng)前的迫切需要。多樣的用工形式突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式，適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，已成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。

　　在洪明基看來(lái)，當(dāng)前零售、餐飲、生活服務(wù)等商貿(mào)流通企業(yè)使用非全日制用工等多種方式用工面臨諸多挑戰(zhàn)：首先是一些用工企業(yè)“審批難”；其次是一些非全日制用工“參保難”；再次是一些非全日制用工“辦稅難、征管難”；最后是一些非全日制用工工作時(shí)限難以滿足實(shí)際需求。

　　洪明基建議，廢止1994年發(fā)布的《勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》，取消不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批。出臺(tái)明確的非全日制等靈活用工政策指引，鼓勵(lì)各地采取數(shù)字化、信息化手段開展備案工作。

　　此外，洪明基還建議延長(zhǎng)非全日制用工工作時(shí)長(zhǎng)為每天不超過(guò)6小時(shí)，每周不超過(guò)36小時(shí)，并出臺(tái)相應(yīng)支持政策。

　　“實(shí)施分型分類，有助于個(gè)體工商戶感受到政策紅利，不同成長(zhǎng)階段的個(gè)體工商戶可享受到更貼近需求的服務(wù)。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李超 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)