作者：葉振宇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任）

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2024年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放40多年來(lái)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷經(jīng)了從理念到實(shí)踐、從政策到戰(zhàn)略，逐漸探索、深化認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的過(guò)程。實(shí)踐表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，能為我國(guó)協(xié)同發(fā)揮巨大人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)提供有力支撐，也是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略導(dǎo)向清晰，體制機(jī)制逐步完善，但同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍比較突出，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策舉措，扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

　　扎實(shí)推動(dòng)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是有利于構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，不斷為各地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展創(chuàng)造條件。二是有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求打破地區(qū)分割，實(shí)現(xiàn)要素和商品自由充分流動(dòng)，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。三是有利于推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要保障，能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)。四是有利于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠明顯改善人地關(guān)系，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

　　黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性不斷增強(qiáng)，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更加充分，綠色低碳協(xié)同發(fā)展成果顯著。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制持續(xù)完善，在落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加明顯，區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮了高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田的重要作用。

　　同時(shí)也要看到，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，改變區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的狀況尚需要持續(xù)努力，有利于高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還有待形成。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯。南北方地區(qū)發(fā)展差距呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，一些地方內(nèi)部的發(fā)展不平衡問(wèn)題也比較突出。二是部分地區(qū)發(fā)展壓力增大。東北老工業(yè)基地全面振興面臨較多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，要素吸引力較弱，人才等優(yōu)質(zhì)要素資源外流現(xiàn)象比較突出；一些特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展面臨困難，特別是部分資源枯竭或產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，轉(zhuǎn)型壓力明顯。三是人口分布不均衡與土地空間約束帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一些人口大量外流的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受壓力，而經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)仍是大量外來(lái)人口流入之地，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加突出。同時(shí)，日趨增強(qiáng)的土地空間約束也會(huì)在一定程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較強(qiáng)的抑制和倒逼效應(yīng)。四是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，影響我國(guó)各地區(qū)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，影響勞動(dòng)力的就業(yè)和收入，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

　　當(dāng)前，各地區(qū)要因地制宜探索發(fā)展路徑，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展整體水平較大提升且差距明顯縮小。下一步，應(yīng)立足實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，在深入推動(dòng)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得積極進(jìn)展。

　　第一，精準(zhǔn)施策緩解區(qū)域分化態(tài)勢(shì)。要通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)，幫助后者形成內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)更為充分、更高層次、相對(duì)均衡的發(fā)展。要立足不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際，建立與之相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合，在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距以及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)确矫嫒〉脤?shí)效。

　　第二，提高資源要素空間配置效率。各類(lèi)資源要素在區(qū)域間充分順暢流動(dòng)，是推動(dòng)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。要著力破除影響勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。建立土地、礦產(chǎn)、能源等資源的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新等途徑提高資源要素集約利用水平。繼續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，增強(qiáng)對(duì)改革緊迫性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，把改革實(shí)效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

　　第三，因地制宜強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)。人口大省可抓住人口資源優(yōu)勢(shì)，以場(chǎng)景創(chuàng)新為突破口，大力開(kāi)發(fā)基于不同需求的新場(chǎng)景，吸引頭部企業(yè)布局，帶動(dòng)主題場(chǎng)景相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。能源大省可利用低成本能源優(yōu)勢(shì)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，把能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、算力優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省可推動(dòng)新興技術(shù)改造升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

　　第四，針對(duì)性解決不同區(qū)域發(fā)展難題。東北地區(qū)可聚焦中心城市推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)，圍繞科技創(chuàng)新、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)深化改革。中西部地區(qū)可聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引東部省份到中西部設(shè)立飛地園區(qū)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的短板。特殊類(lèi)型地區(qū)需堅(jiān)持分類(lèi)引導(dǎo)，在新技術(shù)條件下重塑區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新動(dòng)能。

　　此外，還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立更加有效的部際會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要設(shè)計(jì)“區(qū)域政策籃子”，把產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等各類(lèi)型政策中具有實(shí)操價(jià)值的“政策工具”放入這個(gè)“籃子”。進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，開(kāi)展階段效果評(píng)估，優(yōu)化調(diào)整政策供給。