2023年11月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），提出選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　什么是嵌入式服務(wù)設(shè)施？實(shí)施方案中提出：以社區(qū)（小區(qū)）為單位，通過新建或改造的方式，在社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，嵌入的服務(wù)包括養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種。

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　　1月10日，7點(diǎn)鐘剛過，天色微明，各色早點(diǎn)升騰起一股股熱氣，在樓下菜場(chǎng)此起彼伏的叫賣聲里，四川省成都市成華區(qū)雙橋子街道菽香里社區(qū)15號(hào)大院的街坊們，開始了新一天的生活。

　　這份煙火氣已持續(xù)20多年，社區(qū)居民們已經(jīng)習(xí)慣了每天早上來到這里，買買菜、聊聊天，互道一聲早安。

　　菽香里菜市場(chǎng)并非商品琳瑯滿目的大賣場(chǎng)，而是“蝸居”在菽香里社區(qū)兩棟居民樓之間的夾巷中，不足40平方米的地界上容納了多家攤位。如何在此進(jìn)行城市嵌入式服務(wù)設(shè)施改造？菽香里菜市場(chǎng)一系列因地制宜的探索，成為成都發(fā)展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的縮影。

　　每到中午，小區(qū)菜市場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)地交換

　　菽香里菜市場(chǎng)一度讓社區(qū)書記張超頗感頭痛，菜場(chǎng)時(shí)常堆放生活垃圾，環(huán)境衛(wèi)生問題不僅引起鄰里糾紛，還有可能帶來安全隱患。

　　然而在居民和攤販們看來，由于社區(qū)離最近的大賣場(chǎng)仍有一段距離，他們更愿意在這個(gè)菜場(chǎng)每天采購、擺攤。

　　在成華區(qū)賣了近30年豆腐的房山明，10多年前，將攤點(diǎn)固定在菽香里菜市場(chǎng)，慢慢地和這里的街坊鄰居熟悉了，“雖然現(xiàn)在住得遠(yuǎn)了，來這里擺攤要一個(gè)多小時(shí)的車程，但我還是愿意過來，為大家服務(wù)嘛！”他說，現(xiàn)在擺攤“擺的是一份感情”。

　　張超介紹，菽香里社區(qū)“一老一小”人員眾多，對(duì)社區(qū)服務(wù)有著多元需求。但轄區(qū)內(nèi)31個(gè)居民院落大多修建于20世紀(jì)80年代，社區(qū)沒有足夠的空間嵌入豐富的服務(wù)場(chǎng)景。

　　“菜場(chǎng)在院落內(nèi)，屬于業(yè)主所有，業(yè)主都同意擺攤?！必?fù)責(zé)牽頭改造工作的成華區(qū)委黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)李平認(rèn)為，老百姓有生活需求，菜場(chǎng)的存在就有合理性?！斑@里不僅是一個(gè)在居民樓提供四時(shí)風(fēng)物、物美價(jià)廉的菜場(chǎng)，更是彼此的社交場(chǎng)所，為兩棟樓的居民和攤販保留了人情味?！彼f。

　　將菜市場(chǎng)這樣的微型空間利用起來，嵌入式社區(qū)服務(wù)改造不必大刀闊斧、改頭換面。2020年，成華區(qū)委黨校邀請(qǐng)華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授何志森，采用建筑工作坊的形式，進(jìn)駐菜市場(chǎng)進(jìn)行微改造。

　　何志森團(tuán)隊(duì)注意到，菜市場(chǎng)攤主一般在中午結(jié)束營業(yè)，如此一來，寬敞的空間可以在下午被利用起來。攤主離開時(shí)騰出空間，午后菜市場(chǎng)就可以變成居民的休閑場(chǎng)所。

　　如今，每到中午時(shí)分，菜市場(chǎng)里就會(huì)進(jìn)行場(chǎng)地交換，附近居民已經(jīng)習(xí)慣了下午在這個(gè)空間聊天交流，攤位變成老人們的撲克牌桌、孩子的乒乓球桌；在菜市場(chǎng)里掛上幕布，又變身公益電影院。

　　按照何志森團(tuán)隊(duì)的計(jì)劃，他們今年會(huì)再次對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行微改造。這一具有創(chuàng)新性的社區(qū)空間微改造不斷拓展著張超的思考：在整個(gè)社區(qū)0.45平方公里范圍內(nèi)，有沒有更多可用的空間？“我相信這樣的微空間一定是有的，希望可以充分利用，滿足大家更多需求。”

　　每個(gè)人都是社區(qū)守護(hù)者

　　小孩子在追逐嬉鬧，老人們手拿乒乓球拍切磋技藝。不冷的冬日中，成都市青羊區(qū)蘇坡街道清波社區(qū)黨群服務(wù)中心門前的廣場(chǎng)十分熱鬧。

　　“我在這里住了10多年了，感覺這幾年社區(qū)變化特別大。”趙蘭嬢嬢提著剛買回來的菜，接回在社區(qū)托育中心上日托班的孫女，招呼著三兩好閨蜜中午去家里吃飯。

　　她們把一天的行程安排得滿滿當(dāng)當(dāng)：吃完飯休息一會(huì)兒，下午在門口的茶館喝茶，晚上一起在廣場(chǎng)上跳壩壩舞。

　　“剛搬來時(shí)哪能想到能像現(xiàn)在這么安逸！”回想六七年前的社區(qū)景象，趙蘭直呼“太不方便”，“那時(shí)根本沒有這個(gè)廣場(chǎng)，路面坑坑洼洼，停滿了車，壩壩舞都沒地方跳”。

　　始建于2004年的清波社區(qū)，是由涉農(nóng)社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的復(fù)合型社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)11個(gè)小區(qū)的居民身份復(fù)雜、需求多元。

　　2016年，社區(qū)書記雷霜霜?jiǎng)偵先螘r(shí)，社區(qū)矛盾突出，“當(dāng)時(shí)，居民們?nèi)鄙倏梢韵硎芄卜?wù)的空間，整體居住舒適度不高，辦公室每天都有來反映問題的居民。”

　　近些年來，社區(qū)以終身教育為切入點(diǎn)，打造知行學(xué)院、清波·童夢(mèng)館、媽媽驛站等服務(wù)多種人群的學(xué)習(xí)平臺(tái)。同時(shí)引入“公益＋市場(chǎng)”運(yùn)營模式，圍繞居民需求，籌集多方資源，提供食堂、茶社、家政、理發(fā)、烘焙等多種便民服務(wù)。

　　針對(duì)轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)安置小區(qū)沒有物業(yè)公司的問題，雷霜霜表示，2016年，在社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)的支持和指導(dǎo)下，他們吸納了搬入安置小區(qū)的一些農(nóng)民作為保潔、保安人員，并于當(dāng)年成立了清波社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心。這家物業(yè)公司，是由清波社區(qū)居民委員會(huì)100%持股的有限責(zé)任公司。

　　“我們只對(duì)居民收取低價(jià)普惠的物業(yè)費(fèi)，并通過規(guī)劃停車位收取停車費(fèi)，開發(fā)社區(qū)廣告資源等拓展收入來源?！崩姿f，通過幾年來的管理優(yōu)化，物業(yè)公司的收費(fèi)目前維持在合理水平，每年的結(jié)余可以作為福利返給居民。

　　雷霜霜說，社區(qū)作為基層治理單元，要?jiǎng)訂T起居民自治力量，倡導(dǎo)“每個(gè)人都是社區(qū)守護(hù)者”的理念，“遇到問題大家開會(huì)討論，靠常態(tài)化的志愿者服務(wù)項(xiàng)目，讓居民自發(fā)自愿參與社區(qū)問題治理，推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)化發(fā)展”。

　　“我們的社區(qū)除了看得見的服務(wù)嵌入，還有許多看不見的人力資源整合。”雷霜霜表示，社區(qū)嵌入式服務(wù)的提出更像方法論，具體該如何落實(shí)，由誰來作為責(zé)任單位，是否有標(biāo)準(zhǔn)化的方法和路徑來指導(dǎo)，關(guān)乎接下來基層如何落實(shí)實(shí)施方案。

　　據(jù)了解，為更好統(tǒng)籌社區(qū)綜合治理和發(fā)展，成都市成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，出臺(tái)了《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》，這是全國首部全面聚焦“社區(qū)發(fā)展治理”的地方性法規(guī)，還先后出臺(tái)《成都城市社區(qū)商業(yè)規(guī)劃導(dǎo)則》《成都市特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)指引》等，因地制宜推動(dòng)社區(qū)綜合業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

　　如何從“嵌入”到“融入”

　　如何讓居民社區(qū)更宜居、更和諧？是一道兼顧當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)課題。

　　成都市高新區(qū)芳草街街道蓓蕾社區(qū)，是獨(dú)具特色的“人寵友好型社區(qū)”，既有著代表青年潮流文化的咖啡店、小酒館，也有滿載老成都?xì)庀⒌男∠铩?/p>

　　此前，這里養(yǎng)寵人和非養(yǎng)寵人的矛盾十分尖銳。蓓蕾社區(qū)黨委副書記包慶表示，他們接到很多居民對(duì)“遛狗不牽繩、寵物隨處大小便”等問題的投訴。

　　2021年，受社區(qū)邀請(qǐng)，社區(qū)規(guī)劃師楊迎琦所在的“大城小村”工作室進(jìn)駐這里，希望居民能通過民主協(xié)商的方式，參與寵物議題探討，呼吁社區(qū)居民關(guān)愛寵物，同時(shí)商議養(yǎng)寵居民如何尊重不養(yǎng)寵居民的訴求。

　　“簡(jiǎn)單來說，就是希望解決兩個(gè)群體之間的矛盾，為成都創(chuàng)建全國文明典范城市出一分力。”楊迎琦表示。

　　最終，居民們以民主協(xié)商的方式敲定了13條社區(qū)寵物友好公約，內(nèi)容包括遛狗牽繩、撿拾寵物糞便等?！按蟪切〈濉眻F(tuán)隊(duì)和養(yǎng)寵人共同制定了蓓蕾寵物友好地圖，記下養(yǎng)寵群體習(xí)慣遛狗的路線、時(shí)間，以及供寵物游玩的地點(diǎn)，以方便兩個(gè)群體“錯(cuò)峰”出行，盡量避免產(chǎn)生摩擦。

　　“實(shí)際上，我們希望以養(yǎng)寵物為切口，讓青年參與社區(qū)治理。”讓包慶欣慰的是，這一想法起到了催化作用。一天晚上，一些居民拿著一張社區(qū)小天臺(tái)改造規(guī)劃的預(yù)想圖，主動(dòng)找到他，大家一起描繪起未來社區(qū)公共空間的完善計(jì)劃。

　　包慶說，當(dāng)這些新一代青年以新潮、活躍、未來的視角關(guān)注社區(qū)改造時(shí)，將為社區(qū)升級(jí)創(chuàng)造新的動(dòng)能。“成都正在進(jìn)行有益探索。當(dāng)然，這是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷試錯(cuò)的過程?！?/p>

　　如何從“嵌入”到“融入”，讓社區(qū)充滿溫情的生活“煙火氣”，是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

　　在楊迎琦看來，以往的大院生活，代表了她心目中鄰里間和諧相處、互幫互助的良好生態(tài)。在大院，居民可以“共建共治共享”，老人、小孩、年輕人都能在這里找到熟悉而踏實(shí)的歸屬感，家門口的空間是全民活動(dòng)區(qū)，這是一種理想的居住狀態(tài)。

　　她認(rèn)為，社區(qū)營造的核心是建立人和人的和諧連接，打造宜居共生的環(huán)境，需要激活社區(qū)中每個(gè)人的智慧和力量，“要把社區(qū)中的有效因子進(jìn)一步激活，讓社區(qū)自身去成長(zhǎng)，讓居民成為社區(qū)的主體”。

　　（本文圖片均由中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 劉胤衡/攝）

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 劉胤衡 記者 王鑫昕