面對錯綜復(fù)雜的全球安全形勢、改革發(fā)展穩(wěn)定深層次矛盾、繞不開躲不過的種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)？

　　問題，是時代的聲音；改革，是破題的關(guān)鍵。

　　習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定信心、乘勢而上，把新時代公安改革向縱深推進(jìn)?！敝袊嗣窬礻?duì)伍堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警之路，構(gòu)建新安全格局，保障新發(fā)展格局，服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)化——

　　重塑現(xiàn)代警務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　　2023年11月24日晚，天津市和平區(qū)繁華商圈一家珠寶店內(nèi)發(fā)生一起搶奪案件。一名男子假借購買名義，從店內(nèi)搶奪了一條100多克重的金項(xiàng)鏈，奪門而出。

　　接警后，民警隨即組建協(xié)同警務(wù)群，天津市公安局大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中心立即開展協(xié)同工作：專業(yè)力量迅速鎖定目標(biāo)和逃跑軌跡，隨后東麗區(qū)特警接下“接力棒”，將準(zhǔn)備銷贓的犯罪嫌疑人劉某當(dāng)場抓獲。從接警到犯罪嫌疑人到案，僅用時1小時50分。

　　在大數(shù)據(jù)支撐下，天津建立起市區(qū)兩級違法犯罪數(shù)字化偵查中心，串聯(lián)起每個最小作戰(zhàn)單元，各級警力可一鍵組建協(xié)同任務(wù)群組，變“上傳下達(dá)”為“全量指揮”，變“機(jī)械指導(dǎo)”為“精準(zhǔn)支撐”。

　　理念一變，氣象一新。2023年，天津全市刑事案件破案率上升7.7個百分點(diǎn)，大要案件保持即發(fā)即破，“兩搶”案件100%破獲，破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件7963起，同比上升52.8%，破獲傳統(tǒng)盜搶騙案件6292起，同比上升11.2%，平均破案周期縮短40%。

　　“扁平化、可視化、上下聯(lián)動的合成作戰(zhàn)模式，由以往線下合成，向線上合成、扁平指揮、高效協(xié)同轉(zhuǎn)變，將集成的數(shù)據(jù)資源能力快速匯集一點(diǎn)、直達(dá)實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了一警牽動全局，全局支撐一警。”天津市公安局大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中心臨時黨委書記沈鋆說。

　　當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)犯罪逐年下降，寄生于互聯(lián)網(wǎng)和新業(yè)態(tài)的新型犯罪逆勢增長，嚴(yán)重危害群眾安全感的個人極端暴力犯罪時有發(fā)生……

　　察勢者智，馭勢者贏。

　　面對新形勢、新挑戰(zhàn)，需要通過改革破除體制機(jī)制藩籬障礙，加快構(gòu)建符合新時代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有中國特色的現(xiàn)代警務(wù)體系。

　　完善以做專警種為關(guān)鍵、以運(yùn)行機(jī)制為牽引、以大數(shù)據(jù)賦能為支撐的“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”的新型警務(wù)運(yùn)行模式，是全面深化公安改革落下的關(guān)鍵一子。

　　2022年4月30日，浙江金華發(fā)生一起投資理財(cái)類詐騙案件。浙江省市縣三級一體化作戰(zhàn)預(yù)案立即啟動，省廳偵查中心直接指揮調(diào)度8個縣區(qū)偵查中心力量，從詐騙“技術(shù)環(huán)節(jié)”深挖詐騙窩點(diǎn)，一舉發(fā)現(xiàn)藏匿于境外的一批窩點(diǎn)和犯罪嫌疑人，串并全國各地案件上千起，通過國際警務(wù)執(zhí)法合作，累計(jì)抓獲犯罪嫌疑人366名。

　　這是浙江省建成1個省級、11個市級、103個縣區(qū)級三級偵查中心，重塑警務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)集群打擊的一個縮影。

　　“從被動式偵查破案，到主動研判出擊，偵查中心打破部門壁壘、凝聚警種合力、做強(qiáng)資源融合，變各自為戰(zhàn)為集約打擊，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪模式的轉(zhuǎn)型升級。”浙江省公安廳刑偵總隊(duì)總隊(duì)長陳德良說。

　　近年來，市縣公安機(jī)關(guān)大部門、大警種制等改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，“情指行”一體化（即“情報(bào)、指揮、行動”一體化）運(yùn)行等機(jī)制不斷完善，構(gòu)建起職能科學(xué)、指揮順暢、運(yùn)行高效的組織體系，提升了公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。

　　社區(qū)民警融入社區(qū)——

　　大抓基層大抓基礎(chǔ)推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

　　早晨9點(diǎn)，派出所早會剛結(jié)束，社區(qū)民警李大魁騎上警用電動自行車，往社區(qū)里頭鉆。

　　9點(diǎn)30分，與社區(qū)黨委書記、居委會主任召開碰頭會；10點(diǎn)，與社區(qū)工作人員開展社區(qū)巡視、入戶走訪；下午，召開社區(qū)安全防范宣傳會，進(jìn)行防火防盜防騙防事故宣傳；晚上，會同消防、城管等部門開展定期聯(lián)合檢查……

　　從2021年3月起，李大魁開始擔(dān)任北京市西城區(qū)金融街街道受水河社區(qū)民警，“社區(qū)就是我的‘責(zé)任田’，有事兒就能伸把手，把問題解決在早在小。”

　　社區(qū)警務(wù)隊(duì)最大限度沉入社區(qū)，正是派出所“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的重要內(nèi)容。以綜合指揮室為樞紐，社區(qū)警務(wù)隊(duì)和案件辦理隊(duì)一“防”一“打”雙拳發(fā)力，最大化提升基層警務(wù)效能。

　　“西城分局派出所警力占分局警力比提升至64.5%，社區(qū)民警占戶籍派出所警力比提升至61.59%。”北京市公安局西城分局人口管理和基層工作大隊(duì)大隊(duì)長陳冠男說，“重心下移、警力下沉、保障下傾，讓改革紅利真正惠及基層基礎(chǔ)工作。”

　　減少非社區(qū)警務(wù)任務(wù)，“心無旁騖”扎根社區(qū)——

　　一上班，民警蔡旭雄拿起辦公桌上的“兩張清單”直奔所派駐社區(qū)。有了這份“社區(qū)工作說明書”，他底氣滿滿。

　　廣東省廣州市增城區(qū)公安機(jī)關(guān)制定“派出所基層基礎(chǔ)工作清單”“社區(qū)（駐村）民警職責(zé)任務(wù)清單”，將任務(wù)統(tǒng)一到“兩張清單”中，破解“業(yè)務(wù)部門追、派出所趕”的難題，讓300多名社區(qū)民警真正回歸社區(qū)。

　　“阿伯你身體最近如何？”“年輕人不要貪小便宜，低門檻、高收入的‘好事情’都是騙局”“改動電線前要記得先向供電部門申報(bào)”……在社區(qū)走訪過程中，蔡旭雄深入了解社情民意，為群眾送上親切問候和提醒。

　　從“下社區(qū)”到“在社區(qū)”，再到“融入社區(qū)”——

　　2023年12月31日跨年夜，北京市海淀區(qū)紫金莊園小區(qū)7號樓對面，北京市公安局海淀分局海淀派出所第二社區(qū)警務(wù)工作站燈火通明，這里是“7×24小時”“不打烊”的警務(wù)站。

　　10歲女孩深夜離家出走，民警接警后立即尋找，并將相關(guān)情況發(fā)送給社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，僅用17分鐘便找到；小兩口吵架報(bào)警，放下電話不久，民警便帶著居委會的人員上門調(diào)解……

　　“我們推進(jìn)警務(wù)工作深度融入基層社會治理，社區(qū)民警作為‘穿警服的副書記’與警輔人員、保安力量、社區(qū)志愿者等各種群防群治力量密切配合，真正把和諧安全創(chuàng)建在群眾身邊?！焙５砼沙鏊L張鵬說。

　　2023年，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時代公安派出所工作三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》，明確提出要積極實(shí)施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，將派出所工作重心轉(zhuǎn)移到源頭防范管理等基層基礎(chǔ)工作上來。

　　截至2023年7月，全國共有14.8萬余名社區(qū)民警進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子；1.3萬余個警力較多的派出所設(shè)立了“兩隊(duì)一室”。全國命案、傷害案件、電詐案件立案數(shù)同比明顯下降，大抓基層、大抓基礎(chǔ)帶來的防范支撐作用日益凸顯。

　　更好服務(wù)人民保障高質(zhì)量發(fā)展——

　　把群眾獲得感幸福感安全感作為改革試金石

　　2023年12月21日，在廣西柳州市公安局城中派出所“一窗通辦”窗口，市民李女士僅花了20分鐘就辦好了戶口遷移和護(hù)照續(xù)簽兩項(xiàng)業(yè)務(wù)：“以前辦好這兩件事，要跑到戶政和出入境管理部門，現(xiàn)在在派出所一個窗口就可以辦好，真是太方便了。”

　　法治，是最好的營商環(huán)境，也是民生福祉的重要保障。

　　服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往，要讓各項(xiàng)改革舉措更加精準(zhǔn)落地——

　　對接發(fā)展所需，海南省?？谑忻捞m區(qū)公安機(jī)關(guān)把辦證窗口“搬”進(jìn)轄區(qū)企業(yè)，推出服務(wù)企業(yè)專員辦、審批受理快速辦、非主項(xiàng)材料“容缺辦”等服務(wù)，助力企業(yè)對外開放、引智引才。

　　回應(yīng)基層所盼，江蘇省蘇州市公安機(jī)關(guān)在大型企業(yè)設(shè)立駐點(diǎn)警務(wù)室，同時建立“網(wǎng)上警務(wù)室”，及時了解企業(yè)需求，征求群眾建議，做到快速響應(yīng)、即時服務(wù)。

　　順應(yīng)民心所向，浙江全省110個網(wǎng)辦中心統(tǒng)一承擔(dān)行政審批服務(wù)管理職能，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向1288個公安基層所（隊(duì)）網(wǎng)點(diǎn)、1.34萬個村居延伸，成為群眾“家門口的派出所”。

　　改革成效不僅體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展的成色上，也體現(xiàn)在人民群眾一張張笑臉上。

　　深入推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，在駕駛證、護(hù)照證件“全國通辦”的基礎(chǔ)上，29個省區(qū)市已實(shí)現(xiàn)所有類型戶口遷移“跨省通辦”，更多流動人口感受到“此心安處是吾鄉(xiāng)”……

　　深入推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，全國公安派出所年均化解矛盾糾紛600萬起左右，因矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)命”案件連續(xù)4年下降，百萬民警走進(jìn)千萬家，更多老百姓看到“民警就在身邊、安心就在身邊”……

　　為人民而進(jìn)行的公安改革，最終要以拉近警民之間“心的距離”為旨?xì)w。

　　在北京市西城區(qū)二龍路派出所戶籍大廳，戶籍民警邀請剛辦完新生兒落戶的居民王先生來到拍照留念區(qū)，“選一張萌萌的標(biāo)語，我給您和寶寶拍一張合影吧。”

　　王先生驚喜地挑選了一張寫著“我有戶口啦”的標(biāo)語卡，揮舞著孩子小手對向鏡頭?！斑青辍币宦?，民警按下快門，定格下父子合影的幸福瞬間。

　　“改革的大舉措，要落在與群眾面對面的小細(xì)節(jié)上。我們從一張笑臉開始、幾句暖心話開始，溫暖來辦事來求助的群眾，拉近我們和老百姓的距離，讓公安工作的根深深扎在人民之中。”二龍路派出所所長王勐說。

　　為了人民、服務(wù)人民，改革強(qiáng)警向縱深推進(jìn)就有了最大底氣和力量源泉。

　　積極推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)大部門、大警種制改革，完善“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，深化派出所“兩隊(duì)一室”改革……聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，立足實(shí)戰(zhàn)化要求，全面深化公安改革目標(biāo)明晰，蹄疾步穩(wěn)。

　　國家安全機(jī)關(guān)人民警察創(chuàng)建適應(yīng)重大斗爭需要的隱蔽戰(zhàn)線實(shí)戰(zhàn)體制；司法行政系統(tǒng)立足法定職能，監(jiān)獄人民警察努力預(yù)防和減少重新犯罪，戒毒人民警察主動融入禁毒工作和社會治理大局；人民法院、檢察院司法警察履行警務(wù)保障職責(zé)、護(hù)衛(wèi)公平正義……

　　新時代新征程，中國人民警察隊(duì)伍沿著改革強(qiáng)警的必由之路，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的高素質(zhì)隊(duì)伍，履行好黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)，為建設(shè)更高水平的平安中國貢獻(xiàn)力量。

　　（新華社北京1月10日電 記者熊豐、劉奕湛、馬劍、黃江林、劉鄧）

　　《光明日報(bào)》（2024年01月11日 04版）