“聽證會”很多人都知道，但未成年人案件“聽證員”對不少人來說還是一個新鮮事，上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心長寧工作站與上海市長寧區(qū)人民檢察院就在傳統(tǒng)未成年人司法社會服務(wù)合作的基礎(chǔ)上，增加了涉未成年人案件“聽證員”工作內(nèi)容。

　　“聽證員制度是我們與檢察院新增的合作內(nèi)容?！鄙虾Ｊ嘘柟庵行拈L寧工作站站長武芳介紹，檢察院此前聘任了3名聽證員，而青少年事務(wù)社會工作者武芳就是其中一名。

　　從2003年上海市正式開啟青少年事務(wù)社會工作以來，青少年事務(wù)社工正越來越深入地融入未成年人檢察司法程序的各個階段，他們對未成年人的保護關(guān)口不斷前移，已全鏈條介入未成年人犯罪預(yù)防的整體工作中。

　　聽證員關(guān)注的遠(yuǎn)不只是一個案件

　　在對涉罪未成年人開展觀護幫教、考察教育、合適成年人等服務(wù)的基礎(chǔ)上，2019年，上海市陽光中心長寧工作站與長寧檢察院簽署合作協(xié)議，探索對未達(dá)刑事責(zé)任年齡或有嚴(yán)重不良行為的未成年人開展保護處分幫教工作。協(xié)議將長寧工作站與檢察院的合作在關(guān)注涉罪未成年人的基礎(chǔ)上，拓寬到了以犯罪預(yù)防為目標(biāo)的廣義未成年人司法社會服務(wù)。

　　涉未成年案件的聽證員制度是近期開展的最新合作。在面對涉未成年人案件時，聽證員需要出庭旁聽并給出建設(shè)性意見。武芳以專業(yè)青少年事務(wù)社會工作者的身份擔(dān)任涉未成年人保護案件的聽證員，主要參與涉未成年人公益案件和刑事案件的聽證。比如網(wǎng)上販賣的淫穢書刊、玩具不利于未成年人身心健康發(fā)展，聽證員就可以根據(jù)未成年人保護法等相關(guān)法律，通過檢察院對商家提出商品下架等整改建議。

　　“我們處理過一個游泳教學(xué)機構(gòu)工作人員多次猥褻未成年人的案例?！蔽浞冀榻B，在這起案件中，聽證員們與游泳機構(gòu)創(chuàng)辦者多次交涉，不僅是“就案件論案件”，更是督促他們加強對未成年人保護法的學(xué)習(xí)，保證教學(xué)工作的規(guī)范性并注意教學(xué)女性兒童時應(yīng)該注意哪些要點。

　　“個別涉事機構(gòu)及個人在前期監(jiān)督時成效較好，但在后續(xù)進(jìn)一步跟進(jìn)時，往往會出現(xiàn)松懈，不認(rèn)真履行協(xié)議上的規(guī)定?！边@時，武芳又會把監(jiān)督情況反饋給檢察院，進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督與指導(dǎo)。

　　調(diào)查員參與全國首例監(jiān)護權(quán)剝奪案件

　　婁曉禎是上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心靜安工作站的站長。20年來，最令她自豪的一個案例就是“朵朵監(jiān)護權(quán)剝奪調(diào)查案”。這是當(dāng)時全國范圍內(nèi)首個監(jiān)護權(quán)剝奪案例，為全國未成年人司法保護工作開啟了先河，而青少年事務(wù)社會工作者也參與其中，并起到了重要的作用。

　　朵朵（化名）當(dāng)時年僅3歲。在上海市兒童臨時看護中心接受臨時看護。她的生父在她還未出生時就失去了蹤跡，母親則將剛出生的她丟棄在醫(yī)院后獨自離開。之后的4個月時間里，上海的公安、檢察機關(guān)以及看護中心工作人員共與朵朵母親高某交涉6次，但高某始終聲稱自己沒有養(yǎng)育能力，拒絕履行撫養(yǎng)責(zé)任。

　　朵朵父母的逃避履責(zé)導(dǎo)致孩子的監(jiān)護權(quán)長期處于真空狀態(tài)。2015年，最高法、最高檢、公安部、民政部出臺《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》。針對未成年人家長不盡責(zé)的情形，該意見第二十七條規(guī)定，民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護機構(gòu)有權(quán)向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。但監(jiān)護人資格優(yōu)先向具有近血緣關(guān)系并有收養(yǎng)能力、意愿的未成年人家屬轉(zhuǎn)移。

　　“朵朵是否還有其他有收養(yǎng)能力和意愿的親屬？”這成為法院判決監(jiān)護權(quán)歸屬問題的關(guān)鍵。受區(qū)檢察院、兒童臨時看護中心等相關(guān)職能部門委托，婁曉禎帶領(lǐng)靜安區(qū)工作站青少年事務(wù)社會工作者們對該案開展“民事社會調(diào)查”。由于調(diào)查對象信息不全，婁曉禎需要對調(diào)查方向進(jìn)行重新梳理，而當(dāng)時社會工作者作為調(diào)查人員，身份認(rèn)同度不高，她們還面臨著訪談對象不信任、程序合法性等一系列挑戰(zhàn)。同時因為該類調(diào)查工作沒有先例可以參考，婁曉禎和同事們還要對調(diào)查內(nèi)容的重點進(jìn)行反復(fù)把握和確認(rèn)。

　　“我們羅列了非常多的空白點，因為很多信息都是沒有的，需要靠我們一步一步挖出來?！眾鋾缘澖榻B，以朵朵成長信息、朵朵母親的家庭背景信息為例，青少年事務(wù)社會工作者要走訪朵朵母親的合租室友、臨時看護中心、戶籍地居委會，將搜集到的信息一點點拼湊起來，還原出事件的原貌。

　　最終青少年事務(wù)社工的調(diào)查報告為法院最終作出剝奪監(jiān)護權(quán)并由福利院監(jiān)護的判決提供了重要調(diào)查依據(jù)，同時也為之后進(jìn)行剝奪未成年人監(jiān)護權(quán)的社會調(diào)查流程和內(nèi)容框架提供了參考。

　　觀護員與檢察機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化合作

　　20年來，青少年事務(wù)社會工作者與檢察機關(guān)之間的磨合越來越順暢，工作越來越規(guī)范。薛強是上海茸城社區(qū)平安服務(wù)社的一名青少年事務(wù)社會工作者督導(dǎo)，他是檢察院與青少年事務(wù)社會工作者機構(gòu)合作流程規(guī)范化的見證者、踐行者。

　　“早年檢察院會給我們發(fā)一封委托函，告知我們要對涉案對象提供個案觀護幫教服務(wù)?！毖娺€記得第一次收到檢察院合作函件時的場景。但由于雙方合作缺乏經(jīng)驗性借鑒，對于跟蹤幫扶工作到底要在多長時間內(nèi)完成、以什么形式進(jìn)行，還未有明確規(guī)定。

　　薛強說，經(jīng)過多年的磨合，現(xiàn)在機構(gòu)與檢察院共同明確了未成年人司法社會服務(wù)的工作流程和規(guī)范要求，如擔(dān)任“合適成年人”要承擔(dān)哪些職責(zé)、開展“家庭教育指導(dǎo)”要做哪幾方面工作、委托函轉(zhuǎn)達(dá)后應(yīng)在多長的周期內(nèi)介入等。雙方已經(jīng)形成了一套較為完整的工作程序，推動未成年人司法社會服務(wù)的合作不斷規(guī)范化。

　　未成年人司法社會工作不同于傳統(tǒng)的社區(qū)青少年服務(wù)，服務(wù)的未成年人更為特殊，對社會工作者能力素質(zhì)的要求也更高。在流程規(guī)范化的同時，檢察院也對青少年事務(wù)社會工作者提出了新要求?！俺艘ㄉ鐣ぷ鞣椒记赏猓覀円惨邆湎鄳?yīng)的法律知識?！毖娕c他的同事們都陸續(xù)接受過來自檢察院和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶ｉT培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括兩個部分，一是普及未成年人刑事訴訟相關(guān)的法律法規(guī)，如對未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利要求等；二是專項培訓(xùn)類，如幫教處分工作應(yīng)該如何在合規(guī)的前提下展開。

　　“我想留在觀護基地工作?！庇^護基地是檢察機關(guān)與愛心企業(yè)合作，在企業(yè)設(shè)立、安置、看管并幫助罪錯未成年人回歸社會的工作陣地。小點（化名）是一名因輕度涉事被移送至觀護基地開展觀護幫教的未成年人。6個月后，他因表現(xiàn)良好順利“畢業(yè)”。但在離別之際，小點向薛強表露了自己想繼續(xù)留在觀護企業(yè)工作的想法。如今，經(jīng)過自身的學(xué)習(xí)、努力，小點從最初的罪錯少年轉(zhuǎn)變成了一名觀護企業(yè)的正式員工。檢察院與青少年事務(wù)社會工作者的合作不僅為涉罪未成年人提供了一個改過自新的契機，更成為其再社會化的緩沖地帶。

　　服務(wù)深度促進(jìn)社工提高服務(wù)水準(zhǔn)

　　“到底哪些社會工作者可以更好地從事未成年人司法社會工作？”這個問題困擾了上海市嘉園社區(qū)青少年事務(wù)中心總干事許瑋盛很久。與薛強的感受一樣，她在工作的過程中也發(fā)現(xiàn)，與檢察機關(guān)的深度合作對青少年事務(wù)社會工作者的法律專業(yè)知識提出了更高的要求。

　　為此，她在區(qū)內(nèi)青少年事務(wù)社會工作者隊伍中選拔業(yè)務(wù)水平過硬、一線工作經(jīng)驗豐富的骨干納入未成年人司法社會服務(wù)隊伍，提升司法服務(wù)質(zhì)量。同時，她定期對新進(jìn)的社會工作者有針對性地加強觀護幫教、社會調(diào)查、法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，從中觀察、選拔優(yōu)秀人員，持續(xù)為未成年人司法服務(wù)培養(yǎng)儲備型人才。

　　2018年，許瑋盛參與了嘉定區(qū)未成年人檢察社會服務(wù)中心的創(chuàng)建工作，該中心初步構(gòu)建了嘉定區(qū)青少年事務(wù)社會工作者參與未成年人檢察的工作框架。

　　過去，嘉定區(qū)檢察機關(guān)與青少年事務(wù)社會工作者的合作是為傳統(tǒng)的涉案未成年人司法社會服務(wù)。但之后，未檢社會服務(wù)中心開始把團區(qū)委、民政、人社、教育等相關(guān)部門的資源與力量整合起來，共同聚焦新形勢下的青少年犯罪預(yù)防問題。

　　2022年，青少年事務(wù)社工聯(lián)合區(qū)教育局、檢察院、法院、司法局等6家單位，通過線上直播開展了“青春自護，有你有我”嘉定區(qū)暑期安全自護教育系列活動，為孩子們普及法律知識，遠(yuǎn)離違法犯罪。2023年，社工與區(qū)檢察院、民政等部門合作，共同拍攝了困境兒童保護視頻《夏天的詩歌》，近期將在社交媒體發(fā)布。這些都是嘉定區(qū)未成年人檢察社會服務(wù)中心建立以來多部門合作的工作成果。

　　“20年來，上海未成年人司法社會工作的發(fā)展，彰顯了踐行‘最有利于未成年人原則’的最大功效?！弊鳛樯虾Ｎ闯赡耆怂痉ㄉ鐣ぷ鞯耐七M(jìn)者，華東理工大學(xué)社會工作碩士教育中心主任、社會與公共管理學(xué)院教授費梅蘋對20年間的變化深有體會。她告訴記者，20年來，社會工作參與未成年人司法的制度體系和工作機制越發(fā)完善，如聽證員制度，使社會工作參與未成年人保護的關(guān)口不斷前移、犯罪預(yù)防的路徑更加豐富多元；社會調(diào)查制度，使社會工作者在未成年人監(jiān)護權(quán)剝奪案件中的專業(yè)角色有更好的實踐；跨專業(yè)合作機制，為檢察機關(guān)與社會工作者共同開展未成年人司法服務(wù)提供了工作流程和規(guī)范要求。20年上海的未成年人司法社會工作實踐，也培養(yǎng)了一批極具專業(yè)素養(yǎng)的青少年事務(wù)社會工作者，他們踐行著未成年人保護的價值理念，以未成年人為中心，有效運用專業(yè)服務(wù)策略和方法，聯(lián)動多部門、整合社會資源，共同推進(jìn)未成年人司法制度的發(fā)展，發(fā)揮出了“以社會一條龍，促司法一條龍”的社會工作專業(yè)功效。

　　陸依萍 閆鵬飛 中青報·中青網(wǎng)記者 王燁捷 來源：中國青年報