2021年開(kāi)始，共青團(tuán)中央在全國(guó)試點(diǎn)開(kāi)展“社區(qū)青春行動(dòng)”。在大力推進(jìn)“青春社區(qū)”建設(shè)的進(jìn)程中，共青團(tuán)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委，積極探索以黨建為引領(lǐng)、品牌為效應(yīng)、項(xiàng)目為抓手、多元力量協(xié)同共治、多方資源支撐保障為模式的青年參與社區(qū)治理新格局。

　　統(tǒng)領(lǐng)：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

　　一是社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)組建和換屆、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織組建、協(xié)商議事等工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。利用業(yè)委會(huì)換屆的契機(jī)，由區(qū)委組織部牽頭開(kāi)展“換屆洗牌”，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、黨員先鋒進(jìn)入業(yè)委會(huì)，聯(lián)合法院、公安、住建等部門對(duì)候選人資格進(jìn)行審查把關(guān)，并在此基礎(chǔ)上同步實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。全區(qū)住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改”，現(xiàn)任157名業(yè)委會(huì)主任中黨員127人，占全部業(yè)委會(huì)主任人數(shù)的80.9%，1207名業(yè)委會(huì)成員中黨員780人，占比64.6%。

　　二是成立物業(yè)行業(yè)黨委，由區(qū)建設(shè)交通局黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理，同時(shí)接受區(qū)委兩新工委指導(dǎo)，全區(qū)本地注冊(cè)的56家物業(yè)公司，通過(guò)單建、聯(lián)建和派駐黨建指導(dǎo)員的方式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨組織和黨建工作全覆蓋。

　　三是鼓勵(lì)社區(qū)、業(yè)委會(huì)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，社區(qū)兩委委員、骨干社工以公房業(yè)主身份進(jìn)入業(yè)委會(huì)并擔(dān)任副主任，全面加強(qiáng)社區(qū)對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，小區(qū)業(yè)委會(huì)黨組織向所在社區(qū)黨組織年度工作述職，如垃圾分類、平安建設(shè)等小區(qū)治理工作開(kāi)展情況納入黨組織工作績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。通過(guò)這些舉措將社區(qū)黨組織建設(shè)嵌入在社區(qū)管理和服務(wù)體系之中。

　　模式：青年參與“物居業(yè)”協(xié)同共治

　　一、“物居業(yè)”青年參與的新型服務(wù)關(guān)系構(gòu)建

　　作為社區(qū)治理三大主體，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司在社區(qū)治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用，將這三大主體有機(jī)整合也是當(dāng)前很多地區(qū)很多社區(qū)的普遍性做法?！耙郧靶^(qū)碰到問(wèn)題找社區(qū)，社區(qū)再交給物業(yè)公司具體辦理，物業(yè)公司不配合又會(huì)推回社區(qū)”，而當(dāng)三者的關(guān)系相處得比較融洽、形成合力時(shí)必然會(huì)提升社區(qū)治理的效能。在這個(gè)過(guò)程中，離不開(kāi)居民或者說(shuō)是公眾的參與。但是已有的研究和實(shí)踐中的呈現(xiàn)是，社區(qū)居民，特別是青年群體在社區(qū)參與上明顯不足，很大一部分小區(qū)業(yè)委會(huì)成員，大都是年齡偏高的中老年人，雖然中老年業(yè)主擁有較多的空閑時(shí)間，有更多的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)且愿意發(fā)揮余熱為業(yè)主服務(wù)，但對(duì)于很多更現(xiàn)代化的新鮮事物來(lái)說(shuō)，他們都較難適應(yīng)，因此，鎮(zhèn)海轄區(qū)近年來(lái)借助業(yè)委會(huì)換屆，通過(guò)摸排、識(shí)別、動(dòng)員團(tuán)青骨干，把政治素質(zhì)好、服務(wù)熱情高、工作能力強(qiáng)、群眾威信高、模范履行業(yè)主義務(wù)的團(tuán)青骨干業(yè)主推薦為業(yè)委會(huì)候選人，優(yōu)化業(yè)委會(huì)的年齡結(jié)構(gòu)，充分整合轄區(qū)內(nèi)不同行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域的青年力量，成為“一長(zhǎng)三員”，聚力微網(wǎng)格員隊(duì)伍。在社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司層面，在內(nèi)部建設(shè)上積極挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀青年，同時(shí)，聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織的力量識(shí)別和動(dòng)員更多社區(qū)青年、青年志愿者協(xié)助解決社區(qū)治理日常事務(wù)，讓基層組織在社區(qū)層面發(fā)揮統(tǒng)籌作用，再將其輸送到居民自治活動(dòng)中去，通過(guò)他們帶動(dòng)青年人在相關(guān)事務(wù)上實(shí)現(xiàn)有效合作。因此，通過(guò)凝聚青年力量，積極推動(dòng)團(tuán)青骨干在“物居業(yè)”中發(fā)揮中流砥柱作用，這種新型服務(wù)關(guān)系的構(gòu)建，是讓轄區(qū)居民在現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)背景下更加高效、便捷地享受全面的公共服務(wù)的重要路徑。

　　二、“物居業(yè)”青年聯(lián)誼會(huì)共享平臺(tái)的打造

　　社區(qū)是居民的社區(qū)，當(dāng)社區(qū)有了豐富的社會(huì)資本，社區(qū)的治理就活了。今年4月，在團(tuán)鎮(zhèn)海區(qū)委的指導(dǎo)下，在區(qū)級(jí)層面成立了“物居業(yè)”青年聯(lián)誼會(huì)，并在民政部門登記備案。聯(lián)誼會(huì)由業(yè)委會(huì)青年委員、物業(yè)公司青年骨干、社區(qū)青年社工等共同參與，集結(jié)了律師、工程師、會(huì)計(jì)師、監(jiān)理師等不同行業(yè)的職業(yè)青年，通過(guò)搭建“青年議事廳”“微信議事群”等形式，以定期沙龍活動(dòng)的方式，聚焦小區(qū)停車、物業(yè)糾紛、文明養(yǎng)寵、垃圾分類、社區(qū)微更新等社區(qū)治理痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮青年觸角廣、思路新、活力足的特點(diǎn)，積極建言獻(xiàn)策，尋找合理、可行的解決方案，營(yíng)造共治共管的社區(qū)氛圍。對(duì)涉及鄰里糾紛、物業(yè)服務(wù)等疑難問(wèn)題，由聯(lián)誼會(huì)邀請(qǐng)學(xué)者專家參與沙龍活動(dòng)協(xié)商解決，并邀請(qǐng)建交、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門列席，以更加專業(yè)化、組織化、規(guī)范化的方式推進(jìn)社區(qū)治理問(wèn)題，服務(wù)社區(qū)民生。

　　三、多重保障的長(zhǎng)效機(jī)制建立

　　青年參與“物居業(yè)”協(xié)同共治格局的構(gòu)建，也是需要有力的制度保障和正確的方向引領(lǐng)。在“物居業(yè)”青年聯(lián)誼會(huì)整體的構(gòu)建下，首先是堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建為根本，注重對(duì)青年的政治引領(lǐng)、教育引導(dǎo)、組織動(dòng)員，積極宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，把聯(lián)誼會(huì)日常活動(dòng)與“物居業(yè)”工作有機(jī)融合，成為黨團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶。第二，注重機(jī)制保障。社區(qū)治理的多元格局需要不同的政府責(zé)任主體積極參與，在“引導(dǎo)”和“補(bǔ)充”中發(fā)揮作用，在“物居業(yè)”建設(shè)和社區(qū)治理的各項(xiàng)工作中，都有建交局、團(tuán)區(qū)委會(huì)同相關(guān)部門的通力合作，共同研究、推進(jìn)團(tuán)青骨干參與“物居業(yè)”，建立工作機(jī)制，完善建設(shè)方案，針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)的推進(jìn)路徑和保障措施，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障。第三，注重人才隊(duì)伍保障。組建“青年顧問(wèn)團(tuán)”，充分整合區(qū)內(nèi)公共事業(yè)、工程建筑、項(xiàng)目造價(jià)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)等領(lǐng)域青年專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為青年參與業(yè)委會(huì)建設(shè)和社區(qū)治理提供專業(yè)智力支持。通過(guò)開(kāi)展“社區(qū)青年先鋒”大賽，挖掘、聯(lián)系、凝聚一批社區(qū)里的青年社會(huì)組織和青年能人、達(dá)人，并將敢于、善于參與業(yè)委會(huì)建設(shè)和社區(qū)治理工作的優(yōu)秀青年吸納加入各類團(tuán)屬青年組織，包括推薦青年能人成為青聯(lián)委員，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)青骨干推優(yōu)入黨的力度等，真正讓青年人成為活躍在社區(qū)治理中的生力軍。

　　機(jī)制：全域打造“青@鄰里”項(xiàng)目品牌

　　社區(qū)自治的意義或者說(shuō)社區(qū)自治的愿景就是實(shí)現(xiàn)宜居，居民生活的品質(zhì)感、幸福感、舒適度大幅提升。當(dāng)社區(qū)在組織建構(gòu)上已經(jīng)有了核心的議事協(xié)商的載體和平臺(tái)，社區(qū)治理的建設(shè)還需要有生動(dòng)和鮮活的實(shí)踐才能將青年參與社區(qū)治理引向深入，尤其是品牌項(xiàng)目的建設(shè)和打造，為青年參與社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展又向前推進(jìn)一步。2022年開(kāi)始，團(tuán)鎮(zhèn)海區(qū)委以未來(lái)社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)實(shí)施“青@鄰里”社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，到2024年將實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

　　一是把握共青團(tuán)改革向基層延伸與推進(jìn)社區(qū)青年行動(dòng)的邏輯關(guān)系，全面整合團(tuán)青資源，將青年黨團(tuán)員、少先隊(duì)員、基層團(tuán)干、青年社工、“青”字隊(duì)伍、青年社會(huì)組織等力量在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)充分的整合，通過(guò)供需匹配，引導(dǎo)1家以上青年文明號(hào)與社區(qū)建立共建機(jī)制，每個(gè)社區(qū)吸納至少1家青年社會(huì)組織入駐，共建1支社區(qū)青年先鋒隊(duì)，以趣緣為紐帶培育N個(gè)青年社團(tuán)。

　　二是把握助力基層社會(huì)治理創(chuàng)新與推進(jìn)社區(qū)青春行動(dòng)的邏輯關(guān)系，進(jìn)行“六位一體”的陣地建設(shè)，即以思想引領(lǐng)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、休閑娛樂(lè)、助困幫扶、權(quán)益保障為主要內(nèi)容的“青@鄰里”陣地建設(shè)，聚焦社區(qū)發(fā)展和居民生活多元化、差異化、個(gè)性化需求，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、鎮(zhèn)紅鄰里中心、甬愛(ài)e家等不同陣地，區(qū)別施策、精準(zhǔn)推進(jìn)。

　　三是推動(dòng)社區(qū)青年公益項(xiàng)目的建設(shè)，引領(lǐng)青年社會(huì)組織、青年社團(tuán)等在參與社會(huì)事務(wù)及公益服務(wù)中彰顯青春力量，通過(guò)開(kāi)展“社區(qū)青年公益項(xiàng)目”評(píng)選，推動(dòng)專業(yè)化的社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)，與業(yè)委會(huì)進(jìn)行社區(qū)項(xiàng)目合作，“伙伴式”參與社區(qū)治理，立足社區(qū)特色，開(kāi)展參與式、互動(dòng)式、沉浸式的鄰里項(xiàng)目，以青年之力為基層社會(huì)治理賦能。

　　（作者身份依次系浙江省團(tuán)校干部培訓(xùn)中心主任、浙江省團(tuán)校教研部主任、浙江省青少年校外教育中心辦公室副主任）

　　沈建良 王雁 王新云 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)