本報(bào)記者 韓 昱

　　據(jù)新華社10月24日消息，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。

　　此次增發(fā)國(guó)債資金規(guī)模較大，引起了市場(chǎng)的高度關(guān)注。那么，這1萬(wàn)億元國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)作用會(huì)體現(xiàn)在哪些方面？具體又將怎樣使用？

　　國(guó)債資金投入使用后

　　客觀上有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求

　　10月25日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，今年以來(lái)，我國(guó)更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來(lái)，整體回升的態(tài)勢(shì)更趨明顯，多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。這次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。

　　在資金規(guī)模方面，朱忠明介紹，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國(guó)債1萬(wàn)億元，作為特別國(guó)債管理。按此測(cè)算，2023年全國(guó)財(cái)政赤字由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，中央財(cái)政赤字由3.16萬(wàn)億元增加到4.16萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　“雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國(guó)政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國(guó)債資金投入使用以后，也會(huì)積極帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。”朱忠明表示。

　　“此項(xiàng)措施有助于提振市場(chǎng)信心，鞏固三季度以來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇轉(zhuǎn)強(qiáng)勢(shì)頭?！睎|方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也表示，此次增發(fā)國(guó)債，一方面意味著財(cái)政政策保民生持續(xù)發(fā)力，有助于彌補(bǔ)抗災(zāi)短板，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)抵御自然災(zāi)害的韌性；另一方面，這也將有效緩解地方政府財(cái)政收支壓力，并使得地方政府能夠在今年年底、明年年初拿出更多財(cái)政資源穩(wěn)增長(zhǎng)，其中包括保持基建投資增速處于較高水平。

　　關(guān)于預(yù)算安排，朱忠明介紹，此次增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債，全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，根據(jù)有關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況安排使用，以強(qiáng)有力的資金保障工作的落實(shí)，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　在中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明看來(lái)，在土地財(cái)政收入下降以及化債背景下，地方較難通過(guò)自有財(cái)力大幅增加災(zāi)后重建等領(lǐng)域資金投入及建設(shè)支出。通過(guò)中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債并向地方轉(zhuǎn)移支付的方式可以有效統(tǒng)籌改善各地財(cái)政狀況，緩解并優(yōu)化地方財(cái)政壓力與債務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

　　快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目

　　盡早形成實(shí)物工作量

　　關(guān)于此次增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作，在前述會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)張世昕表示，為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，本次增發(fā)國(guó)債資金全部按項(xiàng)目管理。國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，與財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)債項(xiàng)目安排實(shí)施各項(xiàng)工作。

　　張世昕介紹，國(guó)家發(fā)改委從編制規(guī)劃和推進(jìn)項(xiàng)目等方面積極做好有關(guān)工作，為增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備，主要包括三方面，一是加快編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)改委抓緊牽頭組織編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江等五省市也分別編制地方規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)恢復(fù)重建工作。

　　二是提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。9月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織各地方圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，抓緊篩選準(zhǔn)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)督促地方加快推進(jìn)前期工作，為國(guó)債發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

　　三是研究建立項(xiàng)目工作機(jī)制。與財(cái)政部等研究增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，明確了項(xiàng)目篩選、要素保障、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理等工作安排，提前推進(jìn)準(zhǔn)備工作，確保國(guó)債資金一旦到位后，能夠快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。

　　此外，此次增發(fā)國(guó)債資金規(guī)模較大，使用領(lǐng)域也較多，就資金安排使用方面，朱忠明表示主要有以下四方面考慮，一是中央承擔(dān)還本付息。此次增發(fā)的1萬(wàn)億國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

　　二是今明兩年安排使用。當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況，增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。

　　三是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為了減輕地方財(cái)政配套壓力，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對(duì)地方支持力度，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

　　四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。為保持預(yù)算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國(guó)債安排的支出。

　　“下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊細(xì)化工作安排，加強(qiáng)資金管理，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量?！敝熘颐鞅硎?。