在一座人口超2500萬(wàn)的城市開(kāi)展公益訴訟檢察工作，會(huì)帶來(lái)怎樣的變化？

　　“晚上能睡個(gè)好覺(jué)了！”擺脫光污染困擾的徐阿姨笑呵呵地說(shuō)。

　　“有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家‘雙碳’目標(biāo)！”上海市環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師朱悅?cè)缡窃u(píng)價(jià)。

　　“北長(zhǎng)江口水域非法采砂行為得到有效控制！”上海市崇明區(qū)水務(wù)局行政執(zhí)法支隊(duì)稽查科科長(zhǎng)郁澗松言語(yǔ)間皆是肯定。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，必須把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃。

　　近年來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)將公益訴訟履職與國(guó)家戰(zhàn)略、超大城市特點(diǎn)相融合。特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育開(kāi)展以來(lái)，該市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟在城市精細(xì)化治理中的作用，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的期待，推進(jìn)超大城市公益保護(hù)的“上海實(shí)踐”。

　　督促整治光污染，點(diǎn)亮城市也要守護(hù)安穩(wěn)睡眠

　　5月29日晚上8點(diǎn)，上海市中心商業(yè)圈車(chē)水馬龍。細(xì)心的人會(huì)注意到，曾經(jīng)這里一處4×10米的LED顯示屏不僅亮度調(diào)低了，也不再循環(huán)播放黑白視頻。居住在周?chē)氖忻窀惺芨?，忙碌一天后，他們終于可以睡個(gè)好覺(jué)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心。

　　靜安區(qū)內(nèi)大型商場(chǎng)樓宇林立，夜晚璀璨的燈光在點(diǎn)亮城市的同時(shí)，過(guò)亮的光源也對(duì)周?chē)用裾Ｉ钚菹⒑托熊?chē)安全造成影響。2021年10月，靜安區(qū)檢察院在查看上海市公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)光污染問(wèn)題，后經(jīng)走訪(fǎng)調(diào)研和分析研判，認(rèn)為有損社會(huì)公共利益，決定立案辦理。

　　然而，光污染屬于新型環(huán)境污染問(wèn)題，辦理該類(lèi)案件沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循。如何證明室外燈光廣告、照明設(shè)施等造成了“污染”，是擺在檢察官面前的第一道難題。

　　“我們聘任了司法鑒定科學(xué)研究院的工程師為技術(shù)調(diào)查官，專(zhuān)門(mén)輔助案件辦理?！膘o安區(qū)檢察院公益檢察室主任毛文靜告訴記者，他們和技術(shù)調(diào)查官一起，運(yùn)用亮度計(jì)、照度計(jì)、全站儀等科學(xué)工具進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，多次在夜間至次日凌晨對(duì)排查點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。通過(guò)司法鑒定，依據(jù)《室外照明干擾光限制規(guī)范（GB/T35626-2017）》《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范（2021版）》等規(guī)定，查明共有6個(gè)點(diǎn)位的光源亮度或照度超過(guò)了規(guī)定限值。

　　雖然有了技術(shù)上的支撐，但難題并未徹底解決。誰(shuí)對(duì)光污染負(fù)有監(jiān)管職責(zé)？國(guó)家層面缺乏專(zhuān)門(mén)性法律規(guī)定，地方性法規(guī)中也未有明確定義，老百姓的利益又確實(shí)受到了影響，怎么辦？

　　查法律、看文獻(xiàn)、做調(diào)研，毛文靜和同事們通過(guò)借鑒安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定部署的安全生產(chǎn)十五條措施，最后通過(guò)準(zhǔn)確查找光源設(shè)施所屬行業(yè)或所屬場(chǎng)所的方式確定了6個(gè)點(diǎn)位光污染問(wèn)題的監(jiān)管部門(mén)——區(qū)綠化市容局、區(qū)建管委以及相關(guān)街道。

　　靜安區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門(mén)制發(fā)檢察建議后，得到高度重視。相關(guān)職能部門(mén)立即調(diào)查處置，督促整改，在各街道的配合下，6個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位的照明設(shè)施中有3個(gè)被拆除、3個(gè)調(diào)低亮度至限定值以下?！皺z察機(jī)關(guān)介入后，我們共同督促整治光污染，效果立竿見(jiàn)影。”靜安區(qū)市容景觀管理所副所長(zhǎng)魏娜表示，她們之前也接到過(guò)群眾的投訴，但因沒(méi)有法律上的依據(jù)和技術(shù)鑒定的支撐，工作成效并不明顯?！坝袡z察建議作為抓手，商家對(duì)光污染問(wèn)題很重視，整改更加快速有效?！?/p>

　　案件辦理的影響還不止于此。2021年12月17日，毛文靜受邀參加修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》專(zhuān)家座談會(huì)，結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)光污染防治立法建言獻(xiàn)策。2022年8月1日起，新修正的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》正式施行，新增了防治光污染的內(nèi)容，并作出系統(tǒng)性規(guī)定，成為我國(guó)首部將光污染納入治理的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

　　如今，關(guān)于光污染問(wèn)題的治理，已經(jīng)有了充足的法律依據(jù)。正如魏娜所說(shuō)，“檢察公益訴訟對(duì)光污染治理起到了引領(lǐng)作用。”

　　引導(dǎo)跟進(jìn)“碳匯”認(rèn)購(gòu)，不讓生態(tài)環(huán)境功能損失“欠賬”

　　擅自砍伐樹(shù)木后，即使進(jìn)行原地補(bǔ)植，那流失的固碳生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能怎么彌補(bǔ)？

　　黨的二十大報(bào)告指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。青浦區(qū)檢察院在辦理一起民事公益訴訟案件中，引導(dǎo)涉案企業(yè)采用認(rèn)購(gòu)碳匯的方式，補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境功能損失，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　　2022年初，“益心為公”志愿者的一條舉報(bào)線(xiàn)索引起了青浦區(qū)檢察院公益檢察室副主任蔣云飛的注意——上海某公司為改造廠區(qū)，擅自砍伐廠區(qū)內(nèi)的樹(shù)木，損害生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公共利益。

　　受理案件線(xiàn)索后，承辦檢察官通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、激光儀測(cè)距，查實(shí)被砍伐樹(shù)木共計(jì)201棵?！斑@些樹(shù)中，最大的樹(shù)樁直徑60cm，最小的也有20cm左右，經(jīng)無(wú)人機(jī)航拍測(cè)繪，破壞綠化面積達(dá)3040平方米?！笔Y云飛說(shuō)，該院依法進(jìn)行訴前公告后，沒(méi)有行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織提起民事公益訴訟或?qū)⑾嚓P(guān)情況告訴該院，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了立案。

　　與此同時(shí)，作為涉案公司的法定代表人，38歲的沈亮（化名）也意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。他告訴檢察機(jī)關(guān)，廠區(qū)內(nèi)原有的樹(shù)木多年未經(jīng)打理，砍伐樹(shù)木的最終目的是想種上其他名貴的樹(shù)木，用于美化廠區(qū)，方便招商引資，沒(méi)有破壞生態(tài)環(huán)境的故意。在后續(xù)的生態(tài)修復(fù)工作中，涉案公司和沈亮也表現(xiàn)出了積極的態(tài)度——主動(dòng)出具室外綠化施工方案，自行在廠區(qū)內(nèi)補(bǔ)種樟樹(shù)、紅葉等樹(shù)木及草坪，共計(jì)修復(fù)綠化面積6887平方米。

　　然而，新種的樹(shù)木要生長(zhǎng)數(shù)十年才能恢復(fù)此前生態(tài)系統(tǒng)功能，這部分損失怎么辦？為踐行恢復(fù)性司法理念，檢察機(jī)關(guān)和涉案公司共同委托上海市環(huán)境科學(xué)研究院進(jìn)行評(píng)估鑒定。經(jīng)評(píng)估，考慮已修復(fù)部分，涉案公司造成的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害價(jià)值量為20.1萬(wàn)元，其中涉及“固碳”生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量為1.12萬(wàn)元。

　　為避免賠償金“沉睡”和生態(tài)環(huán)境功能損失“欠賬”，青浦區(qū)檢察院將大部分的賠償金用于在轄區(qū)生態(tài)修復(fù)基地種植樹(shù)木。同時(shí)，該院引導(dǎo)并跟進(jìn)，涉案公司在承載全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易的上海環(huán)境能源交易所購(gòu)買(mǎi)并注銷(xiāo)187噸核證林業(yè)“碳匯”，價(jià)值1.12萬(wàn)元，用來(lái)補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境功能損失。

　　“在國(guó)家‘雙碳’戰(zhàn)略背景下，對(duì)于無(wú)法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境功能損失，檢察機(jī)關(guān)采用‘碳匯’認(rèn)購(gòu)等方式開(kāi)展替代性修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)，這符合《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的應(yīng)賠盡賠原則。”作為環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家，朱悅認(rèn)為，該案采用“自行修復(fù)+替代性修復(fù)”的綜合方案，起到了很好的示范作用?！艾F(xiàn)在，長(zhǎng)三角地區(qū)不少檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案時(shí)都引入了‘碳匯’認(rèn)購(gòu)方式補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境功能損失?！?/p>

　　協(xié)同共治，讓北長(zhǎng)江口水域保護(hù)實(shí)現(xiàn)同頻共振

　　從崇明區(qū)南門(mén)港海事碼頭出發(fā)，乘船向西北航行40分鐘，至長(zhǎng)江B7浮水域。這里砂石資源豐富，但水情復(fù)雜、港汊較多，便于船舶藏匿，一度成為非法采砂人員的主要據(jù)點(diǎn)。如今，這里江面平靜，河道水源涵養(yǎng)功能良好。這樣的改變，始于兩年前。

　　2021年9月，崇明區(qū)檢察院接到長(zhǎng)江B7浮水域非法采砂案件的公益訴訟線(xiàn)索后，該院公益檢察室主任邢光英通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、調(diào)取刑事卷宗、詢(xún)問(wèn)證人等方式，查明了相關(guān)違法事實(shí)。在走訪(fǎng)該區(qū)海事局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)民政局等行政機(jī)關(guān)后，崇明區(qū)檢察院最終確定區(qū)水務(wù)局對(duì)非法采砂行為負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)，多部門(mén)負(fù)有部分監(jiān)管職責(zé)。

　　“我們?cè)谧咴L(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，水務(wù)部門(mén)確實(shí)面臨執(zhí)法設(shè)備薄弱、人員緊張等現(xiàn)實(shí)困境，加上違法行為發(fā)生地位于滬蘇交界處，既涉及跨省監(jiān)管問(wèn)題，又涉及跨河流和海洋監(jiān)管等部門(mén)，相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法銜接有待進(jìn)一步理順。”邢光英告訴記者，為從源頭上解決非法采砂問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)制定了“兩步走”戰(zhàn)略——第一步，向區(qū)水務(wù)局制發(fā)檢察建議，建議其加大查處長(zhǎng)江B7浮水域及附近水域非法采砂行為力度；第二步，在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，牽頭多部門(mén)促進(jìn)對(duì)北長(zhǎng)江口水域的共同保護(hù)。

　　“區(qū)水務(wù)局在收到檢察建議后，立即加強(qiáng)巡查執(zhí)法，并申請(qǐng)資金在長(zhǎng)江B7浮水域建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)對(duì)該水域全天候持續(xù)監(jiān)控。”郁澗松介紹。

　　此后，崇明區(qū)檢察院依托北長(zhǎng)江口檢察協(xié)作辦公室，聯(lián)合崇明區(qū)水務(wù)局、崇明區(qū)海事局、江蘇省南通市海門(mén)區(qū)檢察院、南通市海門(mén)區(qū)水利局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局等，共同會(huì)簽了北長(zhǎng)江口生態(tài)資源保護(hù)工作備忘錄。

　　“非法采砂船多為‘三無(wú)’船，海事局負(fù)責(zé)對(duì)‘三無(wú)’采砂船、運(yùn)砂船的扣押，水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非法采砂行為開(kāi)展行政執(zhí)法，構(gòu)成刑事犯罪的，由長(zhǎng)航公安上海分局管轄?！庇魸舅烧f(shuō)，在各部門(mén)的積極配合下，長(zhǎng)江B7浮水域及附近水域已形成“行政執(zhí)法+刑事司法+公益訴訟”閉環(huán)監(jiān)管。

　　全國(guó)人大代表、上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司采購(gòu)經(jīng)理李豐長(zhǎng)期關(guān)注公益訴訟檢察工作和長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在他看來(lái)，崇明區(qū)檢察院的做法值得推廣。長(zhǎng)江流經(jīng)多個(gè)省份，涉及不同管轄部門(mén)，上海、江蘇兩地相關(guān)部門(mén)能夠?qū)Ψ欠ú缮靶袨閲?yán)厲打擊，一體化管轄，不僅有利于保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源，也能有效保護(hù)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境。

　　千帆競(jìng)發(fā)勢(shì)如虹。上海市公益訴訟檢察工作不僅在督促治理城市光污染、“碳匯”認(rèn)購(gòu)修復(fù)生態(tài)、共護(hù)北長(zhǎng)江口水域生態(tài)安全等方面成效顯著，在城市公共安全、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公民個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域同樣走在前、尋突破?！肮嬖V訟履職將以‘四個(gè)放在’的視野、服務(wù)上?！鍌€(gè)中心’建設(shè)的定位，積極探索超大城市公益保護(hù)的上海實(shí)踐，努力通過(guò)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，助力人民城市建設(shè)，助力城市治理法治化、現(xiàn)代化、精細(xì)化?！鄙虾Ｊ袡z察院第八檢察部主任屠春含如是說(shuō)。