民營經(jīng)濟的發(fā)展信心從何而來？中共中央、國務院給出了答案。

　　7月19日，《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）重磅出爐。這份干貨滿滿、含金量高的頂格文件，向全國1.18億戶個體工商戶、5000萬戶民營企業(yè)派發(fā)了“定心丸”。

　　“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量?！薄兑庖姟烽_篇即對民營經(jīng)濟的定位做出了重要表述。

　　《意見》從總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍、加強組織實施等八個方面提出了31條針對性強的舉措，回應了市場核心關切以及痛點、難點。

　　多位學者在接受澎湃新聞記者采訪時表示，《意見》“非常及時”，幾乎涉及了所有民營經(jīng)濟、民營企業(yè)家所面臨的焦慮點，并給出了完善的政策應對，對中國經(jīng)濟的進一步持續(xù)回升定會起到非常積極重要的作用。也有學者表示，《意見》宣告了中國堅定走社會主義市場經(jīng)濟道路、堅持改革開放、以經(jīng)濟建設為中心的決心。

　　澎湃新聞第一時間摘取31條舉措中的要點、亮點，并采訪有關專家學者評析如下（粗體字為文件原文）。

　　加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　上海國家會計學院碩士生導師鐘世虎在接受澎湃新聞記者采訪時表示，“市場化、法治化、國際化”的定義各不相同、要求也稍有側重，但共同之處則是應該通過“三化”的要求最大程度去減少不必要的行政環(huán)節(jié)、打破不該出現(xiàn)的行政壁壘、消除不應存在的執(zhí)法模糊地帶，降低制度性交易成本。其中關鍵還是破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的的行政保護和隱形壁壘。這有利于借助有形之手政府的監(jiān)管作用，服務于市場在資源配置中起決定性作用。畢竟無論是大的民營企業(yè)，還是中小民營企業(yè)，都普遍認為對企業(yè)經(jīng)營最重要的是公平和穩(wěn)定。

　　持續(xù)破除市場準入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。

　　萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰表示，《意見》的上述規(guī)定在市場準入上有新突破。

　　強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。

　　浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，這一點的提出相當及時和必要，且提出的角度也正好迎合了當前很多民營企業(yè)的焦慮點。

　　完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

　　上海對外經(jīng)貿(mào)大學金融學院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇指出，納入全國信用信息共享平臺，有助于減少對民營企業(yè)權益的侵犯行為，同時也可以考慮加強對機關和事業(yè)單位相關責任人的處罰。

　　完善市場化重整機制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。

　　盤和林表示，當前部分民營企業(yè)存在經(jīng)營困難，而重整重組能夠為這類企業(yè)找到一條出路。

　　支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。

　　滕泰表示，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，為民營經(jīng)濟進入債券市場開辟合法通道，對民企發(fā)展也意義重大。

　　完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。

　　滕泰表示，短期而言，要求政府部門、大型企業(yè)，不得拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項，這非常重要，如果這條能得以落實，對當前很多民營企業(yè)緩解資金壓力、健康穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。

　　依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。

　　劉興國認為，在民營經(jīng)濟合法權益保護方面，國家出臺了不少具體舉措，也完善了相關立法，但在實踐中，極個別地區(qū)極個別案例中的不當作為，損害了民營經(jīng)濟合法權益，在社會上造成了不利影響，挫傷了部分民營企業(yè)家的信心。再次強調(diào)加強對民營經(jīng)濟合法權益的保護，完善保護制度，優(yōu)化保護機制，對穩(wěn)信心促投資具有十分重要的意義。

　　盤和林表示，這一條優(yōu)化了法治環(huán)境，壯大了民營企業(yè)家的信心。

　　嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。

　　盤和林表示，過去知識產(chǎn)權侵權集中在損失賠償，金額較小，未來知識產(chǎn)權保護的力度將有效提高。

　　加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮表示，上述規(guī)定有利于解決當前一些監(jiān)管方式的簡單粗暴和不當做法，讓監(jiān)管真正服務于市場經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　引導社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用。

　　鐘世虎表示，這有助于明確民營企業(yè)是就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的重要地位，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。

　　正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。

　　滕泰表示，引導全社會客觀正確全面認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士是最值得關注的亮點，這對于支持民營經(jīng)濟發(fā)展，會起到程碑式的作用。

　　滕泰表示，應該從勞動者、管理者、創(chuàng)新者、出資人、風險承擔人等多重角色出發(fā)，并從勞動者報酬、管理者報酬、創(chuàng)新者報酬、出資人報酬、風險承擔人報酬等方面，來全面認識民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。民營企業(yè)家都是勞動者，應獲得相應的勞動報酬；民營企業(yè)的管理者報酬應該匹配他們的企業(yè)家才能，而企業(yè)家成批涌現(xiàn)的前提，是全社會對企業(yè)家才能和管理報酬的高度認可；中國民營企業(yè)家的主要財富來自他們的創(chuàng)新報酬；要承認資本的作用和民營企業(yè)家的出資人所得，承認出資人和資本的報酬，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必須的理論基礎；作為最后風險承擔者的民營企業(yè)家，應該獲得風險報酬，他們是最后的風險承擔者。

　　鐘世虎指出，網(wǎng)絡上針對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的虛假信息和不當批評時有出現(xiàn)，我們不能否認企業(yè)家合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富部分是與他們的冒險精神和企業(yè)家才能相匹配的。“兩個毫不動搖”應該進一步深入人心，特別是執(zhí)法主體和市場經(jīng)營主體的心中。民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟并不對立，而是分工協(xié)作、相輔相成的。大量研究發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟發(fā)展好的地方，國有經(jīng)濟發(fā)展更好，反過來同樣成立。

　　堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。

　　馬亮指出，《意見》專設一章為民營經(jīng)濟人士正名和保駕護航，民營經(jīng)濟人士的范圍大于民營企業(yè)家，也將個體工商戶經(jīng)營者納入其中，有利于更加全面地保障民營經(jīng)濟人士?！兑庖姟窂亩鄠€方面提出了有針對性和可操作性的政策措施，可以避免民營經(jīng)濟人士被污名化和標簽化，讓民營企業(yè)家更有底氣和勇氣進一步發(fā)展民營經(jīng)濟。

　　鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，不僅僅要堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，還應該進一步加強對之前傷害民營企業(yè)利益以及對民營企業(yè)帶來不良影響的行為的糾正，增強民營企業(yè)繼續(xù)推進高質量發(fā)展的信心。

　　完善中國營商環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評估，必要時可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。

　　馬亮指出，鼓勵加強對涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境進行評價特別是第三方評價，能發(fā)揮更好的監(jiān)督作用，督促和激勵民營經(jīng)濟更好發(fā)展。