作者：李莉（中國政法大學國家監(jiān)察研究院副院長）

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推進標志著我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展進入了一個新的歷史階段，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵之一。二十屆中央紀委二次全會對開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治作出部署并明確提出，全面推進鄉(xiāng)村振興等政策落實情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，使現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。強化村級權(quán)力監(jiān)督是鄉(xiāng)村振興進程中健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與數(shù)字化治理的深入發(fā)展為此拓展了新路徑。

　　清廉鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要保障

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)迎來難得的發(fā)展機遇。大量專項資金集中流向村級組織，村級公共事務(wù)的多元性和復雜度持續(xù)增長，村級組織廉政治理風險和權(quán)力監(jiān)督難度也在不斷加大。基層組織監(jiān)督沉不下去、群眾意見建議上不來，上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督難、下級監(jiān)督軟、“一把手”自身不愿被監(jiān)督；與此同時，鄉(xiāng)村地域小、人頭熟、人情坎多等熟人社會狀況，都使得基層監(jiān)督面臨諸多難題。

　　2021年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面腐敗和作風問題1.9萬個，批評教育幫助和處理2.7萬人，其中給予黨紀政務(wù)處分1.7萬人。為有效破解上述治理困境，2022年中央一號文件提出，要“強化基層監(jiān)督”“強化對村干部的監(jiān)督”“推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)”。作為基層治理的“最后一公里”，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)既是強化基層“小微權(quán)力”監(jiān)督的有力抓手，又是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要支撐，更是助力鄉(xiāng)村振興的重要保障。

　　數(shù)字賦能破解基層監(jiān)督難題

　　習近平總書記指出，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。隨著大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)在基層社會治理和紀檢監(jiān)察中的廣泛應(yīng)用，全國多地在基層建立并使用大數(shù)據(jù)平臺，以探索突破村級權(quán)力監(jiān)督的困境。

　　目前全國已經(jīng)在基層廣泛建立起了數(shù)字監(jiān)督平臺。這些平臺通過系統(tǒng)梳理村級組織權(quán)力運行過程與決策事項，把和村民利益密切相關(guān)的民生資金、民生項目等信息數(shù)據(jù)全流程公開，解決了村級權(quán)力監(jiān)督中長期存在的監(jiān)督手段單一、監(jiān)督信息不對稱等突出問題。

　　一方面，大數(shù)據(jù)平臺與數(shù)字化手段全面賦能制度化監(jiān)督。數(shù)字監(jiān)督平臺建構(gòu)起村級組織權(quán)力風險防控體系，通過制度手段與技術(shù)手段深度融合，規(guī)避了單一監(jiān)督手段弊端，拓展了村級權(quán)力監(jiān)督的治理路徑，是大數(shù)據(jù)技術(shù)對村級權(quán)力運行監(jiān)督模式開展制度變革與流程再造的治理創(chuàng)新，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的監(jiān)督創(chuàng)新，具有極強的理論價值與現(xiàn)實意義。

　　另一方面，大數(shù)據(jù)平臺與數(shù)字化手段深度賦能公眾參與監(jiān)督。大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的搭建有利于讓鄉(xiāng)村民眾更加了解鄉(xiāng)村事務(wù)的進展和結(jié)果，增強他們的參與感和滿意度，促進鄉(xiāng)村民主的發(fā)展；與此同時，增強了村情村務(wù)的公開與監(jiān)督，使村民擁有了用于權(quán)力監(jiān)督的充分信息和暢通渠道，進一步提高了鄉(xiāng)村治理的透明度與公正性，極大程度避免了權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　在實踐中不斷深化數(shù)字監(jiān)督賦能鄉(xiāng)村振興

　　數(shù)字監(jiān)督有利于調(diào)動群眾參與到監(jiān)督中來，促進監(jiān)督體系的不斷完善，推動治理效能的大幅提升，更好地推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)。然而，在實踐過程中，仍需關(guān)注以下問題。

　　首先，數(shù)字監(jiān)督賦能民眾參與仍然存在局限性。數(shù)字監(jiān)督平臺在實踐中面臨的最大問題是客觀條件的局限性。一是民眾對監(jiān)督平臺的使用受限于智能設(shè)備等客觀條件。由于經(jīng)濟條件限制，鄉(xiāng)村中依然有很多村民使用老人機，老人機不僅內(nèi)存小，而且無法安裝監(jiān)督平臺等小程序或APP，這使得部分村民無法真正使用監(jiān)督平臺。二是民眾對監(jiān)督平臺的使用受限于其文化程度。雖然農(nóng)村整體受教育程度已有提升，但在很多中西部地區(qū)，依然存在大量村民無法熟練使用智能設(shè)備的情況。例如鄉(xiāng)村中的老人居多，受文化水平限制，他們只是知曉數(shù)字監(jiān)督平臺，但沒有真正操作過該平臺，或者在少數(shù)情況下通過家人使用該平臺。

　　其次，數(shù)字監(jiān)督賦能監(jiān)督制度化受限于各地的發(fā)展情況。一是數(shù)字監(jiān)督平臺運行存在差異。例如各主體的權(quán)力和資源協(xié)調(diào)不充分，出現(xiàn)數(shù)據(jù)資源浪費或者無法共享數(shù)據(jù)等問題，運行流程中各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)使用的限度和效度都有待提升。二是數(shù)字監(jiān)督平臺的反饋機制質(zhì)量受到平臺建設(shè)主體的影響。例如監(jiān)督平臺的主體是地方黨委還是地方紀委，抑或是地方政府職能部門，其對于權(quán)力運行監(jiān)督的反饋機制的作用發(fā)揮起到了關(guān)鍵性的推動作用，但目前受經(jīng)濟發(fā)展、治理水平等因素影響，各地存在較大差異。三是數(shù)字監(jiān)督平臺的效能和效果存在差異。大數(shù)據(jù)權(quán)力監(jiān)督平臺在有些地方可以發(fā)揮作用而有些卻不能，其監(jiān)督效果具有較為明顯的地域差異。

　　鑒于上述問題，數(shù)字監(jiān)督賦能鄉(xiāng)村振興仍然需要進一步深化。一方面需要不斷提升數(shù)字監(jiān)督的硬件支持力度，例如可以通過購買觸屏式電腦設(shè)備放置于村公共場所，解決村民觸達智能設(shè)備的困難；還需要不斷提升村民的使用技能，通過開展短期培訓或干部一對一結(jié)對子的方式，幫助村民熟練掌握智能設(shè)備的使用等；另一方面則需要在數(shù)字監(jiān)督制度上予以優(yōu)化，各級數(shù)字監(jiān)督平臺的建設(shè)主體需要更新治理理念，重視數(shù)字監(jiān)督的發(fā)展；同時還需要優(yōu)化治理機制，打破部門信息壁壘，增加信息共享內(nèi)容，提升數(shù)字監(jiān)督的效能。