國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遼寧營口鋼鐵有限公司“6·22”較大灼燙事故情況的通報(bào)

　　安委辦函〔2023〕86號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

　　2023年6月22日上午7時(shí)55分左右，遼寧省營口市營口鋼鐵有限公司（以下簡稱營口鋼鐵）煉鐵廠一號(hào)高爐在生產(chǎn)過程中爐缸燒穿，液態(tài)渣鐵遇冷卻水發(fā)生噴爆，目前已造成5人死亡、4人受傷。該事故發(fā)生在重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)自查自改階段、全國安全生產(chǎn)月期間、端午節(jié)假期第一天，輿論關(guān)注度高，社會(huì)影響惡劣。國務(wù)院安委會(huì)辦公室已對(duì)該事故查處實(shí)行掛牌督辦，遼寧省人民政府提級(jí)調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，事故集中暴露出以下突出問題：

　　一是企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)輕安全，違規(guī)冒險(xiǎn)蠻干。發(fā)生事故的一號(hào)高爐于2012年投用，已經(jīng)處于爐役后期，此階段需格外關(guān)注爐缸安全狀態(tài)。6月21日15時(shí)55分，高爐西出鐵口主溝漏鐵，企業(yè)將東西兩側(cè)出鐵口交替出鐵臨時(shí)改為東出鐵口單側(cè)出鐵，泄漏的鐵水將用于實(shí)時(shí)監(jiān)測爐缸溫度的熱電偶信號(hào)參數(shù)電纜燒毀，企業(yè)在沒有研判單側(cè)出鐵對(duì)爐缸耐火材料的侵蝕影響、沒有實(shí)時(shí)監(jiān)測爐缸溫度的情況下，冒險(xiǎn)蠻干16小時(shí)。

　　二是企業(yè)安全管理混亂，安全隱患嚴(yán)重。營口鋼鐵在逃生通道布局、主控樓功能設(shè)置、作業(yè)人員專業(yè)背景等多方面存在安全隱患。事故高爐東側(cè)50米左右為主控樓，靠近和遠(yuǎn)離高爐本體的兩頭端部均設(shè)有樓梯間。當(dāng)爐缸燒穿，高爐冷卻水遇泄漏的液態(tài)渣鐵迅速汽化，大量高壓蒸汽沖向主控樓，氣浪沖破窗戶進(jìn)入靠近高爐本體一側(cè)的樓梯間，造成從此處逃生的9人傷亡。該主控樓兼作辦公樓，部分職能部門行政人員在樓內(nèi)辦公，增加了該區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)。煉鐵廠廠長、爐長、工長等關(guān)鍵崗位人員僅關(guān)注高爐日常生產(chǎn)的技術(shù)指標(biāo)，對(duì)爐役后期的安全風(fēng)險(xiǎn)缺少基本認(rèn)知，對(duì)需重點(diǎn)監(jiān)控的高爐耐火材料厚度、熱電偶溫度、熱流強(qiáng)度等重要參數(shù)不關(guān)注、不了解、不掌握，未采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。

　　三是吸取事故教訓(xùn)不深刻，監(jiān)管執(zhí)法不到位。去年12月至本次事故前，全國鋼鐵企業(yè)已發(fā)生4起較大事故，其中3起發(fā)生在遼寧省。營口鋼鐵主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)不到位，沒有針對(duì)同行業(yè)事故教訓(xùn)，舉一反三組織檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；屬地監(jiān)管部門對(duì)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)重視不夠，在監(jiān)管上沒有采取有效的措施，在2022年開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”結(jié)束后，沒有進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，整治成果沒有得到鞏固，沒有牢牢抓住鋼鐵企業(yè)安全監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制鋼鐵等行業(yè)領(lǐng)域各類事故發(fā)生，提出以下工作要求：

　　一、在樹牢安全發(fā)展理念上下功夫。各地區(qū)要進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全防范工作緊急視頻會(huì)議精神，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感將工作抓實(shí)抓細(xì)。要推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改的主動(dòng)性和自覺性，將各項(xiàng)工作部署前置，切實(shí)落實(shí)到一線車間、班組、崗位末梢，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

　　二、在吸取事故教訓(xùn)上下功夫。各地區(qū)要深刻吸取近期各類生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，在鞏固2022年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”成果的基礎(chǔ)上，舉一反三，加強(qiáng)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。要結(jié)合事故案例，認(rèn)真查找安全監(jiān)管中存在的短板和不足，制定和完善針對(duì)性措施辦法，建立健全事故隱患排查責(zé)任倒查機(jī)制并有效落實(shí)。要督促企業(yè)及時(shí)開展安全警示教育，堅(jiān)持以防為主、防救結(jié)合，編制符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，扎實(shí)開展應(yīng)急演練，做好演練評(píng)估和整改，防止應(yīng)急演練流于形式。

　　三、在強(qiáng)化隱患排查質(zhì)量上下功夫。各地區(qū)要緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，督促指導(dǎo)其帶頭學(xué)習(xí)研究并親自組織重大事故隱患排查整改，針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備，特別是安全風(fēng)險(xiǎn)大的設(shè)備設(shè)施，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定有效的安全管控措施；加強(qiáng)設(shè)備點(diǎn)檢和崗位巡檢，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改；加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施服役后期的安全管理，出現(xiàn)事故征兆果斷停產(chǎn)檢修，嚴(yán)防“亞健康”運(yùn)轉(zhuǎn)、“將就”生產(chǎn)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。

　　四、在提升全員安全素養(yǎng)上下功夫。各地區(qū)要督促鋼鐵企業(yè)配備專業(yè)安全管理人員，特別是企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人要懂工藝、懂設(shè)備，嚴(yán)防安全管理與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)；加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)，現(xiàn)場操作人員要懂安全、懂應(yīng)急，嚴(yán)防無知無畏、冒險(xiǎn)蠻干。要督促企業(yè)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營困難、改制重組等特殊時(shí)期的員工心理狀態(tài)，及時(shí)給予心理輔導(dǎo)，保持員工心態(tài)穩(wěn)定，減少人員流失；做好人才隊(duì)伍“傳幫帶”，發(fā)揮安全團(tuán)隊(duì)作用，在企業(yè)形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。

　　五、在提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平上下功夫。各地區(qū)要扎實(shí)開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。要深入開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況執(zhí)法檢查，對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”。要對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。要做到執(zhí)法與服務(wù)并重，為企業(yè)提供合理有效的整改建議，幫助企業(yè)解決安全難題、提高安全生產(chǎn)水平。

　　特此通報(bào)。