作者：胡敏（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員）

　　今年的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），全面總結(jié)了過去一年和過去五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的一系列重大成就，對(duì)今年我國(guó)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和政府的重點(diǎn)工作任務(wù)提出建議?！秷?bào)告》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，確定目標(biāo)科學(xué)合理，提出舉措切實(shí)可行，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、充滿信心、團(tuán)結(jié)鼓勁的好報(bào)告，為扎實(shí)做好現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)開局之年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了指引。

　　回首過往 中國(guó)經(jīng)濟(jì)大船破浪前行

　　今年是政府換屆之年，《報(bào)告》用了相當(dāng)大篇幅回顧了過去一年和過去五年這一屆政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，爬坡過坎，攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　過去一年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.7%，國(guó)際收支保持平衡，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上等。這一成就是在我國(guó)發(fā)展遇到疫情等國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊，經(jīng)濟(jì)面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的極其困難的背景下取得的。黨中央高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2022年11月以來，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調(diào)整防控措施，較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，兩億多人得到診治，近80萬重癥患者得到有效救治，新冠死亡率保持在全球最低水平，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國(guó)成功走出疫情大流行的奇跡。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新的下行壓力，國(guó)務(wù)院果斷應(yīng)對(duì)、及時(shí)調(diào)控，突出穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，有力有效穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤。經(jīng)過艱苦努力，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、市場(chǎng)流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預(yù)期等明顯向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)向上，彰顯出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和堅(jiān)強(qiáng)韌性。

　　過去五年，世界變局加快演變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)受多重挑戰(zhàn)。我們始終保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握歷史主動(dòng)，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。這五年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元，五年年均增長(zhǎng)5.2%，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)、邁向高質(zhì)量發(fā)展。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲2.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人，貨物進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.6%，突破40萬億元、連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在3萬億美元以上。

　　宏觀數(shù)據(jù)亮麗，結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)也很亮眼。比如，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10.6%、7.9%，遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到17%以上，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。又比如，我國(guó)科技創(chuàng)新成果豐碩，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2.1%提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。再比如，我們?nèi)缙诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)，社會(huì)生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%，地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度下降27.5%。這五年，居民收入增長(zhǎng)保持了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.5年提高到14年?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提升。

　　這些成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國(guó)人民一起努力干出來的、拼搏出來的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)大船迎風(fēng)逐浪、破浪前行，中國(guó)人民更有底氣和信心，中國(guó)式現(xiàn)代化揚(yáng)帆起航。

　　穩(wěn)中求進(jìn) 中國(guó)式現(xiàn)代化開好局

　　每年《政府工作報(bào)告》最大的看點(diǎn)就是對(duì)全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的宏觀展望?？偫碓凇秷?bào)告》中對(duì)新一屆政府提出發(fā)展目標(biāo)建議：2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

　　5%左右的全年增長(zhǎng)目標(biāo)在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中具有牽引和導(dǎo)向作用。

　　5%，這是一個(gè)能夠提振信心的增長(zhǎng)目標(biāo)。過去一年，在極其困難的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。過去五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.2%，過去十年年均增長(zhǎng)6.2%，每年經(jīng)濟(jì)總量增量普遍在10萬億元。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步之年，我們?cè)O(shè)定5%左右的增長(zhǎng)水平，既能夠保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)，又充分考量了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)事求是，留有余地，有助于突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有利于向市場(chǎng)傳遞積極信號(hào)，提振信心，引導(dǎo)預(yù)期，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，在發(fā)展中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　5%，這是一個(gè)需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)目標(biāo)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的重要一年。黨的二十大報(bào)告擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，作出分兩步走的總的戰(zhàn)略安排。到2035年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力要大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。按照這一目標(biāo)，我國(guó)發(fā)展必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。根據(jù)多方面測(cè)算，今后十幾年我國(guó)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度區(qū)間在4.6%至5.5%。在開局之年，努力實(shí)現(xiàn)5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，這不僅成為必須，也能夠?yàn)橥卣购痛罅ν七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得空間。

　　今年以來，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)分析預(yù)測(cè)當(dāng)前充滿不確定不穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，紛紛調(diào)低今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，卻對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一致看好，估計(jì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望在4.4%至5.5%之間。中國(guó)如果能實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最好貢獻(xiàn)，中國(guó)將以自己的努力繼續(xù)發(fā)揮對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“領(lǐng)頭雁”和“壓艙石”作用。

　　直面問題 著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　《報(bào)告》還對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面對(duì)的嚴(yán)峻環(huán)境、主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)、體制機(jī)制障礙等問題進(jìn)行了實(shí)事求是的分析，以直面問題的勇氣，對(duì)新一屆政府實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提出八個(gè)方面的重點(diǎn)工作建議，其核心要義就是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中不斷增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。

　　首先，是圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“六個(gè)更加統(tǒng)籌”，實(shí)施好五大宏觀政策。要求保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會(huì)政策要兜牢民生底線。同時(shí)更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效做好疫情防控工作，守護(hù)好人民生命安全和身體健康。

　　其次，是有力有效發(fā)揮消費(fèi)、投資、進(jìn)出口“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用。今年要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入；以政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；通過穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，切實(shí)保障民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，鞏固和兜牢民生底線，充分挖掘一切經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。

　　再次，是用好改革開放這一重要法寶。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境。以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放更大力度吸引和利用外資，以開放的中國(guó)大市場(chǎng)為各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。以深化金融體制改革、完善金融監(jiān)管，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。以新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效，切實(shí)把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保證。