作者：蔡之兵　中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部副教授

　　2023年政府工作報告提出，今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。相比之下，我國絕大部分省、市、自治區(qū)政府制定的經(jīng)濟增長目標都要高于這一增速。其中，明確2023年經(jīng)濟增速需超過5%的省份就多達27個。可見，5%的增速目標明顯留有余地?？傮w看，2023年的經(jīng)濟增長將面臨多重利好因素疊加的良好局面。

　　短期因素上，2022年的低基數(shù)帶來的“翹尾效應”，將為今年經(jīng)濟增速目標的實現(xiàn)奠定良好基礎。所謂“翹尾效應”指的是：之前的特殊情況造成的不正常下跌，給下一階段經(jīng)濟成功復蘇之后帶來的“高增長效應”。由于2022年多個重點城市都遭遇了新冠疫情的沖擊，經(jīng)濟增長潛力沒有完全發(fā)揮，經(jīng)濟增長目標也沒有完全實現(xiàn)，這也為2023年實現(xiàn)較高增速目標提供了巨大的便利條件。

　　中期因素上，為了實現(xiàn)5%的經(jīng)濟增長目標，2023年政府工作報告也準備了大量有效的政策工具。如財政政策將財政赤字率從2022年的2.8%增長至3%，地方債發(fā)行規(guī)模也由2022年的3.65萬億元上升至3.8萬億元。貨幣政策則明確提出要保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。再加上持續(xù)發(fā)力的減稅降費、退稅緩稅等政策，都將推動實現(xiàn)2023年5%的經(jīng)濟增長目標。

　　長期因素上，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足的基本面沒有發(fā)生變化。在對外貿(mào)易上，過去五年我國貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元，連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上；在科研投入上，我國的研發(fā)強度已經(jīng)從2.1%上升到了2.5%以上、科技創(chuàng)新的貢獻率超過了60%、專精特新企業(yè)也已經(jīng)達到了7萬多家。這些重要指標共同構(gòu)成了確保我國經(jīng)濟持續(xù)增長的有力支撐。

　　結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境以及我國長期發(fā)展目標，今年順利實現(xiàn)5%左右的增速同樣需要付出較大努力。一方面，2022年社會消費品零售總額有2個季度出現(xiàn)了同比下降，扣除價格因素，全年居民人均消費支出實際下降0.2%，擴大內(nèi)需任重道遠。與此同時，隨著疫情平復，絕大多數(shù)國家的產(chǎn)業(yè)體系開始正常運行，進口需求逐步降低，在這種背景下，外需走弱與訂單下降將成為我國2023年對外貿(mào)易的主要挑戰(zhàn)。

　　另一方面，在高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)5%的經(jīng)濟增長，需要攻克的難題和不確定性影響比之前發(fā)展階段都要多，也因此要付出更多的努力。比如由全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來的產(chǎn)業(yè)升級壓力、個別國家對我國核心產(chǎn)業(yè)與技術實施的“卡脖子”措施、如何有效應對國際糧食和能源危機等，是2023年經(jīng)濟工作必須高度重視且需要制定長期攻堅計劃。

　　可見，5%左右經(jīng)濟增長目標的設定，既充分考慮了各種有利因素的疊加，也做好了應對各種風險沖擊的準備，在留有余地的同時，也指明了今年乃至很長一段時期內(nèi)的經(jīng)濟工作重點。

　　對此，應從思想認識與工作實踐兩方面做好2023年經(jīng)濟工作。在思想認識上，必須堅持黨的全面領導，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；在工作實踐上，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保2023年經(jīng)濟增長目標順利實現(xiàn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。（蔡之兵）