“感謝檢察院為我們解決了難題，所有教職員工都留下來了，今年我們的招生情況非常好……”新春伊始，江蘇省海安市某托育早教機構(gòu)法定代表人朱某向海安市檢察院副檢察長崔恒偉打來致謝電話。

　　非法使用個人信息，早教機構(gòu)被罰款5.1萬元

　　某托育早教機構(gòu)于2013年在海安成立，主要面向0-3歲嬰幼兒開展托育及早期教育培訓。2016年9月，為了招攬生源，該機構(gòu)負責人帶領(lǐng)公司員工到醫(yī)院、學校、商業(yè)廣場、住宅小區(qū)等場所，通過面對面收集的方式，共采集到2600余條嬰幼兒家長手機號碼、家庭住址等信息，后該機構(gòu)一直存儲并利用這些信息聯(lián)系家長推薦課程，進行營銷。

　　2021年4月，海安市市場監(jiān)管局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該機構(gòu)雖然經(jīng)過消費者同意采集信息，但未向消費者明示收集消費者個人信息的目的，其未經(jīng)消費者同意使用消費者個人信息的行為，涉嫌侵害消費者個人信息權(quán)益，違反了《消費者權(quán)益保護法》第二十九條第一款的規(guī)定。

　　2021年9月，市場監(jiān)管局對該機構(gòu)作出行政處罰，責令其改正違法行為，并處罰款5.1萬元，若逾期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。收到行政處罰決定后，該機構(gòu)及時進行了整改，銷毀了電腦里存儲的個人信息數(shù)據(jù)，但一直未繳納罰款，也未提起行政復議或行政訴訟。

　　逾期未繳罰款，行政機關(guān)申請強制執(zhí)行

　　2022年5月，市場監(jiān)管局向當?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行罰款5.1萬元及加處罰款5.1萬元，共計10.2萬元。后法院裁定準予強制執(zhí)行，并依法凍結(jié)了該機構(gòu)的銀行賬戶。

　　2022年，新冠肺炎疫情反復，受疫情防控措施影響，該托育早教機構(gòu)陷入經(jīng)營困境，加之銀行賬戶被凍結(jié)，面臨破產(chǎn)。法定代表人朱某四處奔走，多次向法院、市場監(jiān)管局申請免除加處罰款，均無結(jié)果。

　　2022年9月，朱某來到海安市檢察院，向檢察官提出監(jiān)督申請。

　　受理該案后，海安市檢察院圍繞行政處罰、加處罰款的事實、法律依據(jù)等問題進行調(diào)查核實，調(diào)閱審查了行政處罰卷宗和執(zhí)行卷宗，聽取了當事人的意見，了解了案件基本情況。經(jīng)過調(diào)查核實，檢察機關(guān)認為，市場監(jiān)管局對該機構(gòu)作出的行政處罰并無不當，該機構(gòu)在法定期限內(nèi)既沒有提出行政復議，也未提起行政訴訟，該行政處罰決定已經(jīng)發(fā)生法律效力。

　　檢察官又實地走訪了該托育早教機構(gòu)，了解到該機構(gòu)在海安市已開辦近10年，現(xiàn)有教職員工30多人，靠著遵紀守法、誠信辦學的口碑，日益發(fā)展成為當?shù)匾患抑缃虣C構(gòu)，為許多家庭提供了便利的托育和學前教育服務。雖然受疫情影響導致停業(yè)，在銀行賬戶被凍結(jié)的情況下，但該機構(gòu)仍借錢足額退還了185名幼兒的托育費近200萬元，并按時發(fā)放員工工資。

　　是否可以酌情減免加處罰款讓該機構(gòu)渡過難關(guān)？法律對此有無規(guī)定？這些成為化解這起行政爭議的焦點。辦案檢察官通過尋找法律和政策依據(jù)，查閱相關(guān)典型案例，結(jié)合服務保障“六穩(wěn)”“六?！焙兔駹I經(jīng)濟的政策要求，認為對該機構(gòu)應當予以一定程度的保護。

　　化解行政爭議，加處罰款被依法酌情減免

　　2022年9月26日，海安市檢察院啟動行政爭議實質(zhì)性化解程序，為當事人和行政機關(guān)平等交流提供平臺，就是否可以減免加處罰款組織公開聽證會，邀請人民監(jiān)督員、聽證員參加。聽證員在聽取雙方陳述和檢察官的釋法說理后一致認為：被處罰的托育早教機構(gòu)一直誠信經(jīng)營，在受到行政處罰后及時進行了整改，停止了違法行為，受疫情等因素影響確實存在經(jīng)營困難，建議相關(guān)行政部門依法酌情對其免除部分加處罰款，同時希望該機構(gòu)引以為戒，堅持依法經(jīng)營。

　　2022年10月9日，海安市檢察院向市場監(jiān)管局發(fā)出“提示函”，提出根據(jù)行政強制法關(guān)于“當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”，以及“行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議”等規(guī)定，建議市場監(jiān)管局依法減免對該機構(gòu)的加處罰款。

　　同年11月10日，海安市市場監(jiān)管局向該市檢察院回復稱，該局與該機構(gòu)已達成和解協(xié)議，重新作出罰款5.1元、加處罰款5100元，共計5.61萬元，免除加處罰款4.59萬元的行政決定。

　　和解協(xié)議提交法院后，該機構(gòu)積極配合法院執(zhí)行，足額繳納了全部罰款。至此，該起行政爭議得以實質(zhì)性化解。