作者：王會(huì)芝（天津社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津社會(huì)科學(xué)院基地）

　　黨的二十大報(bào)告提出要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，進(jìn)一步指明了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日益緊密，同時(shí)也面臨跨區(qū)域生態(tài)惡化、環(huán)境污染等環(huán)境治理難題。健全完善區(qū)域環(huán)境治理體系，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理效能，是推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　完善區(qū)域協(xié)同的生態(tài)環(huán)境治理體系

　　一是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的立法與標(biāo)準(zhǔn)有待完善。當(dāng)前，國(guó)家層面立法缺乏對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的具體規(guī)定，如不同地方層級(jí)、部門以及不同主體在形成協(xié)同治理的合力問題上，法律上還有進(jìn)一步完善的空間。從具體法律和條款來看，區(qū)域協(xié)同治理相關(guān)規(guī)定多屬于原則性的規(guī)定，對(duì)于協(xié)同的機(jī)構(gòu)安排、資金安排、人員配置和權(quán)限責(zé)任等核心問題未做具體要求。協(xié)同治理主要體現(xiàn)在框架協(xié)議和政策方案上，不具備法律效力。此外，由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)各異，不同地區(qū)在環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在一定差異。

　　二是生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同機(jī)制有待健全。我國(guó)已經(jīng)初步建立了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，從宏觀層面指導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的重點(diǎn)，包括信息共享機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。但尚未解決利益協(xié)同機(jī)制，尤其是地區(qū)間存在較大的發(fā)展不均衡性和利益差異，在協(xié)同治理過程中成本和收益也存在較大的不平衡。

　　三是多元主體參與環(huán)境治理的實(shí)效亟待提升。環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體公民等不同利益相關(guān)者，需要全社會(huì)多元主體的共同參與。當(dāng)前區(qū)域環(huán)境治理主要采用自上而下的政府主導(dǎo)模式，公眾和社會(huì)組織參與環(huán)境協(xié)同治理的廣度和深度都不夠，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾參與缺乏有效的組織方式和政策途徑，使社會(huì)其他主體難以真正參與到環(huán)境協(xié)同治理的過程中。

　　區(qū)域環(huán)境治理現(xiàn)代化中的“四重關(guān)系”

　　一是把握好“頂層設(shè)計(jì)”和“地方探索”的關(guān)系，全要素規(guī)劃區(qū)域環(huán)境治理。首先，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長(zhǎng)效制度組織，落實(shí)政府間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，確定區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的主要目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、重要任務(wù)等，組織跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理成效。其次，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理模式。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的最大效益，創(chuàng)新和優(yōu)化協(xié)同治理模式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合立法、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任一體化、信息公開與一體化。再次，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接工作，逐步統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、環(huán)境治理水平等現(xiàn)實(shí)條件統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)降低不同地區(qū)環(huán)境治理差異，積極推動(dòng)區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步制定區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)。

　　二是把握好“政府監(jiān)管”和“社會(huì)協(xié)同”的關(guān)系，構(gòu)建多元主體參與的環(huán)境治理共同體?，F(xiàn)代化的環(huán)境治理本質(zhì)上需要多元主體的共建共治共享，建立包括“區(qū)域—省—城市—鎮(zhèn)街”等多層次的環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)協(xié)商模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體、公眾等多元主體參與治理的作用，逐漸從政府主導(dǎo)的“單中心”治理模式轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾共同參與的“多中心”網(wǎng)絡(luò)治理體系。此外，還需構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)在環(huán)境治理中的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與區(qū)域環(huán)境污染防治項(xiàng)目，科學(xué)合理分配多元主體的責(zé)任、成本和收益。加強(qiáng)完善區(qū)域環(huán)境信息和企業(yè)信息披露制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的信息公開和信息共享。

　　三是把握好“風(fēng)險(xiǎn)防范”和“環(huán)境治理”的關(guān)系，建立全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的重要內(nèi)容，這就需要建立全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。首先要秉持系統(tǒng)治理、復(fù)合治理的邏輯，建立健全區(qū)域“風(fēng)險(xiǎn)研判—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—應(yīng)急響應(yīng)—效果反饋—優(yōu)化調(diào)整”的全鏈條生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從單一的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)向全過程風(fēng)險(xiǎn)防范與管控，從多頭分散管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)綜合化管控。其次要加強(qiáng)空間管控，開展區(qū)域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，劃定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)格局，優(yōu)化區(qū)域主體功能區(qū)的空間分布，根據(jù)區(qū)域、都市圈、城市、社區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征和環(huán)境治理能力，建立包括“區(qū)域—省—城市—鎮(zhèn)街—社區(qū)”等不同空間和層級(jí)的生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)協(xié)商模式和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)行分類分區(qū)、分層級(jí)管控，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全方位管控。

　　四是把握好“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的關(guān)系，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理利益補(bǔ)償機(jī)制。有效的利益共享機(jī)制是生態(tài)環(huán)境治理取得長(zhǎng)期成效的重要保障。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境利益協(xié)同機(jī)制，首先，構(gòu)建多維長(zhǎng)效的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、治理能力等因素，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償模式，實(shí)施政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等補(bǔ)償方式，由“輸血型補(bǔ)償”轉(zhuǎn)向“造血型補(bǔ)償”。其次，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)和區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過設(shè)立區(qū)域補(bǔ)償專項(xiàng)資金等方式對(duì)受污染影響較大的地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度、財(cái)政稅收等市場(chǎng)機(jī)制，有效配置區(qū)域環(huán)境污染排放，通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)區(qū)域減排。最后，積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展，充分利用綠色金融工具，通過綠色保險(xiǎn)、排放權(quán)融資、綠色投融資擔(dān)保和綠色基金等綠色服務(wù)和產(chǎn)品，支持區(qū)域環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域投融資的綠色化。