黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年志愿者事業(yè)，高校志愿服務(wù)工作在共青團(tuán)中央和中國青年志愿者協(xié)會的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下迅速發(fā)展，學(xué)生參與志愿服務(wù)熱情高漲，志愿者隊伍逐漸壯大，志愿服務(wù)項目日益多元化，志愿組織管理日趨規(guī)范化。如何更加有效地提升高校志愿服務(wù)工作質(zhì)量，科學(xué)全面地評價高校志愿服務(wù)發(fā)展水平，成為當(dāng)前需要認(rèn)真研究的重要課題。為適應(yīng)高校志愿服務(wù)工作的現(xiàn)實需要，中國青年志愿者協(xié)會組織專家團(tuán)隊研究制定的《高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系（試行）》已于2022年6月正式發(fā)布。

　　一、研究緣起

　　高校志愿服務(wù)在青年志愿者事業(yè)中具有先導(dǎo)性、示范性、創(chuàng)新性和基礎(chǔ)性作用，兼具特殊的社會價值與個體價值，是推動國家發(fā)展、社會進(jìn)步、大學(xué)生成長成才的重要力量。隨著高校志愿服務(wù)的快速發(fā)展，提供一套科學(xué)、有效、易用的評估辦法變得尤為迫切。高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系研究旨在通過系統(tǒng)構(gòu)建高校志愿服務(wù)評估指標(biāo)并對各級指標(biāo)賦值量化的方式直觀呈現(xiàn)高校志愿服務(wù)發(fā)展的整體狀況，實現(xiàn)基于實證的質(zhì)量與效能監(jiān)測，為完善和發(fā)展高校志愿服務(wù)提供學(xué)理支撐。建立高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系，有利于客觀評估高校志愿服務(wù)發(fā)展程度，為高校志愿服務(wù)工作提供指引，提升高校志愿服務(wù)工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平，推動高校志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　研究組在指標(biāo)體系設(shè)計的過程中遵循了如下原則：第一，科學(xué)性與可行性相統(tǒng)一，在設(shè)計過程中課題組立足科學(xué)原理，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)难芯糠椒?，遵循高校志愿服?wù)發(fā)展規(guī)律，服務(wù)實際調(diào)研工作需要，強(qiáng)化高校志愿服務(wù)的育人導(dǎo)向，真實反映高校志愿服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，注重指標(biāo)的簡潔性與可行性。第二，定性與定量相統(tǒng)一，以定性評估對高校志愿服務(wù)的整體情況和性質(zhì)進(jìn)行分析，以定量評估對高校志愿服務(wù)表現(xiàn)出來的量以及相互關(guān)系進(jìn)行整理分析，全面客觀地呈現(xiàn)高校志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀；第三，靜態(tài)與動態(tài)相統(tǒng)一，在設(shè)計高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系以及高校志愿服務(wù)評估的過程中，將與高校志愿服務(wù)相關(guān)的部門、人和事物放在整個工作的過程中進(jìn)行評估，既注重評估原有工作的基礎(chǔ)，也要發(fā)現(xiàn)目前存在的問題，更要引導(dǎo)未來的發(fā)展趨勢。

　　二、高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)成

　?。ㄒ唬└咝Ｖ驹阜?wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)和重點(diǎn)

　　建立一種指標(biāo)體系，就是要將研究對象的內(nèi)容及本質(zhì)屬性，通過直觀數(shù)據(jù)、可操作化結(jié)構(gòu)進(jìn)行直觀表達(dá)。對于高校志愿服務(wù)來說，指標(biāo)體系的作用在于將高校志愿服務(wù)的各項構(gòu)成要素進(jìn)行分解和細(xì)化，并盡可能量化，以更加直觀的方式體現(xiàn)高校志愿服務(wù)的發(fā)展情況。基于長期對高校志愿服務(wù)的關(guān)注和深耕，研究組在全面調(diào)查當(dāng)前高校志愿服務(wù)評估研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)高校志愿服務(wù)的內(nèi)在邏輯，圍繞高校志愿服務(wù)實際工作的構(gòu)成要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行高校志愿服務(wù)主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)篩選，通過科學(xué)預(yù)設(shè)、合理評估、專家評議、前期預(yù)測，提出高校志愿服務(wù)的七大指標(biāo)，并進(jìn)一步將這些指標(biāo)細(xì)化為二級指標(biāo)，按照核心指標(biāo)、重要指標(biāo)和基礎(chǔ)指標(biāo)三類不同指標(biāo)通過離差標(biāo)準(zhǔn)化公式進(jìn)行賦分，希望直觀地呈現(xiàn)高校志愿服務(wù)參與情況、志愿服務(wù)項目開展情況、組織管理情況、制度建設(shè)情況、激勵與保障情況、文化建設(shè)情況及志愿服務(wù)評價情況，用指標(biāo)和數(shù)值為高校志愿服務(wù)發(fā)展整體情況進(jìn)行畫像，同時通過指標(biāo)體系的導(dǎo)向功能，引領(lǐng)高校志愿服務(wù)的發(fā)展方向。高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系既涵蓋了志愿服務(wù)內(nèi)在的基本元素，如志愿者、志愿服務(wù)項目、志愿服務(wù)團(tuán)隊，又涵蓋了志愿服務(wù)發(fā)展的過程要素，如志愿服務(wù)的組織管理、制度建設(shè)、激勵保障、文化建設(shè)和服務(wù)評價等內(nèi)容，可以比較簡明、直觀、全面、系統(tǒng)的方式向人們呈現(xiàn)被評價高校志愿服務(wù)的整體發(fā)展?fàn)顩r與變化過程，這是對高校志愿服務(wù)評估的創(chuàng)新嘗試。

　　（二）高校志愿服務(wù)指標(biāo)設(shè)置

　　《高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系（試行）》共設(shè)置7個一級指標(biāo)、32個二級指標(biāo)，其中二級指標(biāo)包括核心指標(biāo)13個、重要指標(biāo)12個、基礎(chǔ)指標(biāo)7個。

　　第一，人力資源維度下的志愿參與是了解高校志愿服務(wù)的首要因素，有助于我們了解高校志愿服務(wù)的總體情況?！案咝Ｖ驹阜?wù)參與”指標(biāo)主要考察高校志愿服務(wù)中學(xué)生的參與度、活躍度，因此在5個二級指標(biāo)中，學(xué)生注冊志愿者人數(shù)占比及上一年度人均志愿服務(wù)時長為核心指標(biāo)。第二，高校志愿服務(wù)的服務(wù)能力是評價的重要因素，往往通過志愿服務(wù)項目來實現(xiàn)。志愿服務(wù)項目是指為實現(xiàn)志愿服務(wù)的目標(biāo)，在一定時間內(nèi)利用有限的資源（人力、物力、財力等）開展的系列活動，主要包括校級品牌志愿服務(wù)項目、與校外組織或機(jī)構(gòu)合作的志愿服務(wù)項目。在“高校志愿服務(wù)項目”的二級指標(biāo)中，校級品牌志愿服務(wù)項目數(shù)為核心指標(biāo)。第三，高校志愿服務(wù)依托于志愿服務(wù)組織來開展，在“高校志愿服務(wù)組織管理”指標(biāo)設(shè)計過程中，研究組將關(guān)注的重點(diǎn)放在了志愿服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展上，除了考察是否建立校級志愿者組織及校團(tuán)委志愿服務(wù)干部數(shù)量，還將學(xué)生注冊志愿者培訓(xùn)情況及教師參與程度等志愿服務(wù)主體投入的基本情況納入評估。第四，高校志愿服務(wù)制度建設(shè)是高校志愿服務(wù)提質(zhì)增效及可持續(xù)運(yùn)行必不可少的內(nèi)容，制度是否成熟，是高校志愿服務(wù)是否規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化開展的關(guān)鍵?！案咝Ｖ驹阜?wù)制度建設(shè)”指標(biāo)從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和信息化水平幾個方面對高校志愿服務(wù)制度建設(shè)情況進(jìn)行評估。第五，高校志愿服務(wù)保障體系是高校志愿服務(wù)開展的重要影響因素，主要是指高校在人力、物力、財力等方面的支持，貫穿于志愿服務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，有力推動志愿服務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！案咝Ｖ驹阜?wù)激勵與保障”指標(biāo)重點(diǎn)考察學(xué)校對于志愿服務(wù)的支持力度以及是否為志愿者和活動開展提供有力保障。第六，志愿服務(wù)作為高校思想政治工作的一部分，其根本的目標(biāo)在于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，需要各方力量協(xié)同推進(jìn)的工作?！案咝Ｖ驹阜?wù)文化建設(shè)”指標(biāo)重點(diǎn)評估志愿服務(wù)文化育人、實踐育人功能的發(fā)揮，以是否將志愿服務(wù)列入學(xué)校立德樹人工作方案、是否納入學(xué)校第二課堂成績單為核心指標(biāo)，同時考察高校志愿服務(wù)理論研究及其對高校志愿服務(wù)的支撐情況。第七，志愿服務(wù)評價是檢驗志愿服務(wù)開展效果的最直接方式，是促進(jìn)高校志愿服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實手段。它一方面能夠幫助高校志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做自我檢視，另一方面能夠為其他志愿服務(wù)主體提供參照與借鑒，提升整個社會的志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！案咝Ｖ驹阜?wù)評價”指標(biāo)將自評與他評相結(jié)合，從志愿者、服務(wù)對象、服務(wù)項目三個方面立體化考察高校志愿服務(wù)的效果。

　　（三）高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系的賦值

　　高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系確定后，最重要的工作就是確定指標(biāo)的測量方法，根據(jù)志愿服務(wù)評估工作開展的科學(xué)性、有效性及導(dǎo)向性對現(xiàn)有指標(biāo)進(jìn)行賦值。為驗證高校志愿服務(wù)指數(shù)的合理性與易用性，研究組在團(tuán)中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下選取了全國20所高校進(jìn)行試測工作，通過數(shù)據(jù)分析對指標(biāo)體系的賦值做了多次修訂，最終明確了各指標(biāo)相應(yīng)的分值和賦分方法。

　　高校志愿服務(wù)指標(biāo)劃分為核心指標(biāo)、重要指標(biāo)與基礎(chǔ)指標(biāo)三個層次。第一類“核心指標(biāo)”屬于評價高校志愿服務(wù)工作的關(guān)鍵性指標(biāo)，且易于統(tǒng)計監(jiān)測和比較，共13項，賦分最高。第二類“重要指標(biāo)”屬于評價高校志愿服務(wù)工作的重要依據(jù)，但統(tǒng)計監(jiān)測相對較難，共12項，賦分較高。第三類“基礎(chǔ)指標(biāo)”對指導(dǎo)高校志愿服務(wù)發(fā)展具有較大意義，但橫向比較意義相對較低，共7項，賦分較低。根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容，賦分辦法有兩種，一種為直接賦分，即填報即可得分；另一種為按基準(zhǔn)值賦分，通過設(shè)定基準(zhǔn)值，比對填報結(jié)果，按相關(guān)統(tǒng)計學(xué)公式來計算得分（具體見《高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系（試行）》）。2021年下半年，團(tuán)中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心委托團(tuán)江蘇省委、團(tuán)重慶市委在98所高校開展試點(diǎn)工作，結(jié)果表明，指標(biāo)體系基本能夠客觀記錄、有效認(rèn)證、科學(xué)評價高校志愿服務(wù)工作，是現(xiàn)階段指導(dǎo)高校提升志愿服務(wù)工作水平的有效工具。

　　三、高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系的發(fā)展與完善

　　2016年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)高校志愿服務(wù)研究團(tuán)隊在《高校志愿服務(wù)發(fā)展報告（2016）》附錄中借鑒LBG指標(biāo)體系評估模式，開始嘗試設(shè)計《高校志愿服務(wù)發(fā)展指標(biāo)體系》。2018年，中國青年志愿者協(xié)會在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院建立高校志愿服務(wù)研究基地，委托基地將“高校志愿服務(wù)指數(shù)研究”作為研究方向，嘗試建立一套一方面符合志愿服務(wù)內(nèi)在邏輯、一方面符合高校志愿服務(wù)目標(biāo)功能實現(xiàn)的高校志愿服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，通過對高校志愿服務(wù)工作進(jìn)行長期的指標(biāo)監(jiān)測，把準(zhǔn)高校志愿服務(wù)的脈，找準(zhǔn)高校志愿服務(wù)的方向，推動高校志愿服務(wù)科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。

　　研究團(tuán)隊在開展為期半年的文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上完成了包括基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)與主觀監(jiān)測內(nèi)容在內(nèi)的“高校志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)”，并與近60所高校的志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人座談，就指標(biāo)的合理性、重要性以及指標(biāo)值可獲得性、表述的準(zhǔn)確性等展開討論，基本完成指標(biāo)體系的編制，并根據(jù)其重要性進(jìn)行了賦值。依據(jù)此模型，課題組成員于四川、山東、浙江、北京等省市的部分學(xué)校進(jìn)行嘗試性調(diào)研和取樣工作，在其中不斷發(fā)現(xiàn)新問題。經(jīng)過近七輪的調(diào)研、修改，再調(diào)研、再修改，志愿服務(wù)客觀指標(biāo)越來越明確。在這一過程中，課題組經(jīng)過反復(fù)研究與討論，對主觀指標(biāo)進(jìn)行了客觀化處理，最終形成了一個比較完善的指標(biāo)體系。

　　探索和開發(fā)適應(yīng)高校志愿服務(wù)發(fā)展的指標(biāo)體系，是對高校志愿服務(wù)工作不斷向縱深發(fā)展的及時回應(yīng)。科學(xué)指標(biāo)體系的建立，不僅有助于推進(jìn)高校志愿服務(wù)工作朝著規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，為高校志愿服務(wù)工作提供指引，而且有助于進(jìn)一步整合高校資源形成志愿服務(wù)合力，提升高校志愿服務(wù)的育人功能。