作者：遲福林（中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

　　黨的二十大作出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，具有重大而深遠(yuǎn)的里程碑意義。14億多人走向現(xiàn)代化的新征程，在世界歷史上沒(méi)有先例，是一個(gè)偉大創(chuàng)造。這就需要把握基本國(guó)情，深刻總結(jié)改革開(kāi)放40多年來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，深入研究某些現(xiàn)代化建設(shè)新征程的理論與實(shí)踐中的重大問(wèn)題，在前進(jìn)道路上堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，形成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　為什么要堅(jiān)持深化改革開(kāi)放

　　黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)如何在復(fù)雜的環(huán)境中抓住發(fā)展關(guān)涉的重大問(wèn)題，如何形成發(fā)展的動(dòng)力？關(guān)鍵一招仍要依靠深化改革開(kāi)放。

　　改革是為了發(fā)展。在改革中實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化改革?；赝^(guò)去，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我國(guó)既具有重大發(fā)展?jié)摿?，又肩?fù)深化發(fā)展的重大任務(wù)，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì)變革。在這個(gè)時(shí)代背景下，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。由此，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基本要求，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，充分釋放14億人潛在的增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展活力。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革又一次站在了新的歷史起點(diǎn)，既面臨“新兩步走”的歷史使命，又面臨內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。未來(lái)10-15年，推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，邁過(guò)高質(zhì)量發(fā)展的“門檻”，與全面深化改革開(kāi)放更加緊密融合。例如，我國(guó)總體進(jìn)入工業(yè)化后期，但尚未進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，與工業(yè)化后期的一般標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。比如從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比和工業(yè)化后期一般標(biāo)準(zhǔn)相比至少還差10個(gè)百分點(diǎn)以上；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)老百姓的服務(wù)型消費(fèi)和工業(yè)化后期標(biāo)準(zhǔn)相比至少還差10-20個(gè)百分點(diǎn)，等等。由追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體量與速度向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就需要堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，以結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高水平開(kāi)放為重要?jiǎng)恿?，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型贏得發(fā)展主動(dòng)。

　　以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制釋放發(fā)展活力

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)把握國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，探索形成中國(guó)特色社會(huì)主義的成功之路，建立充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，這是中國(guó)的偉大實(shí)踐，是中國(guó)改革實(shí)踐作出的重大理論貢獻(xiàn)。

　　構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向。邁向新征程，報(bào)告就構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出12方面的重大任務(wù)。例如，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。報(bào)告提出的全面深化改革的具體要求，具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)性、指導(dǎo)性。

　　著力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重在推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革。由此，厚植發(fā)展信心、增強(qiáng)發(fā)展信心、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。其次，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力，又要在適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。這就需要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系，更好發(fā)揮政府作用。

　　以推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放形成發(fā)展動(dòng)力

　　構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)成功把握經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的重大轉(zhuǎn)折，開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，不僅推動(dòng)了自身的較快發(fā)展，而且為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出獨(dú)特的重大貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻復(fù)雜變化，面對(duì)多種全球性危機(jī)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)著力構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定推動(dòng)高水平開(kāi)放，既是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與復(fù)蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的重大戰(zhàn)略抉擇。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)打造高水平、制度型對(duì)外開(kāi)放格局有著鮮明的時(shí)代特征：以構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求，以推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)，以打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地為重要突破，以制度型開(kāi)放為突出特點(diǎn)，以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重要保障。為此，要以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向推進(jìn)高水平開(kāi)放。要以開(kāi)放的主動(dòng)推動(dòng)形成釋放14億多人口大市場(chǎng)潛力的重要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。其次，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這就需要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排，打造服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放新高地。第三，以高水平、制度型開(kāi)放促進(jìn)制度性變革。

　　在改革開(kāi)放中促發(fā)展強(qiáng)安全

　　我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)動(dòng)蕩變革的新形勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略選擇。正是40多年來(lái)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，發(fā)展才具備更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更完善的制度保證。歷史和實(shí)踐證明，發(fā)展是最大的安全。在改革開(kāi)放中促發(fā)展強(qiáng)安全，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大任務(wù)。

　　如何以開(kāi)放促發(fā)展強(qiáng)安全？首先，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不是不要發(fā)展。有時(shí)候安全很重要，有時(shí)候發(fā)展很重要。統(tǒng)籌安全的基礎(chǔ)在于發(fā)展，統(tǒng)籌安全的目的在于發(fā)展。其次，發(fā)展是目標(biāo)，安全是條件。例如，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在這方面探索出新路子，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本要求。第三，發(fā)展與安全相互融合、互為條件。發(fā)展是目標(biāo)，沒(méi)有發(fā)展就難以形成持久可靠的安全保障；安全是前提，沒(méi)有安全保障就難以形成良好的發(fā)展環(huán)境。

　　尤其是在當(dāng)前全球面臨發(fā)展與沖突的突出矛盾的特定背景下，更需要在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中促進(jìn)發(fā)展、強(qiáng)化安全。例如，目前，我國(guó)相當(dāng)規(guī)模的重要原材料仍然需要進(jìn)口。要協(xié)同推動(dòng)高水平開(kāi)放與強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，在加快構(gòu)建內(nèi)外對(duì)接的市場(chǎng)制度規(guī)則體系方面全面破題，要在高水平開(kāi)放中補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈短板，進(jìn)一步增強(qiáng)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。再如，優(yōu)化內(nèi)外開(kāi)放布局，在擴(kuò)大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的安全發(fā)展。努力把海南建設(shè)成為有世界影響力和中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，使其在區(qū)域發(fā)展合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用；優(yōu)化以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放布局，務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系進(jìn)程，務(wù)實(shí)推進(jìn)中歐合作，為我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。

　　改革開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義最鮮明的旗幟。今天，面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史重任，我們要以新的戰(zhàn)略眼光看待改革、開(kāi)放、轉(zhuǎn)型，要以新的戰(zhàn)略思維看待改革、發(fā)展、安全。堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放，這是我國(guó)發(fā)展面臨的重大課題。