在2012至2021年的十年間，中國房地產業(yè)快速發(fā)展，“房住不炒”也成為樓市調控的主基調。

　　從整體趨勢看，雖偶有2014年的小低谷，但商品房市場仍處于上升通道。相比2012年，2021年的商品房銷售面積增長了61.2%，銷售金額增加了182%。國家統(tǒng)計局的數據還顯示，2012年商品房平均價格為5790.99元/平方米，2020年則為9860元/平方米。

　　9月14日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長姜萬榮表示，這十年，住房供應規(guī)模持續(xù)增加，商品住宅銷售面積累計132.34億平方米，是上一個十年的2.2倍。

　　商品房均價約萬元

　　除了個別年份有下跌外，量價齊漲是中國樓市多年來的一個主要特點。2012年，全國商品房銷售面積為11.13億平方米，銷售金額6.44萬億元，2021年分別上漲到17.94億平方米和18.2萬億元。

　　國家統(tǒng)計局尚未發(fā)布2021年的商品房平均價格數據，但根據2021年的銷售金額與銷售面積來看，當年商品房平均價格已經超過萬元/平方米。不過，也有觀點認為，商品房并非標準化產品，它的價格與所在區(qū)位及自身建設品質有很大關聯，對平均價格這個指標不應過分看重。

　　與商品房的走勢相近，近十年國內土地市場也基本上水漲船高，全國土地出讓收入從2012年的2.85萬億元增加到2021年的8.7萬億元，加入“年度土地出讓收入千億元俱樂部”的城市也逐漸增多，甚至數個城市已經邁入“2000億元俱樂部”。

　　中國樓市的區(qū)域差別也十分明顯，過去十年間，有些城市房地產市場一度出現過熱跡象，房價地價漲幅較大，投機現象此起彼伏。自從2016年年底的中央經濟工作會議首次提出“房子是用來住的、不是用來炒的”后，“房住不炒”開始成為中國房地產調控的一個主基調。

　　“牢牢把握‘房子是用來住的、不是用來炒的’定位不動搖，因城施策、分類指導，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥實施房地產長效機制，落實落細城市主體責任和省級監(jiān)管責任，建立健全房地產市場監(jiān)管體系，堅定不移穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。”姜萬榮說。

　　1998年“房改”后，商品房市場逐漸成為中國住房領域的主角，但對于低收入住房困難群體，保障房體系的建設就尤為重要。

　　姜萬榮表示，住房問題關系民生福祉，政府必須“補好位”。我們強調要健全“兩個體系”，一個是住房市場體系，另一個是住房保障體系。保障體系更多的是政府發(fā)揮補位作用。

　　去年6月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，第一次明確了國家層面住房保障體系的頂層設計，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系?！斑@十年，是我國歷史上保障性安居工程建設規(guī)模最大、投資最多的十年。十年來，累計完成投資14.8萬億元，建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保?！苯f榮稱。

　　十年來全國棚戶區(qū)改造累計開工4300多萬套。2016～2018年三年間，全國棚改開工量一直維持在600萬套以上。雖然也曾一度因 “助推三四線城市房價”的傳聞引起廣泛討論，但棚改既改善民生，也帶動有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進上下游相關產業(yè)發(fā)展。

　　集體土地試點建設可銷售的共產房

　　過去多年來，集體土地上不能搞房地產開發(fā)，國有土地是商品房住宅土地的唯一來源，熱點城市土地價格因稀缺性造成不斷上漲，房價也時常大幅波動。

　　為增加房屋供應，2017年8月，原國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。該方案強調，集體租賃住房出租，應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉租。

　　2022年9月印發(fā)的《北京市“十四五”時期住房保障規(guī)劃》顯示，北京大力推進集體土地租賃住房建設，截至“十三五”期末，北京已累計開工建設集體土地租賃住房項目44個、提供房源5.7萬余套，開工量居全國首位，改建項目13個、3822套（間）房源取得開工手續(xù)。

　　除了利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房外，2018年年末，北京大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)三宗集體建設用地發(fā)布掛牌出讓公告，出讓宗地將建設共有產權房，并且對外銷售。這也是北京第一次嘗試通過集體建設用地建設共有產權房，為政策性住房開辟了土地供應新渠道。

　　掛牌公告顯示，根據全國人民代表大會授權及北京市《集體經營性建設用地試點管理辦法》相關規(guī)定，本次掛牌出讓宗地，與國有建設用地同責同權。截至2021年1月，這三宗地塊都已成功出讓，按照項目用地規(guī)劃，這三宗地將建設共有產權住房，銷售均價為每平方米2.9萬元，含全裝修費用。

　　《北京日報》曾報道稱，對于購房者來說，集體建設用地的共有產權房和原來國有土地的共有產權房沒有任何區(qū)別，同樣是70年產權，個人持有部分產權，且執(zhí)行5年內不得買賣等規(guī)定。

　　“共有產權住房幫助居民以較低門檻擁有了產權住房。”姜萬榮在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上介紹稱，“2014年4月，我們在北京、上海等6個城市啟動發(fā)展共有產權住房試點；2017年9月，深化試點。到2021年底，北京市已累計籌集共有產權住房約8.3萬套，上海市已經簽約13.6萬戶。共有產權住房幫助居民以較低門檻擁有了產權住房?！?/p>