統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十八大以來，“防風(fēng)險”成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)提及的高頻詞，每每與“穩(wěn)增長”“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”等重大經(jīng)濟社會發(fā)展議題并論，處于治國理政的重要位置。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，“防范化解重大風(fēng)險”是需要正確認識和把握的“五個新的重大理論和實踐問題”之一，體現(xiàn)出我們黨對內(nèi)外部環(huán)境深刻變化與發(fā)展大勢的敏銳洞察，也為全黨做到居安思危、未雨綢繆列出了重要的必修課。

　　新時代新階段防范化解重大風(fēng)險，是一個新的課題

　　立足新發(fā)展階段，防范化解重大風(fēng)險是一個全新問題。這既源自發(fā)展階段、環(huán)境、條件、目標等新情況，又表現(xiàn)為風(fēng)險本身的變化、演進、傳染、蔓延等新特征，還體現(xiàn)為對風(fēng)險防范、化解、阻斷、止損各項工作的新要求。我們必須適應(yīng)新發(fā)展階段的新情況新特征新要求，也必然要面對全新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，以新戰(zhàn)略來解決新矛盾。

　　所謂“新”，最直接的表現(xiàn)是我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了變化。世界處于百年未有之大變局，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。相應(yīng)地，全球治理體系變革處在新的歷史轉(zhuǎn)折點，發(fā)展中國家參與治理的意愿和能力不斷提升，全球治理多極化趨勢明顯。變革之中沖突加劇，爭奪全球治理和國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義抬頭，逆全球化思潮上升，許多國家內(nèi)顧傾向明顯，甚至重拾冷戰(zhàn)思維。世紀疫情又加速了這一進程，全球生產(chǎn)和貿(mào)易面臨變局，金融和宏觀經(jīng)濟治理進入未知領(lǐng)域，經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭延伸至科技、文化、安全、政治等各領(lǐng)域，戰(zhàn)爭、能源危機等極端風(fēng)險逐步從隱性走向顯性，世界進入新的動蕩變革期。必須清醒意識到，過去幾十年總體上看“順風(fēng)順水”的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，在新發(fā)展階段，我們不但要破除自身發(fā)展進程中的各種“攔路虎”，還要全力應(yīng)對有可能“逆風(fēng)逆水”的一段航程，必然會面對全新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

　　所謂“新”，最大的變量是新一輪科技革命正以前所未有的深度和廣度影響世界?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，科學(xué)技術(shù)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。面對科技革命引發(fā)的變革契機，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)；面對科技進步帶來的質(zhì)的突破，用好了就能催生新的發(fā)展動能，用不好就可能為未知風(fēng)險的累積和蔓延提供“溫床”。比如，金融科技的深入應(yīng)用顯著提升了金融服務(wù)能力，但如何有效防范金融科技形成的新風(fēng)險、如何把握使用新科技的范圍和程度，仍然是業(yè)界爭論的焦點?？梢?，任何時候我們都要堅持“兩分法”，不能無視科技革命帶來的挑戰(zhàn)，也必須對那些撲面而來的未知風(fēng)險保持警惕。

　　所謂“新”，最顯著的特征是風(fēng)險的系統(tǒng)化、全球化蔓延態(tài)勢凸顯。縱觀新世紀以來，點上風(fēng)險系統(tǒng)化、局部危機全球化的態(tài)勢愈發(fā)明顯。從2008年國際金融危機到新冠肺炎疫情，風(fēng)險蔓延速度之快、范圍之廣、跨度之大、疊加效應(yīng)之強、破壞性之猛烈都前所未有。特別是疫情席卷了整個人類世界，對社會治理、生產(chǎn)組織、利益分配、政治格局、創(chuàng)新方向乃至思想理論都產(chǎn)生了極為深遠的影響。這些新情況新趨勢，都要求我們以全新的視角審慎應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

　　簡言之，防范化解重大風(fēng)險是新的重大理論和實踐問題。如果不能充分認識和把握這個“新”，就難以深刻理解新時代新階段防范化解重大風(fēng)險的重要性必要性緊迫性，難以在不穩(wěn)定性持續(xù)增加的世界中謀求穩(wěn)定的發(fā)展，難以在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，難以高質(zhì)量制定政策、高水平執(zhí)行政策，甚至有可能在防范化解風(fēng)險過程中制造出新的風(fēng)險。

　　消除模糊認識，處理好重大平衡關(guān)系

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，科學(xué)研判發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，站在全局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把“防風(fēng)險”擺在治國理政重要位置，正是預(yù)見到了重大風(fēng)險對我國現(xiàn)代化進程的影響力和破壞力。

　　黨中央強調(diào)要正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險，一個重要原因在于，一些地方和部門依然存在對統(tǒng)籌發(fā)展和安全認知模糊問題，特別是對“統(tǒng)籌”方法論的認識不足。這可能造成政策出臺上的“擠碰頭”、執(zhí)行上的紊亂和不到位，也可能出現(xiàn)因短期暫時波動而影響長期戰(zhàn)略實施等現(xiàn)象。比如，對已經(jīng)識別出的風(fēng)險，雖然采取有效措施解決了表面上的“易爆點”，但形成風(fēng)險的深層次矛盾未能徹底解決，新的風(fēng)險點就會層出不窮；對一些已經(jīng)暴露的風(fēng)險點的成因、特征和演化趨勢認識不清、把握不準，做不到見微知著、一葉知秋，很可能造成“小病不治成大病，漏眼不塞大堤崩”的后果；對一些風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性認識不深，目光只停留一時一域，缺乏大局意識、系統(tǒng)觀念，在操作上容易引發(fā)次生風(fēng)險……這些問題不解決，風(fēng)險勢必會“一波未平，一波又起”“按下葫蘆浮起瓢”，工作上缺乏整體性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，疲于奔命四處救火卻抓不到根子。解決這些問題，必須更好把握防范化解重大風(fēng)險的認識論方法論，并以此指導(dǎo)實踐。

　　——明確價值原點?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想是我們黨的根本立場，是做好一切工作的出發(fā)點和落腳點。

　　“治國有常，而利民為本。”以人民為中心，不是一個抽象的、玄奧的概念，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。特別是在面對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)時、處于作出重大抉擇的緊要關(guān)頭，如何考量短期風(fēng)險與長期風(fēng)險？如何平衡不同群體的切身利益？如何準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變？只要堅持從這個價值原點出發(fā)，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻。

　　——厘清邏輯框架。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，必須始終置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握。

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，這個發(fā)展是安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是滿足人民美好生活需要的發(fā)展，是持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的發(fā)展。從長期看，發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展就是最大的安全。這就要求我們超越一般經(jīng)濟學(xué)的視角，從政治經(jīng)濟學(xué)層面統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。這是我們在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富實踐中形成的深刻認識，也是有效防范化解重大風(fēng)險的必然邏輯。

　　明確了價值原點，厘清了邏輯框架，還要認識和處理好一些重大平衡關(guān)系。

　　例如，正確處理政府與市場的關(guān)系。完全依靠政府力量，會損失資源配置效率，喪失經(jīng)濟活力，出現(xiàn)政府失靈；完全依靠市場力量，會催生過度壟斷，排斥公共利益，引發(fā)兩極分化，出現(xiàn)市場失靈。政府與市場關(guān)系的權(quán)衡，在理論與實踐層面的爭論貫穿百年、經(jīng)久不衰。西方國家認識這一重大關(guān)系的“鐘擺”在政府與市場兩端反復(fù)搖擺，一朝碰壁出現(xiàn)重大風(fēng)險和危機，就會“擺蕩”回另一端。

　　新的時代呼喚新的理論。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐，提出“堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，強調(diào)有效市場和有為政府更好結(jié)合，有效彌補了西方對政府與市場關(guān)系在認識上的缺陷，也為防范化解重大風(fēng)險的認識論提供了重大理論指引。當前人們高度關(guān)注的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、地方債務(wù)高企、各領(lǐng)域政策“擠碰頭”等，從根子上梳理，都源于沒有處理好政府與市場的關(guān)系，都是因為“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同發(fā)力不到位。必須要既遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事，揚長避短、有機結(jié)合，作用都能得到有效發(fā)揮，才能在穩(wěn)定的經(jīng)濟增長中不斷化解前期風(fēng)險、不累積新的風(fēng)險，也更有余地余力應(yīng)對突如其來的極端情況。

　　再如，正確處理金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系。無論是1929年爆發(fā)的資本主義世界經(jīng)濟大危機，還是2008年席卷全球的國際金融危機，追根溯源，都起因于實體經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、外部競爭力下降，是實體經(jīng)濟扭曲體現(xiàn)到金融領(lǐng)域的危機大爆發(fā)。

　　不同國家對金融與實體經(jīng)濟關(guān)系的認識是不同的。有專家分析說，有的國家認為金融可以獨立運行，特別是美國的華爾街人士，更強調(diào)金融自身的特性，認為在金融市場掙到了錢，這個錢就是“真”的，不考慮其背后是否有實體經(jīng)濟的財富創(chuàng)造。有的國家在出現(xiàn)過度投機造成泡沫以致泡沫破裂時，才會關(guān)注二者關(guān)系，但很快就“好了傷疤忘了疼”。還有的國家在實踐中形成了金融與實體經(jīng)濟的良性互動，但在理論認識層面卻缺乏總結(jié)和提升。我國一向高度重視處理好金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系。在國內(nèi)政策上，我們強調(diào)為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職、是金融的宗旨，這也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。比如，中國人民銀行就研究推出了社會融資規(guī)模這一統(tǒng)計指標，力爭反映金融業(yè)為實體經(jīng)濟服務(wù)的數(shù)量和程度。

　　百年來的各種局部或者全球性經(jīng)濟危機無不表明，把握住了金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系，就把握住了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險的關(guān)鍵。對于當前我們重點關(guān)注的風(fēng)險點如金融領(lǐng)域資金空轉(zhuǎn)問題、市場主體高負債問題等，既要從金融與實體經(jīng)濟關(guān)系的角度去認識，也要通過金融服務(wù)實體經(jīng)濟的舉措去化解。

　　用好一系列規(guī)律性認識

　　道理千萬，關(guān)鍵要以實踐檢驗成效、在實踐中深化認識。

　　黨的十九大將“防范化解重大風(fēng)險”置于三大攻堅戰(zhàn)之首，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準備，爭取最好的結(jié)果。幾年來，一系列務(wù)實舉措有力維護了經(jīng)濟大局穩(wěn)定。特別是防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，為應(yīng)對新冠肺炎疫情加大逆周期調(diào)節(jié)贏得了空間。

　　宏觀上，我們有效遏制宏觀杠桿率過快上升的勢頭，2017年至2019年宏觀杠桿率總體穩(wěn)定在250%左右；微觀上，妥善處置了一系列重大金融風(fēng)險事件，有序處置各類高風(fēng)險機構(gòu)，有效避免了點上的風(fēng)險系統(tǒng)化蔓延；制度上，防范化解金融風(fēng)險的制度建設(shè)持續(xù)加碼，不斷健全風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。

　　特別是在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的重點領(lǐng)域，我們持續(xù)化解影子銀行風(fēng)險，下大力氣改善金融脫實向虛、資金空轉(zhuǎn)等情況。清理整頓金融秩序，在營P2P網(wǎng)貸機構(gòu)全部停業(yè)，非法集資、跨境賭博及地下錢莊等違法違規(guī)金融活動得到有力遏制；優(yōu)化政府債務(wù)管理，調(diào)整地方債務(wù)發(fā)行進度，降低債務(wù)成本……截至2019年末，風(fēng)險較高的狹義影子銀行規(guī)模降至39.14萬億元，較歷史峰值縮減了12萬億元。

　　2021年，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先，經(jīng)濟總量和人均水平實現(xiàn)新突破，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅；經(jīng)濟規(guī)模達到114.4萬億元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體；人均GDP達12551美元，超過世界人均GDP水平；實體經(jīng)濟發(fā)展向好，制造業(yè)增加值比上年增長9.8%，占GDP的比重為27.4%，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位；國際影響力繼續(xù)擴大，我國貨物貿(mào)易額、外匯儲備均居世界首位，服務(wù)貿(mào)易、對外投資、消費市場規(guī)模穩(wěn)居世界前列?？梢哉f，取得如此亮麗的發(fā)展成績，著力防范化解各類風(fēng)險的持續(xù)努力功不可沒。

　　但也要看到，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，世紀疫情沖擊劇烈，世界主要經(jīng)濟體的日子都不好過。以前被掩蓋的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題有可能急劇惡化，原本蟄伏的風(fēng)險有可能在短期內(nèi)集中顯現(xiàn)。對此，必須堅持科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對，在風(fēng)險處置上既要果斷出手又要精準拆彈，重點是用好在實踐中獲得的一系列規(guī)律性認識：

　　——堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在重大歷史關(guān)頭、重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，就越要強調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就越要步調(diào)一致向前進、沉著應(yīng)對，這是我們有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的根本保證。

　　——堅持底線思維。即使處于發(fā)展的順境，也要居安思危，增強對風(fēng)險的預(yù)判，深入理解市場心態(tài)，關(guān)注市場曲線動向。特別是要在完善風(fēng)險預(yù)警預(yù)判機制上下功夫，強化日常風(fēng)險監(jiān)測與評估，做好各類風(fēng)險處置預(yù)案。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，分出輕重緩急，先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，避免因一些政策調(diào)整過快過猛而打擊預(yù)期，非經(jīng)濟領(lǐng)域的政策出臺亦需充分考量其對經(jīng)濟領(lǐng)域的影響。既要防止不同領(lǐng)域政策“擠碰頭”造成的“合成謬誤”，又要防止將長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化、持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)造成的“分解謬誤”，還要防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過程中引發(fā)次生風(fēng)險蔓延至經(jīng)濟金融領(lǐng)域。

　　——在發(fā)展中防范化解風(fēng)險。要在動態(tài)發(fā)展中把握穩(wěn)增長與防風(fēng)險的有效平衡，確保經(jīng)濟金融穩(wěn)定的同時持續(xù)鞏固經(jīng)濟恢復(fù)向好勢頭，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展防范化解風(fēng)險。既不能只顧往前沖不看腳下路，也不能以發(fā)展停滯為代價解決風(fēng)險問題，造成經(jīng)濟發(fā)展失速的嚴重后果，甚至錯失發(fā)展良機。

　　——強化執(zhí)行精準性。力爭使處置風(fēng)險的每一步都踩在點子上、抓到要害處，將波及面和破壞力降到最低。對威脅金融穩(wěn)定的重點領(lǐng)域風(fēng)險，要精準拆彈，絕不能讓風(fēng)險傳染蔓延；對于暴露明顯、短期化解會有陣痛但不會對全局傷筋動骨的，要果斷出手，長痛不如短痛；對可能持續(xù)存在的潛在風(fēng)險，要主動化解，實現(xiàn)“慢撒氣、軟著陸”；對于體制機制方面存在的問題，要堅持以改革彌補監(jiān)管短板。

　　備豫不虞，為國常道。總的來看，防范化解重大風(fēng)險需要充足的資源。這個“資源”，包括指引方向的科學(xué)理論，強大穩(wěn)固的實體經(jīng)濟“基本盤”，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運轉(zhuǎn)健康的金融體系，富余的回旋余地以及豐富的政策“工具箱”。歸根結(jié)底，要廓清思想認識迷霧，在紛繁復(fù)雜的情況中牢牢把握主動權(quán)，提升防范化解風(fēng)險的能力和水平。

　　面向未來，我們要進一步用好已經(jīng)被實踐證明了的立場、觀點和方法，持續(xù)積淀破解難題和化解風(fēng)險的智慧，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險處置工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　（經(jīng)濟日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：本報記者 欒笑語 于 泳 郭子源 原 洋）