作者：呂 煒（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策的必要性和重要性，而科學(xué)決策必然需要在思想理論和客觀實(shí)踐基礎(chǔ)上針對(duì)復(fù)雜問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)性政策創(chuàng)新。在新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需要的政策創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在貫徹新發(fā)展理念時(shí)處理好完整、準(zhǔn)確、全面的關(guān)系，在統(tǒng)籌全局性政策時(shí)處理好國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的關(guān)系，在謀劃結(jié)構(gòu)性政策時(shí)處理好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，在把握政策時(shí)度效方面處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的關(guān)系，在協(xié)調(diào)宏觀政策方面處理好財(cái)政政策與貨幣政策的關(guān)系。

　　1.完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題”，“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”。推進(jìn)政策創(chuàng)新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，首先必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

　　促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同發(fā)力。一方面，新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五個(gè)方面相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，哪個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響。政策創(chuàng)新應(yīng)依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力。另一方面，整體不等于部分的簡(jiǎn)單相加。新發(fā)展理念的五個(gè)維度不是簡(jiǎn)單的疊加，不同維度的發(fā)展理念各有其深刻內(nèi)涵、獨(dú)特作用和亟待解決的核心問(wèn)題，需要構(gòu)建政策體系予以相互支撐。

　　促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力于解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不充分是量的問(wèn)題，不平衡是產(chǎn)生在不充分的基礎(chǔ)之上的，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，必須在準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，既大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又注重提升發(fā)展質(zhì)量。

　　促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新必須堅(jiān)持整體思維，在各地區(qū)、各部門(mén)、各領(lǐng)域全面而有針對(duì)性地落實(shí)新發(fā)展理念。一方面，新發(fā)展理念提出的要求是全方位、多層面的，不僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且涉及政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面，必須把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域；另一方面，在全面落實(shí)新發(fā)展理念時(shí)，還要看到各地區(qū)發(fā)展條件的特殊性和差異性，重視取長(zhǎng)補(bǔ)短，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　2.處理好國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的關(guān)系

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏大背景和全局導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展全局的政策創(chuàng)新必須兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)外、處理好國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的關(guān)系。

　　一是以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)加強(qiáng)政策創(chuàng)新。新發(fā)展格局中的“大”代表著國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模性、主體性和首位性，意味著政策創(chuàng)新要解決的主要矛盾在國(guó)內(nèi)，應(yīng)將著力點(diǎn)放在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、培育完整內(nèi)需體系上，貫通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破行業(yè)壟斷、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，形成高水平的國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性大循環(huán)。

　　二是政策創(chuàng)新的視角需放眼全球，既解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融入全球市場(chǎng)的問(wèn)題，也解決國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)暢通對(duì)接、優(yōu)化配置國(guó)內(nèi)外資源的問(wèn)題。政策創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)是國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、投資分布、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式、物流體系等，政策設(shè)計(jì)的方向應(yīng)是一體化、雙向化、互惠化。如加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)二者協(xié)同推進(jìn)；引進(jìn)外資和對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，針對(duì)國(guó)際投融資市場(chǎng)、物流供應(yīng)體系中影響生產(chǎn)要素國(guó)內(nèi)外雙向流動(dòng)的堵點(diǎn)或弱環(huán)，形成有效解決對(duì)策。

　　3.處理好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新，很多時(shí)候是在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上發(fā)力，關(guān)鍵是處理好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系。

　　一是政策創(chuàng)新應(yīng)有助于在做大增量的基礎(chǔ)上調(diào)結(jié)構(gòu)。我國(guó)目前推進(jìn)改革的主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)實(shí)施有效的需求管理，因此須避免供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策對(duì)需求側(cè)要素、體系及其運(yùn)行關(guān)系的負(fù)面影響。比如，在“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)下，供給側(cè)的控制碳排放政策如果操之過(guò)急，或采用一刀切式、斷崖式的控制，就可能對(duì)需求側(cè)的投資需求、消費(fèi)需求造成誤傷。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的每一項(xiàng)政策創(chuàng)新，都需考慮到其對(duì)需求側(cè)可能產(chǎn)生的影響，基本底線是在不破壞或阻滯需求側(cè)體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，最大程度發(fā)揮對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性要素的增量促進(jìn)作用。

　　二是政策創(chuàng)新應(yīng)有助于供給側(cè)和需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡。高質(zhì)量發(fā)展要求通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步釋放供給側(cè)要素優(yōu)化配置帶來(lái)的新動(dòng)能，增強(qiáng)其對(duì)發(fā)展質(zhì)量的支撐。生產(chǎn)政策要注意穩(wěn)定基礎(chǔ)工業(yè)品價(jià)格，避免生產(chǎn)需求的爆發(fā)性增長(zhǎng)引發(fā)一般價(jià)格水平大幅上升；產(chǎn)業(yè)政策要與特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相匹配，保持產(chǎn)業(yè)本身與上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)之間的生態(tài)平衡；創(chuàng)新政策要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，發(fā)揮好金融資源在推動(dòng)和保障創(chuàng)新上的重要作用；要素市場(chǎng)化政策應(yīng)有助于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向數(shù)字要素的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)推動(dòng)品牌、產(chǎn)品、渠道等方面有序升級(jí)；減排政策要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)減排。

　　4.處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的關(guān)系

　　2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效”。在穩(wěn)中求進(jìn)中把握政策的時(shí)度效，就是選擇好政策實(shí)施的時(shí)間、拿捏好政策施加的力度和發(fā)揮好政策預(yù)期的效果，而政策的時(shí)間、力度、效果三者結(jié)合在一起就決定了發(fā)展的質(zhì)量和速度。高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度并重的穩(wěn)健增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，政策創(chuàng)新必須把握好政策的時(shí)度效，處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度之間的關(guān)系。

　　一是兼顧實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。提升發(fā)展質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。發(fā)展質(zhì)量提升是突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展的必然選擇，政策取向必須有利于提升民生福祉、促進(jìn)共同富裕、推動(dòng)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)保持一定發(fā)展速度既是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要。從國(guó)際看，發(fā)展模式和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的較量從根本上需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展動(dòng)力的支撐。從國(guó)內(nèi)看，保持一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是解決社會(huì)主要矛盾、突破關(guān)鍵領(lǐng)域瓶頸和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要支撐。

　　二是要在提升發(fā)展質(zhì)量中兼顧發(fā)展速度。政策創(chuàng)新要有助于明確增長(zhǎng)預(yù)期。在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，設(shè)定合理的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)可以起到明確增長(zhǎng)預(yù)期和找準(zhǔn)政策力度的作用。2022年《政府工作報(bào)告》提出GDP預(yù)期增長(zhǎng)5.5%左右，這一目標(biāo)的提出既是基于近幾年增長(zhǎng)趨勢(shì)與“十四五”增長(zhǎng)目標(biāo)相銜接所做出的合理預(yù)期，也體現(xiàn)出在多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下中央對(duì)于保持較高經(jīng)濟(jì)增速的戰(zhàn)略定力和決心。政策創(chuàng)新也應(yīng)在提升發(fā)展質(zhì)量的過(guò)程中有助于釋放不同發(fā)展水平地區(qū)的增長(zhǎng)潛力。率先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)可以在保持中速以上增長(zhǎng)的同時(shí)側(cè)重于提升發(fā)展質(zhì)量，而相對(duì)落后地區(qū)應(yīng)著力將經(jīng)濟(jì)增速提升到中高速，形成合理區(qū)域分工格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈層，不斷縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。

　　三是在保持發(fā)展速度中持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量。保持適度經(jīng)濟(jì)增速的要求具有實(shí)時(shí)性，提升發(fā)展質(zhì)量的要求具有長(zhǎng)期性。也就是說(shuō)，短期來(lái)看保持發(fā)展速度、克服經(jīng)濟(jì)下行壓力比較重要，長(zhǎng)期來(lái)看提升發(fā)展質(zhì)量是戰(zhàn)略需要和持續(xù)性工程。一方面保持發(fā)展速度是提升發(fā)展質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，要不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，有效應(yīng)對(duì)潛在增長(zhǎng)率的下行；另一方面在提升發(fā)展質(zhì)量的舉措布局上要注意基礎(chǔ)條件和時(shí)序性。有些提升發(fā)展質(zhì)量的舉措會(huì)在短期損耗一定的發(fā)展速度，盡管這種舉措成功實(shí)施后在長(zhǎng)期對(duì)發(fā)展速度有益，但也應(yīng)考慮多重舉措同時(shí)實(shí)施的情況下可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增速造成的壓力過(guò)載風(fēng)險(xiǎn)。最關(guān)鍵的是要保持住發(fā)展速度的韌性，持續(xù)穩(wěn)步地提升發(fā)展質(zhì)量。

　　5.協(xié)調(diào)好財(cái)政政策與貨幣政策的關(guān)系

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的沖擊復(fù)雜多變，對(duì)宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性提出了更高要求，未來(lái)宏觀政策制定和實(shí)施必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合發(fā)力，尤其是處理好財(cái)政政策和貨幣政策的關(guān)系。

　　加強(qiáng)財(cái)政和貨幣政策的強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)配合。應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)有效投資的引導(dǎo)作用，用好政府債券，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域投資的重點(diǎn)支持；保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加大惠民生補(bǔ)短板等投資，適度超前開(kāi)展新基建投資。發(fā)揮好貨幣政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。

　　提升財(cái)政和貨幣政策服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵需求，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，加大對(duì)困難行業(yè)的稅收減免和補(bǔ)貼力度。利用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高科技企業(yè)、碳減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的信貸精準(zhǔn)投放，降低企業(yè)綜合融資成本。繼續(xù)完善多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。

　　保持財(cái)政和貨幣政策的自主性和戰(zhàn)略定力。充分認(rèn)識(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政金融政策的外溢效應(yīng)，做好政策應(yīng)對(duì)。密切關(guān)注大宗商品市場(chǎng)，積極主動(dòng)保供穩(wěn)價(jià)，防范輸入型通脹風(fēng)險(xiǎn)。保持我國(guó)財(cái)政和貨幣政策自主性。根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)走勢(shì)，把握好政策實(shí)施的力度和節(jié)奏，堅(jiān)持跨周期與逆周期調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合；增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平基本穩(wěn)定。

　　增強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的規(guī)范化和法制化水平。財(cái)政政策應(yīng)重點(diǎn)從防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行改革，從制度上平衡地方事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范債券管理機(jī)制；創(chuàng)新地方債務(wù)治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審核、評(píng)估和監(jiān)測(cè)；厘清舉債責(zé)任，防范金融財(cái)政化傾向，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)交織。貨幣政策應(yīng)堅(jiān)持金融市場(chǎng)化、法制化原則，嚴(yán)格限制地方政府干預(yù)本地金融市場(chǎng)、干預(yù)金融資源配置的傾向。