【奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·偉大變革】

　　光明日報(bào)記者 張蕾

　　“過去住在礦山周邊，整天塵土飛揚(yáng)、灰頭土臉的?，F(xiàn)在終于可以放心地打開窗戶，白襯衫穿上幾天都不會(huì)臟。”

　　“原來總認(rèn)為環(huán)保工作就是環(huán)保局的事兒，像是在唱‘獨(dú)角戲’。現(xiàn)在，各市直部門都動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)了更深層次的部門協(xié)作。”

　　“如果我們能有像督察組這么專業(yè)的隊(duì)伍，問題也許就能早日發(fā)現(xiàn)和解決——中央生態(tài)環(huán)保督察是一份提醒，也是一份指導(dǎo)和助力。”

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　　從2015年到2022年，從對河北省開展督察試點(diǎn)開始,到第二輪分六批對31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)部門、6家中央企業(yè)進(jìn)行督察,在人民群眾、地方和企業(yè)的點(diǎn)贊聲中，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。各地區(qū)各部門紛紛以此為契機(jī)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　　1、啃掉“硬骨頭”，消除“老大難”

　　作為習(xí)近平總書記親自謀劃親自部署親自推動(dòng)的黨和國家重大體制創(chuàng)新和改革舉措，中央生態(tài)環(huán)保督察聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和重大問題，啃掉“硬骨頭”，消除“老大難”，已成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的硬招實(shí)招。被督察對象將督察整改作為重大政治任務(wù)、民生工程和發(fā)展問題，與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略有機(jī)融合，“督”與“被督”同頻共振、相向而行，讓老百姓享受到生態(tài)環(huán)境改善帶來的民生福祉。

　　在潮汕平原，發(fā)源于揭陽普寧、從汕頭潮陽入海的練江，因河水清澈蜿蜒如白練而得名。流域內(nèi)聚居了逾600萬人口，密度是全省平均水平的6倍，加之經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來，練江淪為廣東省污染最嚴(yán)重的河流之一。

　　2018年，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”將練江污染作為典型案例予以通報(bào)。很多人認(rèn)為，當(dāng)?shù)囟虝r(shí)間內(nèi)不可能治理好這條污染長達(dá)數(shù)十年的黑臭河。

　　非常之時(shí)需要非常之舉。在廣東省委、省政府的高度重視和支持下，汕頭與揭陽普寧兩地掀起一場上下聯(lián)動(dòng)、全民參與、不勝不休的練江整治大會(huì)戰(zhàn)。僅僅歷時(shí)3年，練江就實(shí)現(xiàn)了從普遍性黑臭到國考斷面消除劣Ⅴ類，再提升至Ⅳ類水質(zhì)的重大轉(zhuǎn)折性變化，讓“不可能”成為“可能”。

　　同樣將類似“不可能”變?yōu)椤翱赡堋钡?，還有大型中央企業(yè)。

　　2021年8月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司（以下簡稱“大冶有色”，中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司下屬）時(shí)發(fā)現(xiàn)，大冶有色主體責(zé)任落實(shí)不到位，環(huán)境污染嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　大冶有色豐山銅礦尾礦庫距離長江干流僅800余米，2012年該尾礦庫擴(kuò)容，環(huán)評審批要求建設(shè)截洪溝2550米，但企業(yè)一直未落實(shí)，導(dǎo)致大量雨水混雜著尾礦廢水直排長江。2017年以來，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門先后7次約談或發(fā)函，督促大冶有色整改存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，但公司都敷衍了事。

　　“這次督察，深刻暴露了大冶有色多年以來存在的‘環(huán)保欠賬’，也讓我們充分認(rèn)識到‘綠色決定生死’。”大冶有色黨委書記、董事長張晉軍表示。

　　問題曝光后，大冶有色第一時(shí)間對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。在豐山銅礦尾礦庫，除了修建完成3150米新增截洪溝外，還對原有700米截洪溝進(jìn)行疏浚。目前，公司計(jì)劃投資17.17億元實(shí)施202個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，以帶動(dòng)今后的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　練江和豐山銅礦的整治就是督察推動(dòng)問題解決的縮影。每一次督察反饋后，被督察對象都以督察整改為契機(jī)，圍繞服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。

　　　2、群眾“小問題”，督察“大事情”

　　夏日清晨，位于武漢市漢陽區(qū)的張之洞體育公園迎來一撥又一撥臉上洋溢著幸福笑容的健身愛好者。

　　體育公園位于漢江邊琴臺大道的月湖橋橋頭，遠(yuǎn)看漢江奔流、龜山蒼綠，公園內(nèi)鳥語花香、生意盎然。此情此景讓人難以想象，這個(gè)周邊數(shù)十萬百姓的生態(tài)福地，3年前曾是一片臟亂差之地。

　　2018年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”期間，督察組曾交辦一批信訪件，反映武漢市漢陽煉鋼廠冷卻池地塊長期污水橫流、垃圾遍地，市民渴望政府清除“臟亂差”，還綠于民。

　　生態(tài)環(huán)境無小事，百姓之事無小事。湖北省委省政府、武漢市委市政府對此高度重視，將其作為治理環(huán)境造福百姓、共抓長江大保護(hù)的典型案件，采取有力措施層層壓實(shí)責(zé)任，做實(shí)做細(xì)、一抓到底。2019年，2000多平方米違規(guī)建筑被全部拆除，地塊上植綠種樹建成街心花園。2020年，當(dāng)?shù)卣顿Y5800萬元將街心花園建成體育公園，2021年4月投入使用。

　　再看治水治出新生活的廣東練江。一條清澈的小河穿過汕頭市隴田鎮(zhèn)東華村，匯入不遠(yuǎn)處的練江。兩岸草木繁茂，農(nóng)家小院倒映在水面，別有一番水鄉(xiāng)韻味。

　　“以前村里的河溝又黑又臭，垃圾扔得到處都是；現(xiàn)在不一樣了，住在村里要舒服得多?！甭牣?dāng)?shù)卮迕裾f，在練江治理的帶動(dòng)下，東華村抓住發(fā)展新機(jī)遇，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，種植番石榴、陽光玫瑰葡萄及優(yōu)質(zhì)水稻，成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”，村民們真正過上了“靠水吃水”的好日子。

　　始終堅(jiān)持“人民至上”原則，將事關(guān)群眾切身利益的“小問題”作為生態(tài)環(huán)保督察的“大事情”。通過邊督邊改、強(qiáng)化回訪、信息公開等多種手段，督察解決了一大批群眾身邊的黑臭水體、工地?fù)P塵、餐飲油煙、垃圾亂堆、噪聲擾民等問題，使得人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　　3、為督察對象“畫準(zhǔn)像”“把好脈”

　　縱觀7年來的督察實(shí)踐，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法始終貫穿其中。

　　精準(zhǔn)，就是聚焦中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，盯住普遍性、系統(tǒng)性和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；科學(xué)，就是善于從源頭督察，把握好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，尊重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律，提高工作的科學(xué)性和有效性；依法，就是樹牢法治觀念，運(yùn)用法治方式，依法依規(guī)開展督察，并配套制定110個(gè)制度規(guī)范和模板范式，使督察有章可循，確保督察結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

　　各省份發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量差距很大，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察，需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，為督察對象“畫準(zhǔn)像”“把好脈”。例如，湖北是千湖之省，填湖占湖、違規(guī)開發(fā)、湖泊治理每次都是關(guān)注重點(diǎn)；廣西生態(tài)敏感，督察重點(diǎn)聚焦漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、濫采亂挖破壞生態(tài)等問題；海南四面環(huán)海，督察圍繞海洋生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注違法填海造地、破壞紅樹林等問題；東北資源富集，督察則重點(diǎn)關(guān)注森林、黑土地保護(hù)不力等問題……顯然，只有通過精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察，直指地方問題，動(dòng)真格、重履責(zé)，才能找準(zhǔn)各地生態(tài)文明建設(shè)的癥結(jié)所在，挖出環(huán)境問題的病根，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)仂畛邦B疾”，輕裝上陣謀發(fā)展。

　　7年來，中央生態(tài)環(huán)保督察從建立實(shí)施到完善，一路發(fā)展，一路創(chuàng)新。

　　2021年4月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)。這批督察呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)：一是督察組領(lǐng)導(dǎo)的組成，一改以往由生態(tài)環(huán)境部副部長擔(dān)任的慣例，由多位來自其他部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，進(jìn)一步形成合力；二是督察的重點(diǎn)內(nèi)容，高度關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)等內(nèi)容，聚焦環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出短板、重大生態(tài)破壞等問題；三是典型案例公開形式，首次采取“文字+圖片+視頻”的方式，有圖有影有真相，強(qiáng)化警示震懾作用；四是督察方式方法，更加注重通過暗查暗訪和蹲點(diǎn)調(diào)查尋線索、找問題、定證據(jù)，遙感衛(wèi)星、無人機(jī)等新技術(shù)新設(shè)備派上用場，大數(shù)據(jù)分析也“大展拳腳”，為督察提供“千里眼”“順風(fēng)耳”。

　　進(jìn)入新的歷史階段，黨和國家對督察工作提出更高要求，群眾也給予更多期待。2022年，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》出臺，強(qiáng)化“督”與“被督”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好整改“后半篇文章”，形成管理閉環(huán)。

　　“要說督察的成效如何，‘開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題’被寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，就是對督察工作最好的評價(jià)?！辈簧贅I(yè)界專家表示。

　　截至2022年4月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率達(dá)到95%。

　　第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)，半數(shù)已完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。

　　　　兩輪督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)28.5萬件。