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      深化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè) 不斷提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能

      發(fā)布時間:2022-06-24 16:05:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報》

         【黨旗在基層一線高高飄揚

        深化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè) 不斷提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能

        ——黨的十九大以來城市基層黨建工作綜述

        黨的十九大以來,習(xí)近平總書記高度重視城市基層工作,到社區(qū)、進小區(qū)、訪居民,在不同場合對基層黨建、基層治理作出一系列重要指示批示,為城市基層黨建工作提供了根本遵循、指明了前進方向。

        各地各部門認真落實習(xí)近平總書記重要指示精神,堅持系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè),作出工作部署,完善制度規(guī)范,明確重點任務(wù)。中央組織部召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會,出臺《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施(試行)》等,推動城市基層黨建各項任務(wù)落實落地。經(jīng)過不懈努力,黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實,群眾獲得感不斷提升,新型社會治理藍圖在全國各地徐徐展開。

         街道社區(qū)網(wǎng)格同發(fā)力,建強基層黨建堡壘

        伴著蟲鳴的午后咖啡,帶著煙火的美味燒烤……云南昆明文林街和文化巷如今是春城的著名地標。而過去這里一到夜間,路邊就支起宵夜攤,環(huán)境臟亂差、車輛到處停、經(jīng)營無證照,居民們不堪其擾。

        按照昆明推行的“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”做法,屬地華山街道啟動“吹哨報到”機制,組織公安、市場監(jiān)管、城管等部門開展20余天的集中整治,街巷秩序大為改觀,切實提升城市地標“顏值”,贏得周邊商戶居民一致“點贊”。

        街道是城市管理中承上啟下的關(guān)鍵層級,各地認真下好街道管理體制改革“先手棋”,讓街道黨組織成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅強“軸心”。

        明責,讓街道去抓該抓的事。各地推動街道聚焦主責主業(yè),集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù),全國有80.8%的街道取消了招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)。北京制定街道職責清單,明確黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障等6大板塊110余項職責。廣西建立街道職責準入制度,嚴禁職能部門將自身工作任務(wù)直接下派給街道。

        賦權(quán),讓街道能抓該抓的事。各地按照重心下移、權(quán)責一致原則,賦予街道黨組織綜合管理、規(guī)劃參與等職權(quán),并根據(jù)疫情防控需要,賦予街道應(yīng)急處置權(quán)。目前,全國共有88.1%的街道被賦予相關(guān)職權(quán)。北京等地推行黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門報到”改革,強化街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)。天津創(chuàng)新“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”體制,明確街道為基層治理主戰(zhàn)區(qū),黨工委書記為總指揮,對相關(guān)職能部門擁有力量調(diào)度權(quán)、工作評價權(quán)和人事建議權(quán)。

        擴能,讓街道抓好該抓的事。各地整合街道黨政機構(gòu)設(shè)置,推進編制力量向街道下沉。浙江按照“功能集成、扁平一體”原則,推動街道綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個綜合平臺建設(shè)。陜西逐步將安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等適宜街道承擔的行政處罰事項交由街道承擔,實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。

        ……

        各地積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街道管理體制,使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。

        社區(qū)是城市治理的“底盤”,也是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。各地堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜,切實增強社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用,讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

        做好加減法,確保社區(qū)有資源有能力服務(wù)群眾。各地加強對社區(qū)的工作支持和資源保障,持續(xù)開展減負專項行動。全國99.8%的社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,落實服務(wù)群眾專項經(jīng)費的社區(qū)達98.7%。吉林將各部門支持社區(qū)的政策、資金、項目整合起來,由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用。江西景德鎮(zhèn)明確不得將社區(qū)作為拆遷拆違、環(huán)境整治、招商引資等事項的責任主體。疫情暴發(fā)以來,社區(qū)黨組織統(tǒng)籌下沉到基層的各種力量、各類資源,有效阻斷社區(qū)疫情擴散蔓延。

        堅持職業(yè)化,打造高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍。各地持續(xù)深化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè),建立健全崗位等級序列,完善選育管用全鏈條管理機制。山西推行社區(qū)黨組織書記星級化管理,通過明責定級、以考促干,有效調(diào)動了社區(qū)黨組織書記的工作積極性。遼寧、吉林等地建立社區(qū)干部學(xué)院,加強專業(yè)化培訓(xùn)。疫情防控工作中,社區(qū)工作者當好“政策宣傳員”“衛(wèi)生消毒員”“物資快遞員”“心理疏導(dǎo)員”,發(fā)揮了重要作用。

        著眼效用強,推進黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)。各地統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心,打造黨員和群眾的共同園地。廣東深圳、廣西桂林、內(nèi)蒙古包頭等地建立市、區(qū)、街道、社區(qū)一貫到底的黨群服務(wù)中心體系,平時做好服務(wù)黨員群眾工作,疫情防控中,下沉干部、志愿者等各種力量在此集結(jié),防疫物資、生活物資等各種資源在此集散,助力防疫抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

        ……

        不少群眾表示,在疫情期間,身邊黨群服務(wù)中心亮著的黨徽,是他們的希望“燈塔”。

        “綠地一度被破壞、黃土裸露的嘉誠花園,如今草木成蔭;江鷺花園原有的衛(wèi)生死角,已‘變身’為居民的睦鄰休閑點;居民有了帆船、游艇體驗活動,業(yè)余文化生活得到豐富?!闭勂鸺訌娦^(qū)網(wǎng)格黨建后帶來的種種變化,福建廈門園山社區(qū)黨委書記蕭娜芬充滿了喜悅。

        近年來,各地堅持把網(wǎng)格化管理作為推進精細化治理的重要手段,把基層黨組織的根扎進小區(qū)網(wǎng)格,把服務(wù)送到家門口、把矛盾化解在最基層,激活基層治理的“毛細血管”和“神經(jīng)末梢”。

        山東開展小區(qū)網(wǎng)格黨組織集中覆蓋行動;福建推行“近鄰黨建”;江蘇蘇州打造“根系工程”……各地將黨建、治理、服務(wù)等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”,把黨組織建在小區(qū)網(wǎng)格上,建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機制,真正做到“網(wǎng)格零距離、黨群一家親”。

        此外,各地積極推進“紅色物業(yè)”,強化物業(yè)黨建聯(lián)建,推動居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動,共同解決小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、矛盾化解、停車管理等民生實事。著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治、基層協(xié)商、群團帶動、社會參與機制,創(chuàng)新搭建居民協(xié)商議事便捷平臺,組織發(fā)動群眾自己說事、議事、主事,激發(fā)居民參與城市管理的內(nèi)生動力。

        抓實新領(lǐng)域新區(qū)域新群體,把黨建覆蓋到最活躍的地方

        “被人惦記著的感覺真好。我們常年在外邊跑,今天收到這份暖心祝福慰問,很感激。”廣東深圳一名快遞員說。

        2022年1月28日,農(nóng)歷臘月二十六,深圳梅林街道黨群服務(wù)中心,一串串小燈籠、一個個虎年吉祥物營造出濃厚的節(jié)日氛圍。近百名外賣員、快遞員和網(wǎng)約車司機歡聚一堂,社區(qū)工作人員端上了熱騰騰的水餃。

        在深圳,從事快遞員、外賣員、貨車司機、網(wǎng)約車司機等工作的人口超過30萬。“渴了有水喝、熱了能乘涼、累了能歇腳、困難能協(xié)調(diào)”是他們最普遍的訴求。深圳依托黨群服務(wù)中心體系,標準化建設(shè)數(shù)百個“暖蜂驛站”,讓他們感受到家的溫暖。

        針對城市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)的實際,各地不斷創(chuàng)新黨建工作理念、思路和方式,及時健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制,抓住平臺企業(yè)這個關(guān)鍵,落實街道社區(qū)黨組織屬地管理責任,把新就業(yè)群體有效納入城市基層黨建格局,在城市發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。

        北京整合力量,解決快遞員住宿難、分揀難、進小區(qū)難等問題,推動部分街道為2100多名快遞員提供公租宿舍,新建10個快遞集中分揀點。

        浙江引導(dǎo)11.9萬名快遞小哥到社區(qū)報到,以黨員為骨干組建“先鋒騎手”服務(wù)隊,參與社區(qū)巡防、反詐宣傳、照料獨居老人等志愿服務(wù)。

        廣東廣州、陜西西安等地以黨員快遞小哥為骨干組建志愿服務(wù)隊,參與做好異常情況預(yù)警、突發(fā)事件直報、封控區(qū)物資配送等工作,構(gòu)筑起一道道流動的“保障線”。

        ……

        給予暖心關(guān)懷、賦予重要角色,推動新就業(yè)群體積極融入城市基層治理,黨組織在新興領(lǐng)域號召力凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強。

        江蘇南京新街口商圈,經(jīng)濟活躍、人員密集,在不足1平方公里區(qū)域,活躍著近2000戶商家,10萬多名從業(yè)人員。加之新街口分屬玄武、秦淮、鼓樓3個行政區(qū),基層黨組織管理困難。2019年以來,南京市委組織部牽頭,三區(qū)聯(lián)動共建“新街口商圈黨建聯(lián)席會”。“鼓樓區(qū)主辦的初心論壇、秦淮區(qū)組織的過‘政治生日’活動、玄武區(qū)牽頭的傳承雨花精神報告會等,分屬三區(qū)的黨員共同參與。”鼓樓區(qū)金陵匯紅色街區(qū)黨委副書記王曉宇介紹,企業(yè)參加黨建活動的頻次提高了30%。

        山東濟南、四川成都等地推廣“支部建在樓上”,依托街道或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)、物業(yè)公司建立區(qū)域性黨組織,實現(xiàn)信息、陣地、文化、服務(wù)互通共享。

        安徽蕪湖鏡湖區(qū)選派社區(qū)黨委書記擔任樓宇黨委書記,派駐黨建指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)樓宇企業(yè)黨建工作,幫助解決發(fā)展難題。

        ……

        各地在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等加大黨組織組建力度,把區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)和社會組織聯(lián)結(jié)起來,把大量流動黨員管理起來,實現(xiàn)黨的組織、活動、作用全覆蓋。

        北京冬奧會、冬殘奧會期間,北京延慶、河北張家口等地對涉奧人員實行嚴格的閉環(huán)管理,在體育場館、酒店營地、服務(wù)保障等團隊中及時成立臨時黨組織,選派屬地黨員干部入環(huán)服務(wù),充實閉環(huán)管理工作力量。福建援滬醫(yī)療隊臨時黨委主動加強與駐地黨組織的聯(lián)系對接,在對口支援的世博方艙醫(yī)院組織開展黨建共建活動,有效解決患者救治、運營管理、物資保障等方面問題……在需要閉環(huán)管理的重點區(qū)域,各地積極創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體平臺和方式方法,保證了這些區(qū)域基本功能有序運轉(zhuǎn)。

        激發(fā)共建共治共享活力,提升城市基層黨建整體效應(yīng)

        城市在開放中發(fā)展,城市基層黨建也必須在開放中加強。各地主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新形勢,著力破除觀念束縛、條塊壁壘和機制障礙,深入拓展區(qū)域化黨建格局,從共同目標、共同利益和需求入手,建立開放型的互聯(lián)互動紐帶,把街道社區(qū)與單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織鍛造成一個有機整體。

        一手拽著塞得滿滿的購物車,一手提著蔬菜包,肩上還扛著兩個裝得鼓鼓的塑料袋……2022年4月20日,為疫情防控下沉到吉林省吉林市新村社區(qū)的市委編辦干部崔虎城將生活物資送到居民手里,不忘說一句:“還需要啥就吱聲?!?/p>

        這次疫情中,各地探索形成的一條重要經(jīng)驗,就是在推動在職黨員到社區(qū)報到的基礎(chǔ)上,及時選派干部下沉,充實一線工作力量,共筑疫情防控“銅墻鐵壁”。

        湖北組織推動104萬余名機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū),明確在職黨員承擔宣傳黨的政策、服務(wù)聯(lián)系群眾、參與民主議事、參加志愿服務(wù)、維護和諧穩(wěn)定、處理突發(fā)事件等6項任務(wù)。

        甘肅蘭州開展機關(guān)干部常態(tài)化駐守社區(qū)工作,黨政機關(guān)干部利用下班、周末等時間,每人每月到社區(qū)駐守5天以上。

        山東臨沂選派393名機關(guān)干部到城市社區(qū)任職“紅領(lǐng)書記”,平時當好黨建工作的“領(lǐng)航員”、紓困解難的“服務(wù)員”,疫情期間積極承擔社區(qū)疫情防控現(xiàn)場指揮職責。

        ……

        各地堅持平時服務(wù)、“戰(zhàn)時”應(yīng)急,不斷健全完善干部常態(tài)化下沉工作機制,普遍開展駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”工作,形成“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻雙崗位”的生動局面,基層治理有了源源不斷的“生力軍”。

        同時,各地強化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動,堅持以上帶下、以下促上,以系統(tǒng)的思維和方法,逐級建立調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度,健全組織聯(lián)動體系、責任聯(lián)動體系、制度聯(lián)動體系,確保城市基層黨建牽引有力、運轉(zhuǎn)有序。

        山東青島、山西太原、安徽合肥等地明確市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委區(qū)域統(tǒng)攬、街道黨組織全面兜底、社區(qū)黨組織服務(wù)聚攏責任;浙江杭州每季度召開1次區(qū)委書記黨建工作現(xiàn)場例會,交流工作進展和創(chuàng)新成果,第一時間發(fā)現(xiàn)并解決問題……目前,全國90.4%的地市建立四級黨建聯(lián)席會議制度,定期溝通、上下協(xié)同解決問題,構(gòu)建起一貫到底的“動力主軸”。

        組織理論研討、學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、實行民主議事、開展基層服務(wù)……2022年5月下旬,廣東汕尾163個社區(qū)黨組織與309個駐區(qū)單位以交流共建方式共同舉辦“打造共同體、構(gòu)建新格局”主題黨日活動,加快打造社區(qū)黨建共同體。

        全國各地深化街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建聯(lián)建,探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手,建立健全雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價干部工作機制,推動行業(yè)系統(tǒng)部門融入駐地中心任務(wù)和黨建工作形成常態(tài)長效。

        湖北武漢將組織發(fā)動本行業(yè)本系統(tǒng)單位參與基層治理情況,納入行業(yè)黨建項目清單、行業(yè)黨委書記公開承諾和行業(yè)基層黨組織任務(wù)指導(dǎo)書,作為考核黨建成效重要內(nèi)容。

        浙江杭州規(guī)范國資、教育、衛(wèi)生、城管等16個行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責任,建立定期協(xié)商、共抓落實機制。

        上海、江蘇、浙江、安徽在相鄰地區(qū)探索開展“毗鄰黨建”,助推長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

        ……

        各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動,打造出融合發(fā)展“同心圓”。

        百舸爭流,奮楫者先。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,各級黨委、廣大城市基層黨組織將始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念,踔厲奮發(fā)、篤行不怠,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動高效能治理、高品質(zhì)生活,讓黨旗始終在城市基層一線高高飄揚,讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好!

          (新華社北京6月23日電 記者張研)

      (責編: 常邦麗)

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