原標(biāo)題：做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”

　　6月21日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長侯凱向十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議作了關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

　　報(bào)告顯示，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門堅(jiān)持落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，宏觀調(diào)控政策針對性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展；常態(tài)化疫情防控有力有效，著力保障和改善民生；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效；防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)管理更加規(guī)范。

　　2021年5月至2022年4月，全國共審計(jì)8.7萬多個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失3800多億元。截至2022年4月，2020年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題已基本整改到位，完善制度1520多項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)8300多人，整改責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。

　　在中央財(cái)政管理審計(jì)方面，重點(diǎn)審計(jì)中央決算草案編制、財(cái)政資源統(tǒng)籌、財(cái)政部管理分配的直達(dá)資金等轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展改革委管理分配的投資專項(xiàng)、地方政府債務(wù)管理等情況。

　　審計(jì)結(jié)果表明，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力支撐，深化財(cái)稅和投融資體制改革，預(yù)算和投資計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好。同時(shí)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，中央決算草案個(gè)別事項(xiàng)編報(bào)不夠完整，財(cái)政資源統(tǒng)籌仍需向縱深推進(jìn)，中央財(cái)政支出分配投向和使用效果還不夠精準(zhǔn)優(yōu)化，地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理中還存在問題。

　　對此，報(bào)告建議，要健全完善有利于財(cái)政資源統(tǒng)籌的體制機(jī)制。加強(qiáng)四本預(yù)算銜接，打破支出固化格局，增強(qiáng)公共財(cái)政統(tǒng)籌能力；健全專項(xiàng)資金定期評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，壓縮資金分配中的自由裁量空間；嚴(yán)格部門預(yù)算管理主體責(zé)任，督促將全部收入和支出依法納入預(yù)算。同時(shí)，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，在中央和地方分稅制的原則框架內(nèi)，劃分省以下各級政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，依據(jù)稅種屬性劃分省以下政府間收入，健全省以下轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)建立縣級財(cái)力長效保障機(jī)制。

　　在重大項(xiàng)目審計(jì)方面，北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、港珠澳大橋是黨中央確定的世紀(jì)性、戰(zhàn)略性工程，對于提升我國國際形象、拉動(dòng)內(nèi)需意義重大，也是審計(jì)部門重點(diǎn)關(guān)注的對象?！皩徲?jì)部門抽審了港珠澳大橋竣工決算投資的80%，審計(jì)結(jié)果表明，有關(guān)管理部門和參建單位認(rèn)真落實(shí)粵港澳三地共建共管要求，積極籌措到位建設(shè)資金，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，全力打造世界一流工程?！眻?bào)告顯示，發(fā)現(xiàn)的問題主要是竣工決算草案編制和工程價(jià)款結(jié)算不準(zhǔn)確，有關(guān)部門已根據(jù)審計(jì)結(jié)果調(diào)減決算投資16.78億元、調(diào)增0.75億元。

　　為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，2021年黨中央、國務(wù)院圍繞市場主體急需，制定和實(shí)施規(guī)模性紓困政策：持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，全年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元；常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋；落實(shí)過緊日子要求，節(jié)省資金用于支持基層“三?！钡龋暧^調(diào)控政策針對性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　針對養(yǎng)老、就業(yè)、住房、救助、“三農(nóng)”等民生資金管理使用情況，審計(jì)部門進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)。結(jié)果表明，各地區(qū)各部門聚焦群眾急難愁盼問題，加大工作力度，人民群眾的幸福感獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　例如，在減稅降費(fèi)方面，審計(jì)部門對稅務(wù)總局和17個(gè)省市的審計(jì)情況表明，稅務(wù)部門持續(xù)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享機(jī)制，辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“非接觸式”辦理，2021年組織稅收收入17.12萬億元。

　　在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)政策和資金方面，審計(jì)部門抽查了52個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，共排查識別和跟蹤幫扶42.13萬人，重點(diǎn)抽查幫扶資金266.94億元，涉及5522個(gè)項(xiàng)目，走訪5424戶脫貧家庭，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　不過，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)還存在防止返貧致貧工作不扎實(shí)、幫扶工作出現(xiàn)偏差、部分產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項(xiàng)目效果不佳等情況。例如，產(chǎn)業(yè)幫扶應(yīng)該重在群眾受益，但有35個(gè)縣投入27.69億元實(shí)施的771個(gè)項(xiàng)目未與脫貧群眾建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)，或未足額分紅，或未吸納就業(yè)。

　　“審計(jì)圍繞當(dāng)前鄉(xiāng)村振興重大政策舉措，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的突出性、傾向性和苗頭性問題，預(yù)判政策執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，全面評估政策落實(shí)情況。通過及時(shí)反饋問題，督促相關(guān)責(zé)任主體糾偏整改，有力保障了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長程郁表示。

　　為更好地促進(jìn)重點(diǎn)民生資金落地落實(shí)，報(bào)告建議，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重與產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等其他領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策組合，實(shí)現(xiàn)宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，提升實(shí)施效果，避免政出多門、政策打架現(xiàn)象，形成保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的合力。

　　“一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)立足財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益審計(jì)主責(zé)主業(yè)，聚焦推動(dòng)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ魅蝿?wù)落實(shí)落地發(fā)力，做好常態(tài)化‘經(jīng)濟(jì)體檢’工作?！睂徲?jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對報(bào)告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于今年年底前依法公告，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。（李華林）