【特別關注·金磚合作】

　　作者：萬喆（北京師范大學一帶一路學院研究員）

　　6月23日，習近平主席在北京主持主題為“構建高質量伙伴關系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時代”的金磚國家領導人第十四次會晤。16年前，金磚國家誕生于新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起的歷史大潮之中，代表了世界格局和國際秩序演變調整的前進方向。16年后，百年變局和世紀疫情交織，世界經濟復蘇脆弱乏力，發(fā)展鴻溝加劇，貧困問題、能源危機、糧食危機等全球性挑戰(zhàn)增多，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。在此背景下，金磚合作正發(fā)揮著世界政治穩(wěn)定器和經濟發(fā)展助推器的作用。展望未來，金磚合作正走上高質量發(fā)展路徑，為應對全球性挑戰(zhàn)、破解全球性問題貢獻金磚智慧和金磚方案。

　　回顧16年：從全球治理的跟跑者到引領者

　　16年來，金磚合作機制已經從單一的經濟合作轉向全方位全領域參與全球治理，形成了經濟合作、政治安全和人文交流“三輪驅動”合作模式，成為為新興市場國家爭取話語權的合作平臺。

　　經濟合作一直是金磚合作的基礎。金磚國家概念由經濟投資而起，因經濟合作而生，以經濟治理為要。從GDP數據看，2001年金磚概念問世之時，金磚國家GDP總和為2.7萬億美元，僅占全球8%，而2021年分別增長到24.5萬億美元和23%。從經貿合作看，金磚國家市場機遇和發(fā)展?jié)摿薮?，貨物貿易規(guī)模占全球18%，吸引外資額占全球25%。海關數據顯示，2021年中國與金磚國家雙邊貿易總值為4904.2億美元，同比增長39.2%，高于同期中國外貿整體增速。從金融合作看，2010年金磚國家銀行合作機制成立，為服務金磚國家經貿投資便利化和經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。金磚國家不斷爭取國際金融治理發(fā)言權，大大提升了新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。金磚國家新開發(fā)銀行形成了創(chuàng)新性的制度機制和業(yè)務模式。

　　政治安全是金磚合作的關鍵。自成立以來，金磚國家在政治和安全領域不斷強化合作，依托安全事務高級代表會議、外長會晤等機制，就重大國際和地區(qū)問題加強溝通協調，為世界和平穩(wěn)定發(fā)揮著獨特和積極的作用。建立了反恐和情報等合作機制，推動政治與安全合作的實心化，發(fā)出更多金磚聲音。

　　人文交流是金磚合作的增長點。16年來，金磚國家達成一系列人文交流合作文件，議會、政黨、青年、智庫、地方合作持續(xù)推進，金磚合作的民意基礎日益鞏固。在2017年上一個金磚“中國年”中，中國作為東道國，精心打造人文合作成果，使人文交流成為金磚合作的第三支柱，推動金磚機制由之前的“雙軌并進”進入“三輪驅動”新階段。人文交流與合作是金磚合作的巨大增長點。

　　　正視當下：金磚合作正展現舍我其誰的擔當

　　當前，全球體系結構和世界發(fā)展結構正發(fā)生巨變。以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)達國家的力量對比發(fā)生顯著變化，世界經濟格局正在深刻調整，“東升西降”“南升北降”趨勢明顯，但西方國家主導的世界秩序并未發(fā)生根本變化。在世界各國正努力走出新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全全球危機的同時，地緣政治沖突引發(fā)傳統(tǒng)安全風險上升，全球政治力量的分與合加速，全球政治格局正發(fā)生深刻調整。美西方國家升級制裁，加劇世界范圍內的意識形態(tài)與價值觀對立，集團政治和陣營對抗再現。以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，全球治理再次站在了歷史的十字路口。

　　處于動蕩變革期的世界呼喚金磚擔當。一是急需金磚合作引領多邊主義。以聯合國機制為基礎的多邊主義正面臨重大挑戰(zhàn)，個別國家試圖構建“小院高墻”、打造“平行體系”，重塑自身霸權優(yōu)勢。個別主要經濟體貨幣政策“急剎車”“急轉彎”，產生嚴重的負面外溢效應，給世界經濟和金融穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，廣大發(fā)展中國家首當其沖。世界和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字日益加劇，全球急需金磚國家繼續(xù)發(fā)出堅持多邊主義的強有力的金磚聲音。二是急需金磚精神引領經濟全球化。當前，經濟全球化遭受暫時挫折，貿易自由化遭受保護主義沖擊。開放包容、合作共贏的金磚精神有助于沖破霸權陰霾，增進國家間理解互信，助力各國攜手共克難關，緩解四大赤字，讓合作的蛋糕越做越大，讓進步的力量越聚越強，為共建人類命運共同體貢獻積極力量。三是急需金磚安全觀對沖霸權主義。全球安全倡議為破解全球安全困境提供了中國方案。金磚國家在安全觀上照顧彼此核心利益和重大關切，反對單邊制裁，相互尊重主權、安全、發(fā)展利益，有利于對沖霸權主義和強權政治，抵制冷戰(zhàn)思維和集團對抗，共建人類安全共同體。四是急需金磚攜手在逆境中前行。當前，世界經濟復蘇脆弱乏力，全球產業(yè)鏈供應鏈紊亂，大宗商品價格持續(xù)上漲，能源供應緊張等風險交織，加劇了世界經濟復蘇進程的不確定性。全球低通脹環(huán)境發(fā)生明顯變化，復合型通脹風險正在顯現。國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，在逆境中更需要金磚國家共同應對全球性挑戰(zhàn)。

　　　展望未來：以構建高質量伙伴關系共創(chuàng)全球發(fā)展新時代

　　以全球發(fā)展倡議為引領，鋪設加速全球發(fā)展的“金磚快線”。金磚合作承載著新興市場國家和發(fā)展中國家乃至整個國際社會的期望，要同更多新興市場國家和發(fā)展中國家一起，以全球發(fā)展倡議為引領，共同落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動全球共同發(fā)展，打造開放多元的發(fā)展伙伴網絡，以實際行動推動國際社會聚焦全球發(fā)展事業(yè)，以全面深化經貿、財金、創(chuàng)新、數字經濟、綠色發(fā)展、減貧脫貧等合作為抓手，采取切實有效措施，鋪設加速發(fā)展的“金磚快線”。

　　以全球安全倡議為遵循，筑牢維護世界和平的“金磚防線”。維護全球安全就是為全球發(fā)展創(chuàng)造條件，金磚國家應繼續(xù)踐行真正的多邊主義，遵守聯合國憲章宗旨和原則，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，統(tǒng)籌自身安全和共同安全、非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全、安全和發(fā)展的關系，努力實現共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全。

　　以高質量發(fā)展為方向，擦亮后疫情時代可持續(xù)發(fā)展的“金磚成色”。要將高質量發(fā)展作為后疫情時代金磚發(fā)展的底色，全面推進聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，積極落實金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系，在公共衛(wèi)生、科技攻關、數字經濟、低碳綠色經濟等領域推動高質量發(fā)展，擦亮可持續(xù)發(fā)展的“金磚成色”。

　　　　以深化“金磚+”合作為契機，在全球治理中擴大“金磚影響”。金磚擴員將進一步凝聚新興市場國家和發(fā)展中國家的力量。可循序漸進推動深化“金磚+”合作，同區(qū)域性合作機制的更多新興市場國家和發(fā)展中國家開展對話交流，加強與國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構建立合作機制，在全球治理中發(fā)揮更大的“金磚影響”。