作者：馮奎（國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、研究員）

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代的一篇大文章。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。這些年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。2019年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制到2022年初步建立、到2035年更加完善、到本世紀(jì)中葉成熟定型的主要目標(biāo)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要著眼第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，深化思想認(rèn)識(shí)，解決關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。

　　釋放城鄉(xiāng)融合強(qiáng)大動(dòng)能

　　在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中，無(wú)論是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還是拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)等，都需要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，釋放強(qiáng)大動(dòng)能。

　　城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是關(guān)系大局的重大問(wèn)題。新征程上，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“‘三農(nóng)’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)”“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期”?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，具有全局性意義。

　　城鄉(xiāng)融合是構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的迫切需要。近期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，著眼于構(gòu)建新發(fā)展格局，要求加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鄉(xiāng)之間要素和資源市場(chǎng)建設(shè)尚不完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序也不完全統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在著若干亟需打通的堵點(diǎn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于促進(jìn)資源要素的順暢流動(dòng)，解決資源要素配置效率低等方面的問(wèn)題，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供助力。

　　城鄉(xiāng)融合對(duì)于拉動(dòng)投資和促進(jìn)消費(fèi)意義重大。受疫情等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。要看到，目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還存在不少弱項(xiàng)和短板。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，將會(huì)開(kāi)辟巨大投資空間。特別是隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民巨大消費(fèi)潛力將得到釋放。

　　突破城鄉(xiāng)融合主要障礙

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需將影響要素順暢流動(dòng)的問(wèn)題作為主要矛盾和矛盾的主要方面予以攻堅(jiān)突破，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換。

　　從勞動(dòng)力要素角度看，在農(nóng)民進(jìn)城方面，應(yīng)放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，降低落戶(hù)成本，吸納農(nóng)民工進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為新市民；在“城里人入鄉(xiāng)”方面，需健全配套政策，探索對(duì)人才的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。

　　從土地要素角度看，要做能做的事情很多，比如一個(gè)重要推進(jìn)方向是深化農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索具體路徑和辦法。這既亟需相關(guān)部門(mén)出臺(tái)法律政策，也應(yīng)允許各地穩(wěn)健試點(diǎn)推進(jìn)。

　　從資本要素角度看，要逐步建立健全金融支持城鄉(xiāng)融合的政策體系。大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目需要財(cái)政資金投入，同時(shí)也需要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，吸引社會(huì)資本投入，并著力營(yíng)造穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。

　　從技術(shù)要素角度看，城市可提供技術(shù)供給，鄉(xiāng)村對(duì)技術(shù)有需求，關(guān)鍵是要讓技術(shù)流動(dòng)起來(lái)。為此，應(yīng)通過(guò)加快建立對(duì)科研人員的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技成果推廣與應(yīng)用等，促進(jìn)技術(shù)人才在城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域找到用武之地。

　　從數(shù)據(jù)要素角度看，農(nóng)村在新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用、物流配送體系等方面還相對(duì)落后，需要通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能、建立數(shù)據(jù)共享交換體系等，推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　培育城鄉(xiāng)融合有效載體

　　當(dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已突破60%，城市群發(fā)展深入推進(jìn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需充分研究城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與進(jìn)展，選準(zhǔn)有效載體，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　依托城市群與都市圈推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。城市群和都市圈都由一個(gè)或幾個(gè)中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)。應(yīng)完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級(jí)、組團(tuán)式發(fā)展，吸引中心城區(qū)和近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)人口集中集聚發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在有條件的地方實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。充分利用城市群與都市圈綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，依托多層次軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)、綜合交通樞紐等，布局產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　發(fā)揮縣域?qū)Τ青l(xiāng)融合的平臺(tái)組織作用。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予其更充分的資源整合權(quán)。對(duì)城市群與都市圈范圍內(nèi)的縣，應(yīng)借助城市群與都市圈的力量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。對(duì)較為偏遠(yuǎn)的縣，應(yīng)強(qiáng)化縣域與中心城市的連接，增強(qiáng)縣域的綜合服務(wù)能力，利用特色區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化等增強(qiáng)對(duì)投資和消費(fèi)的吸引力。提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。完善縣鄉(xiāng)交通線路建設(shè)，更加合理地布局教育、醫(yī)療資源，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

　　將重點(diǎn)鎮(zhèn)、村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合亮點(diǎn)。鎮(zhèn)、村建設(shè)是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容。選擇重點(diǎn)鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要平臺(tái)，優(yōu)化提升各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，在突出產(chǎn)業(yè)功能的同時(shí)，增強(qiáng)休閑、娛樂(lè)、康養(yǎng)等功能，更好服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活。點(diǎn)線結(jié)合進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村布局建設(shè)，盤(pán)活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。

　　探索城鄉(xiāng)融合治理機(jī)制

　　讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須健全體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求探索城鄉(xiāng)融合的治理機(jī)制，通過(guò)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

　　全方位加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有深厚的歷史淵源，面臨一系列深層次問(wèn)題。建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破，圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除戶(hù)籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

　　充分發(fā)揮各類(lèi)機(jī)制作用。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，既要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展提高效率效益，又要著力從制度安排上促進(jìn)公平正義。因此，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效率的城鄉(xiāng)資源配置。同時(shí)，在城鄉(xiāng)不同主體之間，還要積極發(fā)揮協(xié)作、合作、幫扶等機(jī)制的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義。

　　推動(dòng)多元主體參與治理。城市和鄉(xiāng)村在治理目標(biāo)、治理能力、治理方式等方面存在差異，需要?jiǎng)?chuàng)新治理形式，讓市民與農(nóng)民、工商企業(yè)與政府部門(mén)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與村集體等各類(lèi)主體充分交流對(duì)話、共同參與治理。要尊重農(nóng)民主體作用，充分聽(tīng)取其訴求，切實(shí)保護(hù)其權(quán)益。要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域。要發(fā)揮各類(lèi)富有成效的議事機(jī)構(gòu)或平臺(tái)作用，使不同利益主體充分溝通協(xié)商，分享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效。